Далее, партнерство между государством и бизнесом оказывает непосредственное влияние на развитие производственной и социальной инфраструктур, создавая условия для поддержки и стимулирования экономического роста, а значит и для повышения благосостояния населения страны в целом, в чем и заинтересованы органы власти и управления. По этой причине одним из важных вопросов, возникающих в ходе исполнения ГЧП-проектов, является обеспечение эффективного распределения прав, обязанностей и сфер ответственности всех участвующих сторон.
И, наконец, в рамках рассматриваемого взаимодействия, в условиях свободного принятия административно-хозяйственных решений и в отсутствии бюрократии, происходит внедрение эффективных технологий производства и оказания услуг, инновационных методов управления. Также используется богатый практический опыт и навыки представителей бизнеса, что способствует налаживанию кооперационных связей и позволяет не только оперативно принимать решения в быстроизменяющихся внешних условиях, но и реализовывать инновационные подходы в сфере ВПО, в том числе при создании объектов образовательной инфраструктуры. Роль органов власти при этом сводится к регулирующим функциям. Данное положение обусловлено тем, что в рыночной экономике развитая нормативно-правовая база позволяет предоставить бизнесу льготы, субвенции, гарантии, бюджетные кредиты. Одновременно предпринимательские структуры, являясь потребителями этих регуляторов, выступают и как партнеры государства, разделяя с ним риски, ответственность и доходы.
Практическая реализация подобного проектного подхода способствуют решить несколько проблем. Во-первых, появляется возможность распределения рисков между государственными и частными структурами: на этапе становления института ГЧП многие проекты не были полностью завершены в связи с неправомерным разделением рисков и прибыли между участниками соглашения таким образом, что большая часть рисков приходилась на государственный сектор, а прибыли - на частный. Во-вторых, повышается ответственность представителей предпринимательских структур, участвующих в строительстве, эксплуатации, управлении объектами особенно в социально значимых областях, в частности, в сфере ВПО, за счет нивелирования получаемых единовременно объемов бюджетного финансирования.
На основе анализа научной и нормативной литературы авторами обобщены и сформулированы следующие преимущества от участия в партнерстве для органов государственного и муниципального управления, проявляющиеся, прежде всего, в увеличении эффективности исполнения задач по сравнению с традиционным бюджетным финансированием:
· расход бюджетных средств только по направлениям проекта, что обеспечивает привлекательность инвестирования для предпринимательских структур за счет поддержания экономической эффективности на определенном уровне;
· передача ответственности частному бизнесу за своевременный ввод объектов в эксплуатацию, а также путем перераспределения бюджетного финансирования результатов освоения капитальных вложений на будущие периоды за счет оплаты выкупа готового объекта (часто используется в сфере ВПО при строительстве объектов образовательной инфраструктуры при заключении концессионных соглашений);
· сокращение бюджетного финансирования посредством передачи бизнесу прав на коммерческое использование объекта до момента окупаемости (пример: договоры концессий в области эксплуатации объектов сферы образования);
· привлечение инвестиций частного бизнеса для реализации приоритетных государственных задач, что особенно актуально для недокапитализированных отраслей в условиях финансово-экономической нестабильности, так как недостаток финансирования препятствует социальному и промышленному развитию отечественной экономики.
Последовательное применение принципов партнерства способствует более экономному и результативному расходованию ресурсов федерального и регионального бюджетов, поскольку отсутствует необходимость одновременного вложения большого объема инвестиций в период возведения объектов. Кроме того, финансирование проектов за счет бюджетных средств создает возможности для снижения уровня налоговых платежей. Такой согласованный подход позволяет обеспечить предоставление услуг высокого качества при сохранении запланированного объема бюджетных расходов. Сокращение финансовой нагрузки на бюджет происходит путем привлечения в объекты государственной и муниципальной собственности финансовых ресурсов предпринимательских структур. В конечном итоге принимаемые меры способствуют расширению предложения предоставляемых населению образовательных услуг, повышают их разнообразие и доступность для населения.
Вместе с тем, следует остановиться и на недостатках рассмотренного выше сотрудничества при реализации ГЧП-проектов. С точки зрения представителей государства к ним относятся следующие: во-первых, существует вероятность недооценки рисков и их последствий как государством, так и частными инвесторами; во-вторых, проявляется оппортунистическое поведение со стороны предпринимательских структур как в вопросах разделения ответственности, так и в вопросах получения дохода и оказания услуг надлежащего качества; в-третьих, может наблюдаться повышение стоимости реализации ГЧП-проектов вследствие необходимости поиска и привлечения заемных средств и тщательной проработки договорных отношений с целью уменьшения рисков невыплат со стороны бизнеса.
В отличие от интересов государства, которые направлены, главным образом, на защиту общественных интересов, удовлетворение потребностей населения и обеспечение необходимого качества предоставляемых социально значимых услуг, целью предпринимательских структур является, прежде всего, получение прибыли (а также получение экономических и неэкономических выгод: рост конкурентных преимуществ, повышение лояльности потребителей, работников и партнеров, рост престижа и узнаваемости компании). Поэтому стимулами для взаимодействия бизнеса с представителями власти являются, главным образом, снижение рисков и расходов частного бизнеса, а также предоставление дополнительных гарантий со стороны государства (например, в случае выдачи образовательных кредитов). Наличие ряда преференций для бизнеса обусловлено именно тем, что государство выступает и как участник партнерства, и как гарант соблюдения всех пунктов соглашения. На основе анализа концепции ГЧП и практической реализации ГЧП-проектов, среди преимуществ для предпринимательских структур от участия во взаимодействии, можно выделить следующие.
1. Долгосрочный характер (обычно срок реализации проектов в рамках ГЧП составляет более 15 лет).
2. Наличие постоянной поддержки бизнеса со стороны государства как партнера в рамках данного сотрудничества (в том числе при получении кредитных средств).
3. Стабильность денежных поступлений от государства как партнера отношений, что особенно актуально в условиях финансово-экономической нестабильности и роста вероятности банкротств.
4. Благоприятные условия получения предпринимательскими структурами бюджетных кредитов, субвенций, гарантий, налоговых и неналоговых льгот, предоставляемых государством. Примером такого сотрудничества могут быть гарантии покрытия государством расходов при нарушении обязательств по контракту со стороны бизнеса; гарантии поставки, защищающие предпринимательские структуры от последствий невыполнения государственным сектором обязательств по предоставлению товаров и услуг, необходимых для реализации проекта; гарантии о невмешательстве государства в область ответственности бизнеса, что становится возможным благодаря закреплению прав и обязанностей в договоре, а также при наличии соответствующего законодательства; гарантии по курсам иностранных валют (конвертируемости прибыли в иностранную валюту, доступности любой иностранной валюты), что важно для инвесторов даже в социальных отраслях, так как нередко именно владельцы иностранного капитала активно вкладывают свои средства в развитие инфраструктуры, например, в образовательной сфере.
5. Получение государственных активов в долговременное пользование и владение, обычно на льготных условиях (типичным примером для данного случая являются ГЧП-проекты, реализуемые в рамках функционирования технопарков).
6. Повышение рейтинга, престижа, имиджа и рост стоимости компании на рынке за счет заключения долгосрочных отношений с надежным партнером.
7. Гарантии государства по возврату инвестиций при обеспечении установленного уровня рентабельности проекта, а также при соблюдении стабильности определенных договором условий осуществления предпринимательской деятельности.
8. Разделение рисков между государством и бизнесом (в частности, за счет механизма предоставления бизнесу гарантий от некоммерческих рисков, например, инфраструктурных, институциональных и др.). В противном случае негативные последствия могут привести к частичной или полной остановке проекта, реструктуризации и т.д. Поэтому за государством остаются такие риски, как изменение сроков и стоимости реализации проекта, а за бизнесом - риски строительства, управления, финансирования проекта; при этом риски по обеспечению спроса, потока выручки, защиты окружающей среды закрепляются в совместном ведении.
Предпринимательские структуры, участвующие в ГЧП-проектах, получают более широкие возможности для увеличения прибыли бизнеса, реализуя свою хозяйственную свободу, гибко реагируя на происходящие изменения и активно внедряя различные инновации. Однако представители бизнес-сообщества не всегда обладают пониманием социальной ответственности, что особенно характерно в рамках реализации ГЧП-проектов в значимых областях жизнедеятельности населения. Применительно к сфере ВПО это может проявиться в ненадлежащем качестве реализации образовательных стандартов и планов, а также целевых программ обучения. Так, например, выпускники, получившие высшее образование, не полностью соответствующее стандартам, испытывают в дальнейшем трудности при трудоустройстве. Такая ситуация наблюдалась в начале 2000-х годов в условиях перепроизводства экономистов и юристов, не обладавших при этом необходимыми для периода формирования рыночной экономики навыками и знаниями.
Кроме того, частные инвесторы не всегда располагают достаточными финансовыми ресурсами для выполнения ГЧП-проектов, направленных на создание новых или поддержание уже существующих инвестиционных проектов и оказание услуг. Поэтому на первоначальном этапе заключения соглашения особую роль приобретает оценка как государством, так и бизнесом возможных рисков и наличия совокупного объема финансовых средств для реализации проекта. Подтверждением обоснованности данного подхода является ситуация, сложившаяся на начальном этапе становления ГЧП, когда представители бизнеса формулировали условия договора так, что на государство перекладывались основные риски, а предпринимательские структуры получали большую часть дохода, вследствие чего ряд ГЧП-проектов был досрочно завершен.
Как показывает практика, привлечение отечественных и иностранных частных инвестиций позволяет снизить нагрузку на бюджет и обеспечить максимальную эффективность их использования. В сфере ВПО ГЧП способствует снижению остроты проблемы, связанной с устареванием материально-технической базы и исследовательского оборудования вузов, что особенно важно в условиях удорожания строительно-монтажных и других видов работ при модернизации основных непроизводственных фондов и дефицитности источников заемных средств.
Завершая анализ воздействия ГЧП на государство и предпринимательские структуры следует особо отметить влияние данного сотрудничества на население, которое является конечным потребителем образовательных услуг. Общественная значимость применения института ГЧП заключается в получении экономического и социального эффекта. Экономический эффект достигается при снижении затрат населения на потребительские услуги; обеспечении доступа и предоставлении населению социально значимых услуг (в том числе образовательных) высокого качества; экономии бюджетных средств, позволяющей направить высвободившиеся финансовые ресурсы на другие цели. Социальный эффект проявляется в повышении уровня жизни, создании новых рабочих мест, уменьшении социальной напряженности в обществе. В частности, позитивные результаты могут наступить благодаря сближению с требованиями работодателей содержания образовательных программ, позволяющих выпускникам быстрее адаптироваться на рынке труда. Получение востребованных квалификаций, обладание новые компетенциями будет способствовать лучшей информированности потенциальных работников (выпускников) не только в процессе обучения (например, при реализации ГЧП-проектов, в области издательской деятельности, организации конференций, семинаров, круглых столов, стажировок), но и после окончания вуза (при совместной организации ярмарок вакансий и других мероприятий). Так, компания «FutureToday», активно сотрудничающая с вузами, предоставляет студентам и выпускникам различную помощь (в том числе консультационную) при трудоустройстве. Интегральный итог описанного выше взаимодействия выражается в повышении качества оказываемых высшей школой услуг и, в конечном счете, состоит в увеличении человеческого капитала (не только за счет модернизации научно-технической базы и внедрения новых технологий обучения, но и за счет создаваемых в рамках ГЧП различных курсов повышения квалификации, стажировок и т.д., а также за счет непосредственного участия представителей предпринимательских структур в управлении содержанием образовательного процесса).