Государственное администрирование: основы современного конституирования как ресурс развития России
Назаренко Сергей Владимирович,
кандидат социологических наук, доцент, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва
Аннотации
В статье раскрываются с позиции современности институциональные основы государственного администрирования. Предмет исследования - конституирование государственного администрирования в современных условиях динамичного развития экономики и политики. Цель - обосновать социально-историческую и социокультурную обусловленность государственного управления и администрирования. Основные задачи - теоретическая интерпретация социальных и правовых основ государственного администрирования; анализ предпосылок и особенностей государственного управления и администрирования. Сделан вывод о необходимости дифференциации предмета деятельности политиков и администраторов. администрирование государственный управление
Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, государственное администрирование, цифровая экономика
Nazarenko Sergey Vladimirovich,
Ph.D., Associate Professor Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow
PUBLIC ADMINISTRATION:
MODERN CONSTITUTION FOUNDATIONS
AS A RESOURCE FOR RUSSIA'S DEVELOPMENT
Abstract: the article reveals public administration institutional foundations from the modernity position. The research subject is public administration constitution in modern conditions of dynamically developing economy and politics. The aim is to substantiate the socio-historical and socio-cultural conditionality of public administration and administration. The main tasks are theoretical interpretation of public administration social and legal foundations; analysis of public administration and administration prerequisites and peculiarities. It is concluded that it is necessary to differentiate the subject of activity of politicians and administrators.
Key words: public service, state administration, public administration, digital economy
"Завтра" отечественное постиндустриальное общество станет реальностью вследствие индустрии знаний, сформированной "сегодня". Ее результат - инновации всегда (время) и во всем (пространство), что является залогом его конкурентоспособности на различных уровнях и в разнообразных сферах взаимодействия.
Всеобщее универсальное взаимодействие социальных субъектов в обществе - это совокупность взаимодействий парных явлений (статика) и/или процессов (динамика). Парное взаимодействие образует действие причина и вызываемое им изменение - следствие. При чем, взаимодействию имманентно присуще двуединство внешней и внутренней сред, активной и пассивной сторон, их взаимообусловленность и взаимодополняемость, взаимосвязь и взаимосогласованность.
Общество и государство, человек и общество, гражданин и государство - наглядный пример. Если экономические, политические (правовые), культурные (духовные) и социальные условия жизнедеятельности людей образуют внешнюю среду, то потребности и интересы, запросы и ожидания, ориентации и установки относительно материального достатка, власти и славы, знаний и творчества, духовного совершенства, выражаемого личной удовлетворенностью трудом - внутреннюю среду человека. Индивид как личность является отражением содержания жизнедеятельности общества, выступая как субъект (проактивный тип) или объект (реактивный тип): а) труда; б) общения; в) познания.
Личностные (индивидуальные) качества человека сформированы и развиты, распределены между людьми не равномерно, что обуславливает разделение общества на ведущих (руководителей, лидеров) и ведомых (исполнителей). В этом заложены истоки институционализации управленческих систем социальных взаимодействий, включающих взаимоотношения и взаимозависимости.
Социальное управление - это деятельность, осуществляемая: 1) людьми;
2) по отношению к людям; 3) в интересах людей.
Его элементы механизма - управляющее воздействие и управляемое действие ориентированы на согласование интересов субъекта и объекта управления. Более того, субординирование общественных, групповых и индивидуальных интересов с позиции общественного характера и значимости является предметом уже не столько управленческой деятельности, сколько политической. Если истоки социального возникают тогда, когда поведение человека оказывается под влиянием другого индивида (в диадном взаимодействии), то политического - когда затронуты интересы третьего участника (в триадном взаимодействии).
Делегируя права другому по реализации своих интересов, тем самым создаются предпосылки нарушения исходного баланса интересов всех трех участников. Так, в современных условиях его минимизация достигается посредством осуществления прямых и косвенных технологий взаимодействий, соответственно - государственного управления и государственного администрирования.
Они находятся в фокусе деятельности:
- научной: анализа - мысленного разделения целостного объекта или предмета, явления или процесса на составляющие части (характеристики, признаки, свойства, отношения) с целью последующего их изучения; изучения - поисковых понимания, интерпретации и оценки конкретного опыта (факта), восходя от простого к сложному, от детального к агрегированному, от субъективного к объективному, от гипотетического к утвердительному, от ложного к истинному; исследования ("следования изнутри") - обнаружения чего-либо, результаты которого позволяют охарактеризовать противоречие и проблему, ситуацию и обстоятельства, определить истоки их происхождения, выявить тенденции и тренды их угасания или развития, спрогнозировать сценарий (пессимистичный, реалистичный и оптимистичный) предупреждения или разрешения выявленных проблем;
- научно-практической: академизации - вовлечения объекта и предмета государственного управления и государственного администрирования в сферу университетской науки и завоевания своего статуса среди научных теорий и академических (научных и учебных) дисциплин, то есть последовательной интерпретации, графитизации, лексиозации, математизации (квантификации), схематизации новых знаний в обществе; праксеологизации - конкретизации, адресности управленческих и административных воздействий, носящих преимущественно проспективный, нежели ретроспективный характер, то есть последовательной дуализации, имитации, сингуляризации, мотивации (стимуляции), игратизации по формированию и развитию новых компетенций личности; профессионализации - развитии имеющихся и формировании новых компетенций в связи с появлением современных видов трудовой деятельности, в том числе государственного администрирования наряду с государственным управлением, то есть освоения людьми профессиональными статусами и усвоения присущих им ролей (ценностей и норм, знаков и символов/образов);
- практико-научной: объяснения - истолкования объективного опыта субъектов взаимодействия в контексте сущностных связей, отношений и зависимостей, влияния структур общества на социальное поведение людей, то есть на основе результатов анализа противоречий и проблем раскрытия динамики его развития, в том числе причин, лежащих в основе тех или иных социальных явлений и процессов, структур общества и их явных или латентных функций или дисфункций влияющих на социальное поведение индивидов; понимания - постижения субъективного опыта носителей (индивидов) социального объекта или предмета с целью получения возможности предвидеть последствия его развития, то есть постижения взаимодействия с позиции интереса и значения, которые им придают другие люди, осмысления окружающего мира через духовное (словесное и знаково-символическое) взаимодействие, а также как сознательная деятельность людей создает общество, вследствие того, что интерсубъективное (личность) предшествует объективному (социальной среде); описания - фиксации результатов исследования объективного и субъективного опыта с помощью системы критериев и показателей (индикаторов), то есть определения социальной структуры, инициирующей действия воссоздающие эту же или новую структуру;
- практической: институционализации - замены спонтанного и экспериментального социального поведения людей на предсказуемое поведение, которое: а) ожидается; б) моделируется; в) регулируется; реализации - исполнении замысла, прямом или опосредованном получении результата при це- ледостижении; легитимации - признании участниками взаимодействий значимости социальной реальности как в целом, так и в ее отдельных проявлениях, то есть общественного признания какого-либо действия, события или факта, обоснования (с позиции принятой в обществе ценности) права власти субъекта на принятие политического, управленческого или административного решения.
С одной стороны, эмпирический уровень познания государственного управления и администрирования выражается в наблюдении, эксперименте и моделировании, а с другой - теоретический, в обобщении результатов и закреплении их в гипотезах, законах (закономерностях, тенденциях) и теориях.
Так, сконструированную посредством взаимодействия реальность общества (социальной организации страны) и государства (политической организации общества), в которой живут люди, представляется возможным научно и практически познать.
Его алгоритм включает в себя два альтернативных, но взаимодополняющие друг друга подхода:
- структурный, позволяющий ответить на вопрос: "Как все устроено?";
- функциональный, позволяющий ответить на вопрос: "Как все исполняется (изменяется)?".
Исследование структуры и функций актуальных взаимодействий людей, граждан и представителей власти в рамках государственного управления и государственного администрирования позволяет определить истоки (потребности или интересы) и динамику (прогрессивную или регрессивную) их изменений, а также социальные последствия (функциональные или дисфункциональные, конструктивные или деструктивные).
Истоками взаимодействий в современном обществе являются потребности:
- личностные: витальные - физиологическое воспроизводство человеческого рода; экзистенциональные - психофизиологическая и социально-экономическая безопасность существования и жизни; социальные - совместная жизнь и деятельность; престижные - влияние, доверие и уважение со стороны других людей; духовные - самовыражение и самореализация в профессиональной деятельности и межличностном общении;
- социальные: в коммуникации - язык, образование, связь, транспорт; в производстве продуктов - товары, услуги; в распределении благ - права, льготы, гарантии и привилегии; в безопасности граждан - защита их жизни и благополучия; в поддержании системы неравенства - размещение социальных групп (общностей) людей по позициям, статусам в зависимости от критериев, востребованных социально-исторической или социокультурной ситуацией; в социальном контроле - контроль общества или его представителей за поведением других членов общества.
Взаимодействие двух социальных субъектов инициируется как не всегда осознаваемой потребностью, но со всей очевидностью ощущающейся, порождающей желание, волю, стремление, так и, как правило, всегда осознаваемым интересом - побудительной силой деятельности людей.
Потребность как неосознанное ощущение нужды и интерес как осознанная потребность актуализируются индивидами неудовлетворенностью состоянием своей жизни и деятельности.
Потребность и интерес людей в улучшении ее качества, повышении ее уровня формируют истоки основного противоречия социального мира: "Индивид стремится к свободе (расширению своих прав и обязанностей), а социальная среда (общество) - к ее ограничению, посредством изобретения новых социокультурных норм-правил поведения".
Вследствие социализации и социального контроля в личности современного человека формируется мера присвоения (принятия, интериоризации) социальных статусов и ролей, отношений и мера активности, участия (отдачи, экстериоризации) в жизнедеятельности общества.
Так, взаимодействие внутреннего мира личности индивида и его социальной среды (окружения) описывается формулой "поиск личности индивида + предложения общества (общности, группы) = выбор личностью одной из предложенных альтернатив". При этом, взаимодействующие друг с другом люди должны не забывать "золотое правило" социального поведения - императивное правило: "Поступай по отношению к другому так, чтобы это могло принести новые силы ему и тебе".
Возникающее между людьми "социальное" не имеет собственной предметной области взаимодействия, но оно фиксирует степень интенсивности ассоциации или диссоциации участников (населения и носителей власти, населения и представителей власти), мотивы которых влекут за собой различные соединения и разъединения.
Ограничение или расширение возможности удовлетворения потребности или реализации интересов людьми обеспечивается государственной властью в целом и непосредственно ее носителями как субъектами государственного управления или ее представителями как субъектами государственного администрирования, в частности.
В сущности, это реперные "точки опоры" философии научного познания и реализации государственного управления (государственного администрирования).
Объяснение и понимание его пространства раскрывается через критерии социальной эффективности управленческой деятельности или воздействия субъекта (носителя) власти, таких как:
1) реальные результаты совместной деятельности;
2) сплоченность группы, солидарность общности, согласие общества;
3) управляемость (контролируемость);
4) активность участников.
Так, знание динамики развития взаимовлияния государства и гражданского общества, в том числе их представителей, создает возможность не только оперативного отслеживания наметившихся тенденций, но и их социального прогнозирования: