Его аппарат дифференцирован:
- "по вертикали" - высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
- "по горизонтали" - органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований.
Они имеют конкретные полномочия по управлению определенной сферой общественной жизни и осуществляют не только внутри-, но и межведомственное (отраслевое), а также региональное взаимодействие.
Посредством его решаются задачи:
1) обеспечение нормального функционирования и развития общества;
2) защита законных прав (свобод) и интересов личности;
3) охрана внешней безопасности, территориальной целостности и суверенитета государства.
Познание генезиса государства, его взаимосвязи и отличия от общества, опосредованно выполняет конституирование государственного управления и государственного администрирования как на уровне смыслообразования - формирования и развития социальных установок, то есть предповедения (предрасположенности и подготовленности к действию), так и на уроне смыслообразующей деятельности - социального поведения (формы ответных реакций человека во взаимодействии с внешней средой).
Общественное разделение труда, появление частной собственности и дифференциация общества на сословия (классы, страты) инициировали в развитии общества переход от общинной (племенной) власти к государственной.
В исторической ретроспективе это произошло во временном диапазоне от 6 000 до 2 000 лет назад. В различных географических регионах первые государства стали центрами культурных цивилизаций - Древний Египет, Месопотамия (Междуречье Тигра и Евфрата), Шумер и Аккад, Ассирия и Вавилон, государства долин Инда и Ганга, Древний Китай, Древняя Греция (древнегреческие полисы, Древний Рим, Америка (государства коренных народов майя, инков, ацтеков).
Вследствие особенностей восприятия людьми власти и собственности (частной и коллективной) образование государства осуществлялось альтернативными путями - азиатским и европейским. Если азиатская модель государства описывается формулой "я обладаю властью, поэтому обладаю собственностью", то европейская модель - "я обладаю собственностью, поэтому обладаю властью".
Их реализация в общественной практике осуществляется совокупностью средств - альтернативной конфигурацией институтов, образующих институциональную структуру общества.
Альтернативные ее типы характеризуются доминированием качественно различных институтов в экономической, политической и идеологической сферах.
Так, в обществах с Восточной (Х) матрицей жизнедеятельность людей регламентируется институтами: редистрибутивной экономики - общей собственности, служебного труда, координации, редистрибуции (аккумуляции - согласования - распределения), пропорциональности; унитарного политического устройства - административного давления, назначения, общего собрания и единогласия, иерархической вертикали во главе с Центром, обращения по инстанциям; коммунитарной идеологии - коллективизма, эгалитаризма, порядка.
В обществах с Западной (У) матрицей - институтами: рыночной экономики - частной собственности, наемного труда, конкуренции, обмена (купли - продажи), прибыли; федеративного политического устройства - федерации, выборов, многопартийности и демократического большинства, самоуправления и субсидиарности, судебных исков; субсидиарной идеологии - индивидуализма, стратификации, свободы.
Тем не менее, как при унитарном, так и при федеративном государственном устройстве идеальная организация государственной власти описывается платоновской формулой "законная власть немногих".
Они образуют направляемый единой волей народа особый слой людей, которые способны профессионально управлять "общими делами" общества ("частными делами" управляют бизнес-структуры).
Они непосредственно интегрированы:
а) в систему государственных органов (государственный аппарат) - законодательные, исполнительные, судебные органы государственной власти, органы, обеспечивающие выполнение государственно-властных функций и органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти;
б) в систему государственных организаций - государственные учреждения, государственные предприятия и объединения, государственные фонды и иные организации, государственные средства массовой информации, уголовно-исполнительные учреждения, вооруженные силы, специальные военизированные формирования [3].
Деятельность входящих в государственный аппарат специально подготовленных государственных служащих строго регламентирована институтом государственной службы, который на практике реализует функции государственного управления и государственного администрирования.
Государственная служба (как правовой институт) - это совокупность правовых норм, определяющих, устанавливающих и регулирующих государственно-служебные отношения. Система правовых норм непосредственно регулирует спектр отношений, формирующихся в процессе организации:
а) системы государственной службы;
б) статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации;
в) механизма прохождения государственной службы.
Опосредованно она развивает и поддерживает свободную жизнедеятельность граждан на основе не только права, но и морали общества, духовно - нравственных принципов и ценностей, определяющих народное самосознание.
В разных странах институт государственной службы обозначается как "правительственная служба" (government service), "гражданская служба" (civil service), "общественная служба" (public service). Это связано с тем, что в каждой стране он имеет свои особенные, но прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои.
Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой и самое главное конституционный институт. Выстраиваемые взаимодействия, где минимум одной из сторон является государственный орган или организация, и взаимоотношения, в которых - государственный служащий или гражданин, регулируются конституционным, административным, трудовым, финансовым и другими отраслями права [1].
Аполитичный характер современной государственной службы воплощен в рациональной бюрократии - нейтральном профессиональном инструменте:
а) реализации политической воли сил, находящихся у государственной власти;
б) обслуживании публичных нужд, потребностей и интересов населения.
В связи с этим государственные служащие представлены двумя группами - выборными и назначаемыми должностными лицами, действующими согласно официально закрепленных полномочий.
Если выборные комплектуются политиками, которые осуществляют государственное управление обществом от имени народа, то назначаемые должности - администрацией (административными служащими и работниками), члены которой осуществляют государственное администрирование в интересах граждан.
Выборные должностные лица непосредственно "подчиняются" конституционным правам и свободам человека и гражданина, а также непосредственно или опосредованно руководят назначаемыми ими, то есть поступившими на государственную службу гражданами - должностными лицами.
В современных обществах политический режим рассматриваются как совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти. Он характеризует:
- во-первых, степень политической свободы;
- во-вторых, положение (правовое) личности в обществе;
- в-третьих, тип политической системы, существующей в стране.
В современном мире около 140-160 политических режимов, незначительно отличающихся друг от друга. Однако, их отличительные особенности наглядно выражены при анализе государственного управления по двум критериям:
1) по тому, в чьих руках политическая и государственная власть, а именно законодательная, исполнительная и судебная;
2) по тому, как эта политическая и государственная власть используется.
Так, при политическом режиме слияния властей формируется абсолютная монархия, при разделении властей - президентская республика, а при сотрудничестве властей - парламентская республика.
В политическом пространстве государственного управления особое место занимает политический класс - акторы:
а) владеющие политическим капиталом;
б) находящиеся внутри государственной корпорации;
в) являющиеся инсайдерами, то есть членами специальной группы - группы государственных деятелей, находящихся на государственных должностях, и государственных служащих, находящихся на должностях государственной службы, имеющей доступ к информации (секретной / конфиденциальной, скрытой / закрытой) недоступной широкой публике, то есть всем гражданам страны.
Так, правомерно в структуре политического класса выделять такие виды групп, как ruling class (правящий) - "собственник", power class (властвующий), governing class (управляющий) - "менеджер".
Исходя из этого следует, что политик - это тот, кто участвует в обсуждении и принятии решений, а администратор - это тот, кто реализует обсужденные и принятые решения. Политический класс - правящий, так как занимается политическим и государственным управлением общества, распоряжается ресурсами власти.
При этом, если политический класс в экономических обществах может быть лишь "управляющим", который действует согласно указаниям настоящего правящего класса - класса собственников, то в политических обществах, где собственники, независимые от государства, отсутствуют, - является правящим. Управляющие, то есть государственные служащие, не являются собственниками и, осуществляя функции государственного управления и контроля, действуют по доверенности собственников [4].
Более того, политический класс состоит из:
- во-первых, бюрократии - назначаемых государственных служащих (чиновников);
- во-вторых, электократии - избираемых государственных служащих (чиновников), те, кто, победив на выборах, стал во главе иерархической организации руководителем структурного подразделения государственного управления;
- в-третьих, легислократии - депутатов выборного органа государственной власти.
При исполнении ими обязанностей государственной службы зачастую наблюдаются такие закономерности, как:
а) при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы государственного управления;
б) успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
в) успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели [6].
Так, вовлекаясь в государственное управление, граждане обеспечивают совместную с органами власти разного рода безопасность, а также развитие целостной системы институтов общественного управления и самоуправления, в том числе подчиняясь специфическим законам относительно государственной власти - ее приобретения, реализации (использования), удержания.
Сфера государственного управления основана на властно-распорядительных отношениях - формах коллективной жизни и деятельности государственных служащих и граждан, которые:
1) позволяют им участвовать в управлении общественными процессами делами государства;
2) занимать относительно безопасную личностную позицию в структуре социальных связей.
Их устойчивость достигается институционализацией и легитимацией субъектов государственной власти. Современная система государственного управления - это реальное состояние достигнутых уровня (вовлеченности) и степени (распространённости) соответствия государственной деятельности в обществе (реальность) официальным политическим и правовым нормам-правилам поведения (идеальность).
Таким, образом, государственная система организации управления обществом - это организованная на единой нормативно-ценностной рациональногуманной основе совокупность взаимодействий (отношений) политиков, государственных деятелей и государственных служащих, связанных с:
а) осуществлением государственной власти - деятельностью правительства, министерств;
б) государственным управлением обществом.
Она объединяет разнообразные действия и взаимоотношения:
- властвующих групп и подвластных;
- управляющих и управляемых;
- господствующих и подчинённых.
Более того, обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений: