а) поискового - предполагающего анализ "функции вероятности" по шкале: невероятно - маловероятно - вероятно - более вероятно;
б) нормативного - предполагающего анализ "функции предпочтения" по принципу: нежелаемо - желаемо - более желаемо - наиболее желаемо или оптимально.
Современное осмысление происхождения человека и общества, общества и государства является исходным положением в современном понимании дискурса государственного управления и администрирования [5].
Анализ человека как общественного существа, которому от природы свойственно объединение, позволяет утверждать, что общество - это естественное образование, предназначенное для совместной жизнедеятельности людей.
Анализ человека как общественного существа, у которого в первую очередь доминируют инстинкты самосохранения, самовыживания, позволяет констатировать, что общество - это искусственное образование, созданное "человеком разумным" (Homo Sapiens) в антросоциокультурогенезе.
В числе наиболее популярных научных концепций, объясняющих происхождение общества, значатся:
- инструментальная - человеческая сообразительность позволила изобрести орудия труда - инструменты, что обусловило благосостояние, разделение труда, появление экономических различий;
- сексуальная - регуляция сексуальных отношений и рождаемости стала возможной только посредством изобретенного (более 500 тыс. лет назад) человечеством социального института - института семьи и брака;
- гендерная - социальный порядок в обществе обусловлен распределением социальных ролей между полами (самой первой социальной ролью женщины была роль домохозяйки, а мужчины - добытчика);
- семантическая - слабость человека как биологического существа компенсируется языком (ценностями и нормами, знаками и символами), объединяющим человеческие усилия;
- кратическая - личные (индивидуальные) качества человека распределены между людьми не равномерно, что обуславливает деление общества на ведущих (лидеров) и ведомых (исполнителей), то есть развитие управленческой системы отношений.
Дописьменные общества сменились письменными (чуть более 240 поколений, 1 поколение ~ 25 лет), в которых индивиды научились владеть алфавитом и фиксировать звуки в материальных носителях.
Простые (с 40 000 лет до н.э. до 4 000 - 3 000 лет до н.э.) общества, в которых еще не было государственности трансформировались в сложные, для которых характерно несколько уровней управления, разветвленная сеть социальных слоев населения.
Возникновение государства берет начало с момента социального (юридического, экономического, религиозного) закрепления, т.е. институционализации стихийно возникших показателей социального неравенства индивидов.
При этом, генезис государства описывается в таких концепциях, как:
- теологическая - власть царя имеет божественное происхождение, божественное право обеспечивало государственной власти и правлению жрецов авторитет, а государственным решениям - обязательность исполнения;
- патриархальная - люди как коллективные существа желают общаться и создавать семьи, результатом социально-исторического развития которой является государство, а абсолютная власть монарха - продолжение власти отца в семье (патриарха), младшие (подданные) зависят от старших (правящих) поэтому должны быть послушными, почтительными и преданными, за что правитель должен заботиться о всех, как о детях;
- договорная - в результате заключённого общественного договора между людьми, непосредственно их воле, чтобы взаимно выжить, создано государство (на основе принципа народного суверенитета - власть производна от народа и принадлежит народу), в основе которого институт согласования интересов, совместной жизни, взаимной защиты, обязательств (народ соблюдает законы, а государство регулирует отношения между людьми и создает благоприятные условия их жизни и трудовой деятельности) и ответственности (народ имеет право разорвать общественный договор и найти других правителей, если предыдущие перестали выражать его интересы);
- насильственная (военная) - покорение и господство победителей над побежденными (одних над другими членами общества, одних над другими государствами посредством завоевания или порабощения), присвоение материальных благ и средств производства более сильным и вооруженным меньшинством востребовало огораживание территории и создание специализированного аппарата по охране (войско) и учете (чиновничество) завоеванных благ;
- классовая - разделение общинного труда (земледелие и скотоводство, ремесло и торговля) привело к появлению прибавочного продукта, появлению частной собственности и делению общества на классы - эксплуататоров и эксплуатируемых (собственников капитала и собственников наемного труда), поэтому для поддержания господства необходим аппарат принуждения, то есть государство.
Тем не менее, человек и общество, общества и государства, гражданин и государство возникали и развивались, функционируют и развиваются под воздействием системы причин (основание или предлог каких-либо действий; явление или процесс, вызывающие или обуславливающие возникновения следствия - нового явления или процесса) и факторов (движущая сила какого-либо явления или процесса, которая обладает свойством обстоятельства непреодолимой силы, которую возможно только учитывать и к которой необходимо только приспособиться, изменить ее нельзя).
За последние 5 столетий человечество пережило ряд революций, которым имманентно присущ поэтапный характер. Среди них наиболее значимыми являются:
- Ньютоновская научная революция (XVI - XVIII вв.) ознаменовавшая переход от геоцентричной к гелиоцентричной модели мира;
- Марксовская социальная революция (XVII - XIX вв.) закрепившая разрушения "старого порядка" и утверждение основ гражданского общества, замену феодального буржуазным строем, переход от монархической к республиканской модели политической власти;
- Фрейдовская сексуальная революция (начало - середина XX в.) расшатавшая базовый институт общества - институт семьи, внесшая коренные изменения в сексуальную жизнь общества, по настоящее время ломающая общественные консервативные семейные ценности и нормы семейного поведения;
- Тейлоровская управленческая революция (конец XIX - середина XX в.) внедрившая новый стиль в управлении - социальный менеджмент, практику "рациональной бюрократии" - управленческой работы высокообразованных и компетентных профессиональных менеджеров.
При этом, с середины XX в. по настоящее время все более утверждается новая управленческая парадигма. На смену социоцентричной приходит персоноцентичная модель управления. Намечен тренд от доминирования социальных ценностей группы, общности и общества как системы в ущерб интересам личности к модели управления, признающей жизнь человека как абсолютную ценность, необходимость учета его мнения и реализации интересов, прав. Так, если "вчера" доминантными были интересы системы, то уже "сегодня" приоритетными являются интересы личности.
Данная тенденция изменения управленческой модели не случайна, так как она взаимосвязана с генезисом общества.
Доиндустриальное (традиционное), в котором доминирующим фактором развития выступало сельское хозяйство, сменило индустриальное (берет начало с 1750 года "укрощения" силы пара), в котором научно-техническая революция определила приоритетами развития общества промышленность, с корпорацией и фирмой во главе.
Грядущее постиндустриальное общество уже с конца XX века стало реальностью в странах "Большой семерки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Япония) с высокоразвитой экономикой - инновационной экономикой, в которой интенсивным фактором развития высокопроизводительной промышленности является человеческий капитал как основа индустрии знаний, следствием чего стала прогрессивная асимметричность - доля населения в сфере сервиса (обслуживания, услуг) больше нежели в промышленном производстве. Из четырех основных видов экономической деятельности - производство, распределение, обмен и потребление, приоритетом является не столько производство, сколько потребление.
Так, стратегическим ориентиром развития от общества производства к обществу потребления все более становится не столько жизнь и деятельность человека, сколько качество и уровень, образ и стиль его жизни, а также содержание и характер, условия и средства, предмет и значимость труда как выбранной им профессиональной деятельности [2].
Генезис государства и государственной службы инициировали перед современным человеком, как рядовым гражданином, так и государственным служащим множество вопросов. Отвечая на них и познавая мир, люди тем самым созидают его, и созидая, вновь познают. Так, одновременно мир существует и создается, то есть конституируется людьми. Если в первом случае он рассматривается как продукт общества в рамках "субъектно -объектных" ("индивид в обществе"), то в во втором - как активный деятель в рамках "субъектно-субъектных" взаимодействиях ("общество в индивиде"). Наглядно это выражено на примере эволюции теории и практики общественного договора (социального контракта), согласно которого люди полностью отказываясь от своих суверенных прав в пользу государства, ориентированы обеспечить в будущем свои интересы через его посредничество.
В результате данного соглашения достигается согласие между гражданами и государством на основе соблюдения правил и принципов государственного управления. Историческая ретроспектива свидетельствует, что, если Т. Гоббс в работе "Левиафан" (1651 г.) обосновывая авторитарную монархию заложил научные традиции конституционной монархии, а Дж. Локк в работе "Второй трактат о гражданском правлении" (1689 г.) защищая либеральную монархию открыл возможность свободы в рамках либеральной демократии, то Ж.-Ж. Руссо в работе "Об общественном договоре" (1762 г.) отстаивая либеральный республиканизм, сформулировал общественную потребность в республиканизме - независимом самоуправлении, при котором:
а) человек и государство равны в правах;
б) каждый человек и гражданин равны перед законами государства;
в) каждый имеет равные права на свободу и достоинство;
г) референдум является высшей формой волеизъявления народа;
д) свободные выборы органов государственной власти регулярны;
е) сменяемость выборных лидеров государства обязательна.
Зародившиеся идеи правового государства неразрывно взаимосвязаны с признанием неотчуждаемости и верховенства прав человека и гражданина:
- личных - на жизнь и гражданство, вступление в брак и создание семьи, неприкосновенность личности и переписки, жилища и собственности, свобода передвижения и выбора места жительства, совести и вероисповедания;
- политических - равенство перед законом, свобода совести, слова и печати, собраний и союзов, обращений, право участия в управлении обществом;
- социально-экономических - право на труд и свободу труда, на справедливые условия труда, равную оплату за труд равной ценности, 8 -ми часовой рабочий день, охрану семьи, материнства, отцовства и детства, социальное обеспечение и охрану здоровья, медицинскую помощь, жилище и образование;
- культурных - свобода языка, наук и искусств, литературного, научного и других видов творчества и преподавания;
- экологических - право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
К настоящему времени государство стало основной управляющей системой общества вследствие экономических и социальных, нравственных и психологических групп факторов. Оно осуществляет функции:
а) внутренние (правовая, политическая, организаторская, экономическая, социальная, культурная, образовательная);
б) внешние (дипломатическая, национальной безопасности, поддержания мирового порядка, взаимовыгодного сотрудничества с другими странами).
Их выполняют государства с альтернативными:
- формами государственного правления - монархия или республика;
- формами государственного устройства - унитарное или федеративное;
- политическими режимами - слияния властей (абсолютная монархия), разделения властей (президентская республика), сотрудничества властей (парламентская республика).
Если при демократическом режиме единственным источником власти признается народ, а политическая власть в государстве осуществляется по воле народа и в его интересах, то при авторитарном режиме - сохраняются некоторые права и свободы граждан, но доминирующим является неограниченная власть одного лица (группы лиц). Более того, вся социально -политическая система основана на принципе подчинения личности государству или его лидерам, а в социальных установках личности обоснована и оправдана необходимость строгой и безусловной преданности, беспрекословного подчинения людей авторитетам и властям.
В последние десятилетия все более становится явно выраженным, что на смену "миру статусов" приходит "мир авторитетов".
Современный человек склонен подчиняться не должностям, а авторитетным и референтным, значимым для него людям.
Государство - это органы государства, их структурные подразделения и должности (должностные лица и представители власти).