При практическом применении ст. 40 НК РФ налоговыми органами, и особенно при возможных судебных разбирательствах по искам налогоплательщиков, должны быть уточнены такие понятия, как «непродолжительный период времени», «официальные источники информации» и т.д. С учетом этого в Налого¬вый кодекс РФ целесообразно внести необходимые изменения. Чем более чет¬ко будут сформулированы правила, которыми должны руководствоваться на-логовые органы при проведении проверок, применяемых организациями цен, тем более будут защищены интересы как государства, так и налогоплательщиков, тем меньше будет возможностей для произвола и коррупции.
2.2 Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий
В пореформенной истории России наступил момент, когда для возобновления развития электроэнергетики, железнодорожного транспорта, газового комплекса, равно как и других отраслей - естественных монополий, требуются значительные капиталовложения. Планируются мероприятия по реструктуризации и реформированию естественных монополий с целью повышения их инвестиционной привлекательности. Однако для радикального улучшения инвестиционной и финансовой деятельности предприятий указанных отраслей необходимо осовременить концепции и методы регулирования цен на продукцию естественных монополий[10, c. 72].
Вполне очевидно, что совершенствование ценообразования на продукцию естественных монополий не сводится только к способу нормирования прибыли в регулируемых ценах. Повышению эффективности использования производственных ресурсов способствовало бы внедрение в практику регулирования цен на них моделей ценообразования по предельным затратам, в частности, цен, дифференцированных по периодам времени (англ. -peak-load pricing), а также ценообразования по Рамсею. Однако прежде всего следует перейти от "бухгалтерских затрат" к экономическим (альтернативным) затратам. Строить ли цены на показателях средних или предельных затрат - вопрос второй. В основе тех и других должны лежать экономические затраты, следовательно, необходимо учитывать (альтернативную) стоимость капитала[4, c. 62].
В работе рассматриваются две противоположные точки зрения на способы отражения в регулируемых ценах инвестиционных затрат и анализируются последствия выбираемой политики регулирования цен для развития рынка капитала и инвестиционной деятельности естественных монополий.
2.3 Рыночный и традиционный подходы к регулированию цен
В соответствии с рыночном раскладом к регулировке стоимости, трейдеры станут инвестировать ресурсы в реализацию этих вкладывательных проектов, какие гарантируют норму эффективности в инвестированный основной капитал, покрывающую альтернативную стоимость денежных средств (долю). Следовательно, в секторах экономики, где стоимости регулируются, они обязаны обеспечивать (при результативном менеджменте) норму эффективности в основной капитал, равную цену применяемого денежных средств. Урегулирование стоимости при данном равно как б моделирует влияние рыночного приспособления конкурентной борьбы, который через воздействие в норму эффективности в основной капитал ориентирует ресурсы в вложения. Далее, где согласно обстоятельствам спроса и предложения необходимо увеличение изготовления и физиологического капитала, стоимости принимают подобное значение, для того чтобы мера эффективности в основной капитал укрывала стоимость денежных средств (доля). В случае если в сферы мало производственных мощностей (их степень ниже рационального), в таком случае совершенно никак не-обязательно, то что стоимости возрастут до такой степени, для того чтобы внутренних её накоплений хватало для финансирования в целом прироста физиологического денежных средств. Помимо этого, в случае если б такого рода увеличение стоимости был положением, в таком случае никак не понадобились б буква биржа денежных средств, буква экономические учреждения, обеспечивающие модификацию сбережений в вложения. Однако данный рынок и данные учреждения есть, а стоимости несмотря на то и увеличиваются в ответ на нехватку товарного предложения, рост доходы предприятий в сферы только спроста способен соответствовать с суммой капиталовложений в отрасль в этом этапе[8, c. 41].
В согласовании с классическим раскладом контролируемые стоимости обязаны предприятию доставлять доход ("инвестиционную составляющую"), необходимую для финансирования абсолютно всех капиталовложений либо существенной их доли. Иными словами, является, то что годичный доход обязан сформировать ресурс прироста денежных средств, обеспечивающий нужный его размер в этом году, а никак не только лишь покрыть годичную цену использования состоянием. Согласно ясным обстоятельствам подобного мнения следуют клерки естественных монополий. К огорчению, эту точку зрения делят и некоторые агенты организаций исполнительной власти, стабилизирующих деятельность естественных монополий. Необходимо выделить, то что она не достаточно чем различается от классического расклада к регулировке стоимости и установлению степени доходы в контролируемых стоимостях, применявшегося ещё в плановой социалистической экономике.
Этот подход можно обозначить как концепцию "необходимой прибыли в распоряжении". Согласно такому пониманию прибыли, она должна быть достаточной, чтобы обеспечивать необходимые на производственное и социальное развитие средства, а также отчисления в резервный фонд и на уплату налогов. В последнее время в данном перечне стали значиться еще и дивиденды по акциям. Заметим, что появление дивидендов выглядит здесь как "смешение жанров", поскольку в рассматриваемой концепции нет места внешним инвесторам. Кроме того, если в цены наряду с инвестициями закладывать дивиденды, равные дивидендам в нерегулируемых отраслях экономики, то акционеры регулируемых предприятий получат значительные преимущества. Действительно, если в конкурентном нерегулируемом секторе экономики увеличение внутреннего накопления (нераспределенной прибыли) уменьшает дивиденды данного периода, то в регулируемом указанным образом секторе оно их не снижает[6, c. 41].
Сторонники "инвестиционной составляющей" среди прочего ссылаются на проблемы, связанные с высокой инфляцией в 1990-е годы. Их логика проста. Отрасль должна заменять изношенное оборудование, а если ожидается повышение спроса, то и расширяться. Амортизационных отчислений и прибыли не хватает для финансирования капиталовложений в нужных объемах. Получить заемные средства на рынке капитала невозможно (точнее, нет желания платить за них высокую цену). Следовательно, в расчет регулируемых цен помимо себестоимости и прибыли, предназначенной для выплаты налогов и содержания социальной сферы предприятий, необходимо включать также сумму средств, недостающих для финансирования капиталовложений в требуемом объеме.
Еще дальше в этом направлении идут те, кто требует отнесения инвестиционных средств на себестоимость продукции. Вот характерное высказывание: "Форма сбора инвестиций в электроэнергетику зависит от выбора стратегии развития страны. Если электроэнергетику рассматривать как необходимое звено подъема промышленности, то инвестиции следует включать в себестоимость производства электроэнергии, что приведет к наименьшему увеличению тарифа. Если же электроэнергетику рассматривать как отрасль, обеспечивающую получение дивидендов, то инвестиции необходимо получать из прибыли, и в этом случае повышение тарифов будет наибольшим, поскольку увеличение прибыли, направляемой на инвестиции, ведет к росту налогов на прибыль"'. Нужно ли говорить, что сторонники этой позиции не просто добиваются налоговой льготы, но и перечеркивают принципиальное различие между текущими расходами и капитальными затратами (последние не являются расходами данного года), а также общепринятые правила их отражения в себестоимости продукции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе рассмотрены основные механизмы государственного регулирования рыночных цен.
Экономикой правят два типа законов: законы спроса и предложения и законы, устанавливаемые правительством. В работе раскрыты основы взаимодействия этих законов. Контроль за уровнем цен -- общая черта различных рынков; его влияние часто обсуждается в прессе и в политических кругах. Для того чтобы осознать и оценить экономическую роль государства, в работе был проанализирован механизм регулирования цены на уровне «пола» и «потолка».
«Потолок» цены -- законодательно утвержденное максимальное значение цены товара или услуги. Пример: контроль за уровнем ренты. Если верхний предел цены ниже равновесной цены, объем спроса превышает объем предложения, возникает дефицит. Продавцы должны некоторым образом распределять товары или услуги среди покупателей, продавцы выбирают покупателей.
«Пол» цены -- законодательно утвержденный минимум цены товара или услуги. Пример: минимальный размер оплаты труда. Если нижний предел цены находится выше равновесной цены, объем предложения превышает объем спроса. Следствие избыточного предложения -- необходимость распределения покупательского спроса на товары и услуги, покупатели выбирают продавцов.
В случае естественной монополии, высокие постоянные и низкие предельные затраты не позволяют произвести ценообразование по предельным затратам, что приводит к их убыточности. Существующие способы регулирования цен на продукцию естественного монополиста, также были рассмотрены в данном исследовании.
Реструктуризация естественных монополий очень перспективна для России. Ценовой произвол естественных монополистов проводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры, отсутствием или слабостью систем информации. Но главное - государственное регулирование деятельности естественных монополий в принципе несовершенно и неэффективно.
Надо отметить, что у регулирующих органов практически во всех странах не хватает ни времени, ни квалифицированного персонала, ни информации. В большинстве случаев проверки финансовых отчетов и бухгалтерских документов субъектов естественных монополий случайны, поверхностны и растянуты во времени. Свои заключения контрольные органы строят в основном на основе данных, предоставляемых самими проверяемыми предприятиями. Эффективность подобного регулирования невысока и зачастую, ограничивая конкуренцию, приносит больше вреда, чем пользы.
Из-за бюрократической волокиты между сроком принятия регулирующего решения и моментом проведения его в жизнь проходит достаточно большой промежуток времени, что становится тормозом развития этих отраслей. Так, в России сроки реализации постановлений Правительства Российской Федерации по регулированию цен на продукцию естественных монополий почти всегда были невыполнимыми. Да и сам процесс регулирования порождает дополнительные издержки со стороны как подпавших под него предприятий, так и государства.
Следовательно, с точки зрения долгосрочной стратегии нужны более эффективные меры по принуждению монополистов к цивилизованному поведению, чем административное регулирование цен и тарифов. Альтернативный способ воздействия на естественных монополистов - дерегулирование и стимулирование конкуренции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Налоговый Кодекс РФ Ч. I. 31.07.1998 г. № 146 ФЗ.
2. Налоговый Кодекс РФ Ч. II 05.08.2002 г. № 117 ФЗ.
3. Анохин Н.А. «Предпринимательское право». М. - 2000.
4. Борисов. «Основы экономических знаний». М. - 1998.
5. Быков А. Г. «Предпринимательское право». М. - 2000.
6. Вэриан Х. «Микроэкономика». М. - 2002.
7. Гальперин В.М. «Микроэкономика» - С.-П.: «Экономическая школа». - 2007.
8. Ганелес О. «Контроль цен налоговыми органами» // Экономист. - 2000. - № 10.
9. Журавлева Г.П. «Экономическая теория. Микроэкономика». М. - 2004.
10. Куликов Л. «Основы экономических знаний». М. - 1997.
11. Макконнелл К., Брю С. «Экономикс: принципы, проблемы, политика». М.: Дело. 2012.
12. Моргунов В. «Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий» // Вопросы экономики. - 2001. - №9.
13. Мэнкью Н. Грегори. «Принципы экономикс». С.-П.: Питер. - 2002.
14. Никифиров А. «Ценовое регулирование естественных монополий» // Вопросы экономики. - 2008.
15. Сажина М., Чибриков Г. «Основы экономической теории». М. - 2008.
16.Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008.
17. Томпсон А. «Экономика фирм». М.: «Финансы и кредит» - 2008.
18. Хайман Д.Н. «Современная микроэкономика». М. - 2000.
19. Харрод Р.Ф. К теории экономической динамики. - М.: Гелиос АРВ, 2009
20. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). Под ред. д.э.н., проф. Р.М. Нуреева. Серия «Научные доклады», №124. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Рисунок 1.1. Установление верхнего предела цены
Рисунок 1.2 Установление нижнего предела цены