Государственное регулирование возможно определить как главную функцию государственного управления, направленную на достижение социально-экономической стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, адаптацию рыночного механизма к реально меняющимся условиям хозяйствования экономической.
Разделение государственного управления экономикой на федеральное и субфедеральное есть одно из проявлений демократизации управления. В тоже время оно свидетельствует о повышении роли регионального управления в условиях перехода к экономике рыночного типа и передачи части функций отраслевого управления в руки органов управления региональной экономикой. Выделение двух уровней государственного управления экономикой призвано также разгрузить высшие эшелоны управления экономикой страны, сосредоточить их внимание на решение общегосударственных задач. Пока единственным недостатком такого разделения полномочий является нежелание отдельных чиновников предпринимать ответственные решения.
В современных условиях ключевым фактором повышения конкурентоспособности выступают инновации. Многочисленные эмпирические исследования оценивают их вклад в экономический рост развитых стран на уровне 40-50% и более. В этой связи, особого внимания заслуживает вопрос об участии государства в инновационном процессе, который должен включать прямые и косвенные методы. Они ориентированы на определенные исследовательские организации, на конкретные инновационные проекты, Среди них, по-прежнему, используются госзаказы, целевые субсидии, льготные гарантии по кредитам, а также получившие распространение в последнее десятилетие гранты.
Существенную помощь государство может оказать малому и среднему бизнесу. Здесь главной целью является создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.
В конечном итоге и свободная рыночная экономика, в которой регулирующая роль государства минимальна, и регулируемая рыночная экономика, основанная на комплексном систематическом вмешательстве государства в хозяйственную жизнь, а также социальная рыночная экономика и смешанная экономика, в которой функционируют принадлежащие государству предприятия, используют различные механизмы государственного управления и регулирования национальных экономик. Среди них, прежде всего, выделяется фискальная политика по регулированию экономики, которая включает в себя различные инструменты.
Наряду с этим, большинство национальных экономик активно используют в процессе государственного регулирования рыночной экономики также денежно-кредитную политику, механизмы регулирования рынка труда, прогнозирование и программирование, регулирование мер хозяйственных связей.
В современных условиях особое значение придается регулированию антикризисной системы и антиинфляционным мероприятиям.
Вывод:
В конечном итоге и свободная рыночная экономика, в которой регулирующая
роль государства минимальна, и регулируемая рыночная экономика, основанная на
комплексном систематическом вмешательстве государства в хозяйственную жизнь, а
также социальная рыночная экономика и смешанная экономика, в которой
функционируют принадлежащие государству предприятия, используют различные
механизмы государственного управления и регулирования национальных экономик.
Среди них, прежде всего, выделяется фискальная политика по регулированию
экономики, которая включает в себя различные инструменты.
2. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
В 2013 - 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.
В 2013 - 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.
В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.
Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.
В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.
Промышленное производство в 2011 году увеличилось на 4,7 процента. Основной вклад в рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли на 6,5% (при этом наибольшие темпы роста были зафиксированы в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента.
В начале 2012 года продолжился рост промышленности. За январь-апрель 2012 года промышленное производство выросло на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности будут ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году.
Оборот розничной торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные товары. В январе-апреле 2012 года прирост составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году - 5,6%, в 2015 году - 5,7 процента.
Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.
Вместе с восстановлением экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень общей безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Уровень безработицы в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году - до 6 процентов.
Работодатели в 2011 году не только более активно нанимали работников, но и повышали заработную плату. По итогам 2011 года реальная заработная плата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2011 году составила 23 693 рубля.
Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году увеличились на 0,8 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Одновременно сокращается норма сбережения доходов населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.
По итогам 2012 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения - на 5 процентов. В 2013 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в 2014 году - на 6,3% и 5,3%, в 2015 году - на 6% и 5,2 процента.
В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При этом прожиточный минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году составил 6 369 рублей в месяц. В 2012 году эти показатели составят: доля бедного населения - 12,6%, прожиточный минимум - 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента.
Рост потребительских цен в 2011 году составил 6,1%, что является минимальным значением инфляции за весь постсоветский период. Указанный минимум был достигнут благодаря последовательной политике Банка России, снижению цен на мировом продовольственном рынке, а также хорошему урожаю в Российской Федерации.
По состоянию на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5-6%, а к 2015 году - снизить до 4-5 процентов.
По оценке Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ для всех категорий потребителей - 15,3%, цен на железнодорожные перевозки - 8%, цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом - в среднем 10 процентов.
В 2012 году повышение тарифов предполагается с 1 июля. Это окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6-7%, в 2013-2014 годах - по 10-12%, в 2015 году - на 11-13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013-2014 годах - по 15%, в 2015 году - на 14,6-15 процентов. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013-2015 годах - соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом - по 10% ежегодно.
Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 522,0 млрд. долл. США (прирост 30,4% относительно 2010 года). Рост экспорта в основном был связан с увеличением цены основных экспортируемых товаров.
В январе-апреле 2012 года экспорт товаров составил, по оценке Минэкономразвития России, 181,6 млрд. долл. США. По итогам 2012 года экспорт составит 558 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 581 млрд. долл. США.
Импорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 323,8 млрд. долл. США (прирост 30,2% относительно 2010 года). Положительная динамика была обусловлена увеличением доходов населения, а также реальным укреплением рубля. Увеличение импорта также связано с активизацией инвестиционной активности и восстановлением физических объемов ввоза, в то время как средние контрактные цены росли медленнее.
Импорт товаров в январе-апреле 2012 года составил, по оценке Минэкономразвития России, 100,1 млрд. долл. США. В 2012 году импорт товаров оценивается на уровне 369,5 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 484,9 млрд. долл. США.
Средняя цена на нефть «Юралс» в 2011 году составила 109,4 долл./баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году (рис. 2.1). В январе-мае 2012 года средняя цена на нефть составила 115,7 долл./баррель. В настоящее время наблюдается снижение цены на нефть. Средняя цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл./баррель, в 2014 году - 101 долл./баррель, в 2015 году - 104 долл./баррель.
Рис. 2.1. Цена на нефть марки «Юралс» (долл.США/барр.)
На динамику курса рубля в 2011 году оказывали влияние противоположно направленные факторы. Сохранение в течение всего года достаточно высокого положительного сальдо счета текущих операций на фоне благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров формировало фундаментальные предпосылки для укрепления рубля. При этом негативно на укрепление курса рубля влиял отток капитала.
Укрепление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2011 года составило 8,8% (по сравнению с 2010 годом). Реальный курс рубля к евро за 2011 год вырос на 4,1% (по сравнению с 2010 годом). Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос (по сравнению с 2010 годом) на 4,7 процента.
Ослабление реального курса рубля к доллару за январь-май 2012 года составило, по оценке Банка России, 3,6% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, а по отношению к евро произошло укрепление на 2,9%. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос за январь-май на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В 2012 году, по оценке Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 года, укрепление реального эффективного курса рубля составит 4,4 процента. К 2015 году ослабление реального эффективного курса рубля достигнет 1,5% по мере снижения профицита счета текущих операций.
В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики (таблица 2.1).
финансы бюджетный расходы
Таблица 2.1 Основные показатели прогноза социально-экономического
развития, использованные для формирования федерального бюджета
Показатель
Ед. изм.
2011 год отчет
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
закон с учетом изменений
прирост к предыдущему году
Прогноз
прирост к предыдущему году
Прогноз
прирост к предыдущему году
Прогноз
прирост к предыдущему году
Объем ВВП
млрд. руб.
54586
60590
111,0
65 809
108,6
73391
111,5
81486
111,0
Курс доллара США
(среднегодовой)
руб. за долл. США
29,4
29,2
99,3
29,7
101,7
30,5
102,7
31,5
103,3
Инфляция (ИПЦ),
% к декабрю предыдущего
года
6,1
6,0
98,3
5,5
91,7
5,0
90,9
5,0
100,0
Цена на нефть марки «Юралс»
долл./ барр. 115,0
105,2
97,0
84,3
101,0
104,1
104,0
103,0
Цена на газ
(среднеконтрактные, включая страны СНГ)
долл./ тыс. куб. м
338,8
382,6
112,9
352,9
92,2
341,7
96,8
358,0
104,8
Цена на газ (ДЗ)
долл./ тыс. куб. м
382,2
439,1
114,9
394,9
89,9
373,7
94,6
389,6
104,3
Объем импорта, всего
млрд. долл.
305,6
351,0
114,9
388,1
110,6
425,9
109,7
466,1
109,4
Налогооблагаемый объем
импорта
млрд. долл.
287,6
333,5
115,9
368,8
110,6
409,6
111,1
438,9
107,2
Объем экспорта, всего
млрд. долл.
516,5
552,4
107,0
520,3
94,2
545,0
104,7
575,3
105,6
Объемы экспорта:
нефти
млн. тонн
244,4
237,1
97,0
237,6 239,6
100,8
241,6
100,8
газа
млрд. куб. м
189,5
211,8
111,8
233,1
110,1
240,7
103,3
252,8
105,0
нефтепродуктов
млн. тонн
132,1
135,7
102,7
134,0
98,7
129,8
96,9
124,2
95,7
Налогооблагаемые объемы
экспорта:
нефти
млн. тонн
203,9
194,4
95,3
194,1
99,8
197,1
101,5
197,4
100,2
газа
млрд. куб. м
107,7
128,6
119,4
149,4
116,2
157,0
105,1
168,5
107,3
нефтепродуктов
млн. тонн
125,7
130,4
103,7
128,7
98,7
124,5
96,7
118,9
95,5
Налогооблагаемые объемы
добычи:
нефти
млн. тонн
445,7
452,0
101,4
446,9
98,9 102,0
455,2
99,8
газа
млрд. куб. м
589,0
614,6
104,3
642,1
104,5
658,1
102,5
672,1
102,1
газового конденсата
млн. тонн
20,5
20,5
100,0
20,5
100,0
20,5
100,0
20,5
100,0
Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в
среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику.
В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в
мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.
Наряду с долговыми проблемами Евросоюза существуют и другие сценарии
негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность
замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители,
приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в
доходы федерального бюджета.
Так, в оценках Всемирного банка и МВФ в части возможной динамики цен на
энергоносители учитываются следующие факторы:
замедление роста экономик стран Восточной Азии, снижающие прогнозный
уровень цены на нефть в среднесрочной перспективе на 20% (в долгосрочной
перспективе - на 10 процентов);
рост предложения сланцевой и сверхтяжелой нефти, снижающий спрос на иные
нефтепродукты и ведущий к снижению прогнозного уровня цены на нефть в
долгосрочной перспективе до уровня около 80 долл. США/барр. (в долларах 2011
года).
В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать долговую и
бюджетную политику, целенаправленно снижая уровень ненефтегазового дефицита
федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных
последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть
в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного
перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке
отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.
При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики
должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета в случае резкого снижения
цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации.
Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную
перспективу являются:
) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной
устойчивости;
) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
) определение параметров развития пенсионной системы;
) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о
федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;
) создание условий для оказания качественных государственных услуг;
) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
) совершенствование системы управления государственными активами и
обязательствами Российской Федерации;
) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной
устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что
позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на
мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового
прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в
необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.
При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения
бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом
под базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах предлагается понимать среднюю
цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний
периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.
В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения
базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.
В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой
цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до
достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная
цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие
уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного
фонда.
После достижения нормативной величины Резервного фонда бюджетными
правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в
Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть
направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов,
не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.
В соответствии с бюджетными правилами:
предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов
при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;
общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может
быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов,
утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о
федеральном бюджете на текущий год и плановый период;
общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без
учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 процента от общего объема
расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно
утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год
федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.
В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период
до 2030 года планируется:
сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные
характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного
Правительства до 2030 года;
определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета
на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;
сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с
объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных
реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Доходы бюджета классифицируются по различным
признакам. По- источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц,
налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной
собственности и др. По методу взимания - на налоговые и неналоговые; по видам
налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль и др.
Бюджетная система Российской Федерации характеризуется
достаточно высокой децентрализацией бюджетных ресурсов несмотря на тенденцию к
повышению доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета
Российской Федерации. В то же время органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и особенно органы местного самоуправления наделены крайне
ограниченными формальными полномочиями по формированию своих доходов и
расходов.
В условиях сложившейся недостаточности бюджетных средств одним из важных
вопросов для правительства РФ является вопрос их эффективного использования.
На основании вышеизложенного можно сформулировать
основные функции казначейской системы:
прогнозирование и анализ поступления доходов бюджета
на текущий период;
краткосрочное планирование расходов, предусмотренных
бюджетом, определение кассовых разрывов и источников покрытия;
исполнение бюджета в пределах поступающих доходов с
учетом возможностей привлечения средств.
Важнейшей особенностью формирования доходов бюджета в
современных условиях является их формирование в условиях фундаментальных
структурных реформ налоговой и бюджетной системы, что определяет нестабильность
доходов и вызывает сложности в их прогнозировании на длительный срок. Отдельной
проблемой формирования доходов является их распределение по уровням бюджетной
системы, которое бы обеспечивало самостоятельность бюджетов. Кроме того, необходимо
выделить существенную зависимость доходов бюджета от внешнеэкономической
конъюнктуры, или цен на экспортируемые энергоносители, тогда как в основном
рост доходов бюджетной системы должно определяться экономическим ростом.
Решение указанных проблем является важным, поскольку доходы бюджетов любого
уровня бюджетной системы необходимы для выполнения государством его функций и
задач.
Кроме того, в 2013-2015 годах будут продолжены начатые
в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы. В этих
условиях достаточно сложно предсказать точные размеры поступления доходов.
Государственное регулирование в современных условиях
превратилось в макроэкономический регулятор воспроизводственных процессов,
направленный на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического
развития. В значительной степени это осуществляется посредством распределения
государственных финансовых ресурсов между направлениями
социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение
приобретает проблема обеспечения соответствия структуры расходов бюджета
расширенного правительства заявленным стратегическим приоритетам.
Международная экономическая интеграция оказывает все
возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России. Ее последствия
во многом зависят от уровня и вектора развития национальной российской
экономики, положения страны в мировом хозяйстве. В условиях экономической
глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить в общем
русле мирового экономического процесса, под влиянием тех же приоритетов,
которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная
финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.
Одна из сложных проблем бюджетного финансирования -
разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной
системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление. Существует
группа расходов, находящихся исключительно в ведении Федерации. Это оборона,
международная деятельность и некоторые другие. Но большинство статей расхода
присутствуют в бюджетах всех уровней, что ставит вопрос о доле каждого уровня в
общей сумме данных расходов. В общем смысле ясно, что расходы, к примеру, на
образование, социальную политику и т.п. должны в большей мере осуществляться
через бюджеты субъектов Федерации и 'местные бюджеты. Но общего смысла
недостаточно для определения конкретных сумм расходов на эти цели во всех
бюджетах. Нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами
власти разного уровня. Это сложный и, к сожалению, до конца не решенный вопрос.
Сожаление связано с тем, что нерешенность данного вопроса порождает конфликты и
реальное недовольство. Здесь предстоит еще большая работа по достижению
взаимоприемлемого для всех решения.
Совершенствованию бюджетного планирования и
финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к
формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных
государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Артюхин Р.Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи
/ Р.Е. Артюхин / / Финансы. - 2012. - N 3. - С. 3-8 . Афанасьев М.П. Модернизация государственных
финансов: учебное пособие / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов, авт. предисл. А.Л.
Кудрин. - М.: ГУ-ВШЭ , 2011. - 439 с.
. Государственные и муниципальные финансы : учебник /
ред. С. И. Лушин, ред. В.А. Слепов . - М.: Экономистъ, 2010. - 761 с. - (Homo
faber)
. Государственные и муниципальные финансы: учебное
пособие / ред. Г.Б. Поляк . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2011. - 319 с.
. Государственные и муниципальные финансы России:
учебное пособие для вузов / Л.С. Гринкевич, [и др.]. - М.: КноРус , 2011. - 551
с.
. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные
финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие для
вузов / Н.Б. Ермасова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. образование ,
2011. - 516 с. - (Основы наук)
. Король Е.А. Взаимодействие участников бюджетного
процесса и органов Федерального казначейства в 2009 г. / Е.А. Король / /
Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - N 6. -
С. 27-31
. Король Е.А. Изменения в учете операций по исполнению
бюджетов / Е.А. Король / / Бухгалтерский учет. - 2010. - N 3. - С. 47-50
. Купцов М.М. Финансы, денежное обращение и кредит :
учебное пособие / М. М. Купцов. - М.: РИОР, 2011. - 142 с.
. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные
финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. -
М.: КноРус , 2010. - 428 с.
. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные
финансы : учебник / И.Н. Мысляева . - 2-е изд . - М. : ИНФРА-М , 2010. - 359 с.
- (Высшее образование)
. Нешитой А.С. Финансы : учебник для вузов по
экономическим специальностям / А.С. Нешитой . - Изд. 7-е, перераб. и доп . - М.
: Дашков и К' , 2010. - 510 с.
. Носова С.С. Экономическая теория : учебник / С.С.
Носова. - М.: КноРус , 2011. - 792 с.
. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные
финансы : учебник для вузов / Л.М. Подъяблонская . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2009. - 559
с.
. Финансы бюджетных организаций: учебник / ред. Г.Б.
Поляк. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 362 с.
. Финансы и кредит : учебник для вузов / ред. М.В.
Романовский, ред. Г.Н. Белоглазова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Высш.
образование , 2010. - 609 с.
. Финансы, налоги и кредит : учебник / ред. И.Д.
Мацкуляк . - Изд. 2-е, доп. и перераб . - М. : Изд-во РАГС , 2011. - 655 с. -
(Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации)
. Финансы: учебник для вузов / ред. А.Г. Грязнова,
ред. Е.В. Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 501 с.