45.Особо охраняемые природные территории и объекты : понятие, виды, правовой режим.

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, состоит из Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2. национальные парки;

3. природные парки;

4. государственные природные заказники;

5. памятники природы;

6. дендрологические парки и ботанические сады;

7. лечебно-оздоровительные местности и курорты.

На территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты - земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. На национальные парки возложены следующие основные задачи:

1. сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2. сохранение историко-культурных объектов;

3. экологическое просвещение населения;

4. создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

5. разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

6. осуществление экологического мониторинга;

7. восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе:

1. разведка и разработка полезных ископаемых;

2. деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3. строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;

4. рубка главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство и др.

Природными парками являются природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. Они предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно статье 25 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального и местного значения. Природные объекты объявляются памятниками федерального значения, а занятые ими территории - особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями. В их задачи входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительной деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.

Согласно статье 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использования и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Курортами признаются уже освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, а также располагающие необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

46.Ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны рф: нормативная база, правовой режим.

ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» определяет статус исключитель­ной экономической зоны (ИЭЗ) РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ в её ИЭЗ.

ИЭЗ РФ — морской район за пределами территориального моря РФ, с особым правовым режимом. 

РФ в ИЭЗ осуществляет суверенные права в це­лях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ре­сурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других ви­дов деятельности по экономической разведке и разработке ИЭЗ. 

Согласно п. 4 ст. 5 Закона живые и неживые ресурсы ИЭЗ находятся в ведении РФ.

В ИЭЗ РФ все государства пользуются свобода­ми судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопрово­дов.

Видами использования живых ресур­сов является :вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследова­тельских  целях и  в целях контроля состояния их запасов,для их воспроизводства и акклиматизации,в учебных и культурно-просветительских целях; товарное выращивание и искусственное воспроизводство живых ресурсов, также любительский вылов живых ресурсов.

Морские научные исследования могут проводиться российскими заявителями, иностранными государствами, междуна­родными организациями, а также иностранными гражданами и ино­странными юр. лицами.

Правовой режим континентального шельфа

Конвенция 1982 г. определила суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф.

Согласно ст. 76 данной Конвенции континентальный шельфвключает "морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на расстояние 200 миль."

Прибрежное государство вправе осуществлять на континентальном шельфе разведку и разработку его ресурсов, которые включают живые  (крабы, устрицы, моллюски, водоросли, другие биоресурсы) и неживые ресурсы морского дна и его недр.

Другие государства, которые, согласно Конвенции, имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе,определять трассу для их прокладки с согласия 

 прибрежного государства.

47.Кадастры природных объектов :понятие, виды, содержание, назначение.

Кадастр – совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке. Ведение кадастров осуществляется на федеральном, республиканском, краевом и областном уровнях.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, которые расположены на территории РФ вне зависимости от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. 

Правовой основой ведения водного кадастра является Водный кодекс РФ. Водное законодательство определяет порядок ведения водного кадастра, в рамках которого производится паспортизация рек и озер.

Лесной кодекс определяет правовой статус государственного лесного кадастра. Государственный лесной кадастр ведется Министерством природных ресурсов РФ и его органами на местах.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах» определяет правовой режим ведения кадастра месторождений полезных ископаемых. Данный кадастр ведется федеральным органом управления Государственным фондом недр (Министерство природных ресурсов РФ).

Кадастр животного мира ведется на основании Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.

Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 

Данный кадастр ведётся Правительством РФ.

48.Красная книга.

Красная книга — официальный документ, содержащий свод сведений об объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга РФ ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. 

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюджета.

Объекты животного и растительного мира, которые занесены в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допустимо в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека. Добыча объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов РФ (МПР России).

Ведение Красной книги РФ включает следующие действия:

1) сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

2) организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

3) создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

4) занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного и растительного мира;

5) подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

6) подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

7) выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

8) выдачу разрешений на добычу объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

49.Международное право окружающей среды: понятие , источники права

Международное право окр. среды   представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей. 

Предметом международного права окружающей среды являются отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества осуществляется посредством:

• нормотворчества;

• взаимных консультаций;

• мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией;

• контроля за состоянием природы;

• применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.  

Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы  в ноябре 1913 г. в Берне (Швей­цария).

Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации.

Объект международно-правового регулирования охраны окр среды- является планета Земля и околоземное космическое пространство. 

На современном этапе источники международного права окру­жающей среды подразделяются на два вида:

 • закрепляющие действующие правовые принципы и нормы;

(Обязательные)

• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения.

К категории ис­точников обязательного международного права относятся: Конвенция о между­народной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.), Конвенция по защите Черного и Балтийского морей от загрязнения (1992г.)

Примерами другого вида источников международного экологического права,носящего рекомендательный характер являются Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.). Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др.