Грантовая поддержка как фактор развития научных исследований в российских университетах
Ю.Н. Эбзеева
Аннотация
грантовый поддержка научный университет
Научные исследования на современном этапе развития высшей школы - это основа академической репутации университета, аспект учебной деятельности преподавателя и студента; количественные показатели научной результативности являются важнейшим критерием оценки эффективности на разных уровнях. Предлагается обзор исследований, посвященных различным аспектам деятельности фондов. Проведен анализ реализации научных исследований на основе грантовой поддержки четырех наиболее авторитетных фондов России в 2006-2020 гг.: Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), Совета по грантам Президента Российской Федерации и Российского научного фонда (РНФ). Оценка произведена на примере проектов в гуманитарных и социальных науках, в том числе по языкознанию. Констатируется значимость фондов для сохранения классических направлений научной деятельности, роста числа научных исследований в российских университетах, финансируемых данными фондами как в общем исчислении, так и относительно числа грантовых проектов, проводимых в академических институтах. Дана оценка деятельности фондов как структуры, определяющей приоритетные направления исследований. Наиболее востребованными для университетов стали конкурсы по фундаментальным исследованиям и поддержка исследований молодых ученых.
Ключевые слова: научные исследования, грант, Российский фонд фундаментальных исследований, РФФИ, Российский гуманитарный научный фонд, РГНФ, Российский научный фонд, РНФ, университет
Введение
Научные исследования в университетах России являются основной наряду с обучением деятельностью. Это подтверждено учебными программами бакалавриата, магистратуры и аспирантуры, контрактами профессорско-преподавательского состава, программами научного развития вузов, включением показателей данной сферы в оценку университетов в целом, в том числе при составлении международных рейтингов вузов. За каждой научной работой стоят вложенные ресурсы, среди которых с конца 1990 г. появились понятие гранта различных фондов как дополнительное вложение к финансированию из бюджета.
Грантовая поддержка наиболее эффективна как финансирование так называемых малых форм научных исследований, то есть проектов, которые выполняются индивидуально или небольшими научными коллективами. Традиционно в публикациях, освещающих ход работы над темой гранта и ее результаты, принято указывать источник финансирования исследования в разделе «Благодарности/Acknowledgments» (Ван, Ремчукова, 2021; Иванов и др., 2021; Новикова и др., 2021; Ebzeeva et al., 2019, 2021). Как правило, научная деятельность университетов и академических институтов базируется на сочетании грантового и бюджетного финансирования. Достоинствами грантовой поддержки, по мнению исследователей (Беленицкая, 2017; Семенов, 2007; Костомаров, 1996), являются: эффективная адресная поддержка - средства выделяются на реализацию конкретного объема исследования или публикацию конкретного научного труда и не могут быть потрачены на иные цели; экспертный отбор объектов финансирования - каждый грантовый фонд работает с признанными специалистами узкой научной специальности, среди которых и зарубежные ученые, состав экспертов меняется, в том числе через апелляционные заявления; гранты как механизмы межотраслевого и объединяющего различные учреждения сотрудничества; высокоэкономичная деятельность фондов. К недостаткам данного вида поддержки научной деятельности относят регулярно возникающие вопросы о критериях отбора (данная проблема частично решена дробным разделением конкурсов и унификацией требований к квалификации участников через рейтинговые публикации), гласности отбора и анонимности или известности авторов проекта и экспертов друг другу.
На сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации предлагается актуальный список фондов, которые оказывают грантовую поддержку научных проектов, наиболее значимыми из которых по объему поддержанных проектов и объемам финансирования являются Совет по грантам Президента Российской Федерации и Российский научный фонд. Рассмотрение отчетных материалов еще двух фондов - Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) - позволит проследить изменения доли участия университетов в структуре данного типа финансирования научных исследований.
Изучению грантов как системы финансовой поддержки научных исследований разных типов посвящено относительно небольшое количество работ в России и за рубежом, которые могут быть разделены на описывающие деятельность конкретного фонда (Лукашева, 2007; Воротников, 2009; Ильина, 2015), анализирующие потенциал конкретного исполнителя проекта (научного коллектива, университета, предприятия), роль грантовой поддержки в его деятельности (Зубов и др., 2014), содержащие рекомендации по написанию заявки на грант Davis B. Writing a successful grant proposal // Minnesota Council on Foundations' Guide to Minnesota Grantmakers. 2005. URL: https://mcf.org/writing-successful-grant-proposal (accessed: 30.11.2021). (Sohn, 2020), а также анализирующие грантовую составляющую в системе поддержки научных исследований (Heyard, Hottenrott, 2021). Работы первого типа обычно содержат аналитические обобщения, потенциала научных тем, поддерживаемых грантом, что позволяет определить актуальные проблемы различных областей науки и уточнить фокус научных исследований своей области знания.
Отдельно стоит заметить традицию публикации отчетов грантополучателей, которые содержат как контентные, так и количественные показатели итогов поддержанных грантом научных работ (Круковская, Човникова, 2017; Reale, 2017), а также отчеты экспертов по оценке заявок поддержанных и неподдержанных проектов (Neufeld et al., 2013; Severin et al., 2020).
Далее представлены описание и анализ характерных особенностей деятельности фондов, сыгравших наиболее значимую роль в поддержке научных исследований университетов Российской Федерации, а также тех организаций, которые являются основными грантодателями в настоящее время.
РФФИ и РГНФ
Российский фонд фундаментальных исследований создан в 1992 г. по инициативе ведущих ученых России с целью конкурсного отбора и финансирования научных проектов. Основная направленность проектов - научно-исследовательские работы по всем направлениям фундаментальной науки, развитие научных контактов, международное сотрудничество. По мнению профессора «Сколтеха» А.Р. Аганова и старшего научного сотрудника Института тектоники и геофизики имени Ю.А. Косыгина ДВО РАН Д.С. Штарева «Гранты РФФИ, как правило, маленькие, <...> покрывают очень большой сегмент российских ученых, часто играют роль „посевных“ (проверка идеи, которая затем будет развита в большой проект с большим финансированием)» Оганов А., Штарев Д. Объединенные РФФИ и РНФ будут работать по закону Паркинсона // Ведомости. 2020, 4 декабря. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/artides/2020/12/03/849461-obedinennie-rffi (дата обращения: 05.11.2021)..
Российский гуманитарный научный фонд был образован в 1994 г. правительством России для поддержки гуманитарных исследований и распространения их результатов в обществе и функционировал до 2016 г. Решение об организации нового фонда было результатом аналитической деятельности инициативной группы ученых-гуманитариев, которые доказали недостаточность усилий экспертов Российского фонда фундаментальных исследований по оценке в рамках конкурса для финансирования проектов таких направлений, как лингвистика, социология, археология, психология. Считается, что во многом благодаря усилиям РГНФ в 1990-х и 2000-х гг. «практически полностью сохранен социогуманитарный сегмент научного производства» (Семенов, 2007). Также РГНФ «в значительной мере определяет научный уровень филологических исследований, авторитетно „задает“ развитие науки» (Костомаров, 1996).
Отличительной особенностью проектов является их связанность с организациями Российской академии наук (РАН), Российской академии образования (РАО) и Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН).
Так, до 55 % всех проектов выполнялось на базе институтов РАН, до 30 % - в российских университетах (Индикаторы науки, 2021).
Основные направления деятельности РГНФ и РФФИ могут быть проиллюстрированы примерами поддержанных заявок сотрудников РУДН:
исследовательские проекты фундаментального и прикладного характера - «Проблемы нейминга: новые русские урбанонимы в лингвокреативном аспекте» (профессор Е.Н. Ремчукова); «Ономастические доминанты Тихоокеанского альянса» (профессор О.С. Чеснокова) и др.;
издательская деятельность - в рамках программы издан «Словарь персоналий Тихоокеанского альянса», авторы О.С. Чеснокова, П.Л. Ибарра Талавера;
поддержка в организации и проведении научных конференций - международная научная конференция «IV Новиковские чтения: функциональная семантика и семиотика знаковых систем» (Москва, РУДН, 2014) и др. (Ebzeeva, 2021); а также финансирование экспедиционной деятельности, полевых исследований и региональных проектов.
Анализ поддержанных научных тем предметной области «Лингвистика» показал рост доли университетских проектов в целом. Так, в 2013 г. в структуре финансируемых заявок более 55 % составляли проекты российских академических институтов, 44 % - заявки университетов, преимущественно из Москвы. В 2016 г. 20 % составляли проекты российских академических институтов, 80 % - заявки университетов. В 2020 г. 31 % составляли проекты российских академических институтов, 69 % - заявки университетов.
Анализ опубликованной научной литературы также фиксирует увеличение количества выполняемых печатных проектов университетами: за 2018 г. более 73 % - издания авторов - сотрудников учреждений высшего образования.
Отдельно необходимо отметить программы РФФИ и РГНФ по поддержке молодой науки: исследователи в возрасте до 29 лет в большинстве случаев являются аспирантами и сотрудниками университетов Данные выводы сделаны на основе анализа статистических данных, согласно кото-рым: 1) численность иностранных аспирантов в период 2014-2020 гг. выросла более чем на 30 %, более 95 % от этого числа приходится на аспирантов образовательных учреждений, менее 4 % - на академические институты. Поскольку статистика грантовой поддержки не распространяется на аспирантов-иностранцев, в доказательство нашего мнения можно при-вести такие цифры: в 2014 г. аспиранты - выпускники академических институтов составля-ли 2,7 % (23 человека), а образовательных учреждений 97,2 % (824). В 2019 г. 3,3 (45) и 96,6 (1311) % соответственно (Индикаторы науки, 2021)., следовательно, выигранные гранты этой категории являются методом продвижения научных исследований в вузах (Воронецкая, 2021; Poroshina, 2020). Вслед за Республиканским исследовательским научно-консультационным центром экспертизы (РИНКЦЭ), который запустил в 2006 г. первый конкурс для проектов молодых ученых, с 2012 г. РФФИ открыл программу «Мой первый грант». Второй, но не менее востребованной программой, стала «Стабильность».
Программа «Мой первый грант» функционировала в 2012-2020 гг. и была направлена на привлечение молодых сотрудников академических институтов и образовательных организаций к активному участию в фундаментальных исследованиях. У данного конкурса существовали ограничения по тематике заявки (естественные науки), автором которой мог быть один человек или группа сотрудников до 5 человек. Особенность процедуры принятия заявки была также в том, что решение по двухгодичному проекту принималось сроком на 1 год: продление было возможно по результатам первого года проведения исследования. Программа «Мой первый грант» высоко оценена научным сообществом образовательных учреждений. Например, в 2018 г. из 150 поданных молодыми учеными (преподавателями и аспирантами) заявок Уральского федерального университета 50 проектов (33 %) были одобрены. Уральским гуманитарным институтом (подразделение УрФУ) были выполнены 9 из 50 проектов, все они (это условие конкурса) принадлежат авторам, которые впервые участвовали в грантовых проектах. Нужно отметить, что Уральский федеральный университет - один из первых университетов России после МГУ и СПбГУ, который начал участвовать в конкурсах научных грантовых фондов.
Программа «Стабильность» функционировала в 2018-2020 гг. и была направлена на поддержку научных проектов и стабилизацию преимущественно молодых ученых небольших коллективов (5-10 человек), возрастной ценз - 35 лет у 70 % участников, включая руководителя, который также должен быть кандидатом или доктором наук. Важным ограничивающим условием было обязательное требование к руководителю иметь опыт руководства проектами (данное условие было снято в более поздних конкурсах и РФФИ, и РФН).
Если две рассмотренные выше программы направлены на выполнение молодыми учеными фундаментальных исследований, то программа «Эврика» (с 2016 г.) рассчитана на поиск новых молодежных коллективов с прикладными проектами, которые к моменту вступления в программу находятся на начальных стадиях развития продукта или технологии, а сам проект включает разработку стратегии продвижения данного инновационного продукта или технологии.
Рост внимания грантовых организаций к науке в университетах можно проиллюстрировать примерами проектов, проводимых при поддержке РФФИ в Российском университете дружбы народов (гуманитарный сектор): 2015 г. - 5 проектов; 2016 - 9; 2017 - 12; 2018 - 12; 2019 - 24; 2020 - 14. Из общего числа тем (не по годам, а в совокупности, так как тема может быть рассчитана на 2-3 года) лингвистические темы составляют 30 % (11 тем из 36), что, с одной стороны, подтверждает статистику РФФИ, согласно которой доля проектов по лингвистической тематике составляет более 25 % из всех проектов направления «Гуманитарные и социальные науки», с другой - коррелирует со значительным ростом показателей РУДН.
Совет по грантам Президента Российской Федерации
Совет по грантам Президента Российской Федерации функционирует с 2006 г. и совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации оказывает государственную поддержку ведущим научным школам России, а также молодым ученым, конкурсы проводятся раз в 2 года.
Федеральное агентство по науке и инновациям совместно с Советом по грантам Президента РФ впервые в данном формате объявило конкурс в 2006 г. Данный конкурс выдвигает формальные требования к руководителю проекта по количеству и качеству опубликованных работ, которые проиндексированы в базах данных Web of Science и Scopus, наличию защитившихся под руководством руководителя кандидатов или докторов наук и возрасту. Анализируя решения Совета по грантам Президента Российской Федерации по поддержке ведущих научных школ на материале предметной области «Лингвистика» и «Современные языки» необходимо отметить несколько тенденций и проиллюстрировать их темами выигранных заявок.