В конце 90-х гг. при администрации (правительстве) Курганской области был создан областной Совет по делам миграции [14, л. 50]. В его состав вошли представители органов законодательной и исполнительной властей, общественных и религиозных организаций, заинтересованных в решении проблем переселенцев. Деятельность Совета способствовала решению конкретных проблем различных категорий мигрантов. Им вырабатывались принципы областной миграционной политики. Совет объединял усилия и осуществлял координацию деятельности различных государственных органов, ведомств и общественных организаций в деле регулирования миграционных процессов.
Совет по делам миграции стал организационно-методическим центром работы по регулированию миграционных процессов в регионе. При всех недочетах в его работе, он сыграл положительную роль в организации регулирования миграционных процессов.
Важным аспектом государственной миграционной политики являлось укрепление связей органов власти Курганской области с негосударственными организациями, что объясняется стремлением вовлечь дополнительные силы и средства для решения задач обустройства и адаптации вынужденных переселенцев.
Это сотрудничество получило особое развитие в Курганской области во второй половине 90-х годов ХХ в. - начале ХХI в., что способствовало увеличению реальной помощи общественным переселенческим организациям в осуществлении их деятельности.
В 2001 г. рядом областных и районных ведомств была оказана помощь вынужденным мигрантам из с. Яровое Половинского района. Отдел культуры Половинского района помог Яровинскому сельскому Дому культуры в организации ряда кружков. Органы народного образования решили вопрос с обеспечением детей вынужденных переселенцев горячим бесплатным питанием, оказали им материальную помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей. Курганская городская библиотека имени Маяковского подарила Яровинской средней школе более 900 книг. Органы социальной защиты района предоставили материальную поддержку 11 малообеспеченным семьям мигрантов, 14 их детей были направлены на отдых в оздоровительные лагеря. [15, с. 8].
Важное значение для решения проблемы материальной поддержки вынужденных мигрантов имело сотрудничество миграционной службы области с общественными гуманитарными организациями. Благодаря взаимодействию Миграционной службы Курганской области с Курганским отделением Российского фонда помощи беженцам «Соотечественники», фондами «Эммануил», «Милосердия и здоровья» удалось оказать более ощутимую гуманитарную поддержку вынужденным мигрантам.
Миграционная служба способствовала созданию центров, объединяющих общественные организации. Так, при ее участии в 1999 г. был создан Консультативный совет переселенческих организаций и общественных объединений. Он содействовал общественным переселенческим организациям в решении таких задач, как трудоустройство переселенцев, а в отдельных случаях и помогал решать их жилищные проблемы, оказывать материальную поддержку. Деятельность совета была направлена и на создание условий для прозрачности распределения среди вынужденных переселенцев различных видов помощи.
Стремясь укрепить межрегиональные связи, миграционная служба Курганской области и администрация (правительство) Курганской области выступили инициаторами создания на Урале Координационного совета «Уральское соглашение», который объединил усилия органов государственной власти и местного самоуправления, территориальных миграционных служб, общественных организаций округа в деле регулирования миграционных процессов в уральском регионе [16, с. 1].
Опыт совместной работы органов исполнительной власти, миграционной службы с общественными переселенческими и гуманитарными организациями дал положительные результаты в деле поддержки вынужденных мигрантов.
Однако начавшееся в 2001-2002 гг. реформирование миграционной системы ликвидировало эти организующие центры работы с иммигрантами.
Уделялось внимание взаимодействию с национально культурными центрами Зауралья. Некоторые из прибывавших на постоянное место жительства мигрантов входили в национально-культурные центры, действующие на территории Зауралья. К 2002 г. в Курганской области действовало 12 таких центов, в том числе областной казахский общественный центр «Шанрак», Центр русской народной культуры «Лад», областная общественная организация российских армян «Арарат», азербайджанский культурный центр «Араз» и др. Миграционная служба сотрудничала с этими организациями в деле адаптации прибывающего в область нерусскоязычного населения [17, л. 107].
Несмотря на прямое действие федеральных законов в отношении беженцев и вынужденных переселенцев, на местах также принимались нормативно-правовые акты. В 90-х годах были приняты постановления и распоряжения администрации области: «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (май 1992 г.); «Об областной долговременной программе «Миграция» (сентябрь 1992 г.); «Вопросы областной миграционной службы» (май 1993 г.); «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Курганской области» (июнь 1996 г.); «Об утверждении областного плана действий по улучшению положения женщин и их роли в обществе на 1997-2000 гг.» (апрель 1997 г.); «О временной комиссии по выплате компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» (июнь 1997 г.); «О проведении конкурса на получение права продажи жилья для вынужденных переселенцев» (ноябрь 1997 г.) «Об областной миграционной программе на 1998-2000 гг.» (декабрь 1998 г.) [18, л. 290]. Принятые местные нормативные документы существенно дополнили и конкретизировали законодательную базу в области миграции на региональном уровне.
Важным документом, разработанным миграционной службой, являлась федеральная программа «Миграция», в которую ежегодно вносились коррективы. Несмотря на определенные недостатки, она стала отправной точкой в системной работе с вынужденными мигрантами.
Комплексно решались проблемы миграции с помощью целевой областной миграционной программы на период 1998-2000 гг. Она сыграла важную роль в нормализации миграционной обстановки в Зауралье в этот период, оказала большую поддержу вынужденным мигрантам.
Важное место в работе Миграционной службы Курганской области занимала информационно аналитическая работа, позволяющая отслеживать миграционную ситуацию, строить прогнозные оценки. С июля 1992 г. ФМС России ввела систему статистической отчетности. Миграционной службой ежегодно издавался информационный бюллетень, который публиковал статистические наблюдения, рассказывал об интересном опыте работы с мигрантами.
Миграционной службой Курганской области периодически проводились социологические опросы. Такие исследования проводились в 1996 г. - о проблемах приема и обустройства вынужденных переселенцев, прибывших в область в период с 01.01.1995 по 01.04.1996 г., в 1997 г. - об эффективности мер государственной помощи и адаптации вынужденных переселенцев на территории Курганской области, в 2004 г. - анкетный опрос вынужденных переселенцев по проблеме адаптации и обустройства на территории Курганской области [19, л. 1, 25].
В практике миграционной службы использовались такие формы работы, как конференции, круглые столы, заседания коллегий, пресс-конференции и др. В качестве организаторов и участников сотрудники миграционной службы Курганской области участвовали в межрегиональных встречах. В сентябре 1997 г. Миграционная служба Курганской области приняла участие в подготовке и проведении в г. Кургане межрегионального семинара «Служение церкви и государства в ответ на вынужденную миграцию» [20, л. 7-9].
14 июня 2000 г. в г. Кургане прошло заседание круглого стола на тему: «Объединение усилий общественных организаций Уральского региона, органов государственной власти, территориальных миграционных служб и органов местного самоуправления по реализации государственной миграционной политики». В нем участвовали представители всех областей Урала. Участники решили объединить усилия в регулировании миграционных потоков из Казахстана, государств Средней Азии [21, с. 36].
24 апреля 2003 г. в г. Кургане состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы, перспективы и направления демографического развития Курганской области», на которой большое внимание было уделено проблемам миграции как фактора улучшения демографической ситуации в регионе.
Однако миграционной службе не удалось в полной мере добиться прогнозирования на современном уровне. Слабо учитывались данные о внутренней миграции, эти процессы недостаточно увязывались с экономическими показателями, что представляло неполную картину реального положения дел в этой сфере. Проблемы миграции не стали предметом широкого обсуждения в научном мире и у общественности.
Проблемы информационно-аналитической работы усугублялись слабым материально-техническим обеспечением службы. До 1996 г. Миграционная служба Курганской области имела несколько маломощных компьютеров, в которых формировалась база данных о вынужденных переселенцах и выплаченных им ссудах на приобретение жилья. Отсутствие надежных систем связи с федеральным центром не позволяло создать единую информационную сеть. Обработка статистических данных проводилась вручную, что не исключало возможности ошибок. Лишь с переходом в систему МВД России территориальные органы ФМС России стали активно оснащаться компьютерной техникой, создавались локальные сети, выделялась оргтехника. В частности, это позволило в масштабе России создать единую базу данных по иностранным гражданам, въехавшим в Россию для временного пребывания, для осуществления трудовой деятельности, данных об иностранцах, выдворенных за пределы РФ.
Сложившиеся в 90-е годов ХХ века - начале 2000 годов XX века структуры регулирования миграционных процессов в России сыграли положительную роль в решении главной задачи - первичного приема и размещения в регионах потоков иммигрантов, хлынувших из бывших республик СССР. Они сумели защитить их основные права. В то же время экономические возможности России, отсутствие четкого законодательства, квалифицированного кадрового потенциала не позволяли оказывать в полном объеме материальную и финансовую помощь всем нуждающимся, достаточную для нормального обустройства на новом месте жительства.
Таким образом, изменившиеся региональные социально-экономические и правовые условия, а также характер миграционных потоков (сокращение доли вынужденной миграции и рост трудовой миграции в начале 2000-х годов) изменили направления деятельности административных органов власти, в частности МВД, по отношению к мигрантам. В них видели в основном группы населения, склонные к криминальной деятельности на новом месте поселения. Этим в определенной мере объясняется неэффективность регулирования миграции на региональном уровне. Возраставшие проблемы иммиграции вызвали в начале 2000-х озабоченность российских властных структур, что выразилось в принятии в 2002 г. двух базовых законов в области гражданства и миграции. Несмотря на признание важности иммиграционных процессов для экономического и социально-демографического развития России, миграционная политика начала 2000-х гг. имела ограничительный уклон и ставила во главу угла обеспечение безопасности государства. Сведение миграционной политики только лишь к учету беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им минимальной помощи, предусмотренной законом, а также пресечение нелегальной миграции были явно недостаточными и неадекватными мерами со стороны государственных органов.
Вместе с тем опыт работы ряда государственных и общественных институтов с мигрантами может быть использован в будущем.
Литература
1.Юдина Т.Н.Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. С. 9.
2.Архив миграционной службы Курганской области (АМСКО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 370. Л. 49.
3.Указ Президента РФ от 14 июня 1992. № 626 «О федеральной миграционной службе России» // Ведомости съезда народных РФ. 1992. № 25. Ст. 422.
4.Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 10120. Оп. 1. Д. 1. Л. 45-46.
5.ГАРФ. Ф. 10120. Оп. 1. Д. 16. Л. 62-63.
6.Воробьева О. Скоробатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Ежеквартальный научно-практический журнал. «Миграция». 1997. № 2. С. 18-19.
7.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30. Л. 15.
8.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 278. Л. 15.
9.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 372. Л. 161-162.
10.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30. Л. 19.
11.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 111. Л. 1-3.
12.Богданов А.В. Об итогах выполнения областной миграционной программы // Информационный бюллетень миграционной службы Курганской области. 1998. № 3. С. 22.
13.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 166. Л. 1-2, 4-5, 7-10.
14.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 282 -А. Л. 50.
15.Сидлецкий В.Стихийную миграцию регулирует… «Репатриация» // Вестник Форума. 2000. № 12. С. 8.
16.Мурашкина В. «Надежда» дает надежду // Новый мир. 2003. 23 октября. С. 2.
17.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 289. Л. 1107.
18.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 217. Л. 290.
19.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 19-A Л. 1, 25, 26, 49, 67; Д. 3, Л. 1.
20.АМСКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 181. Л. 192; Д. 224. Л. 7-9.
21.Руки помощи протягивает церковь // Ежеквартальный научно-практический журнал «Миграция». 1998. № 1. С. 36.