сить внести какие-либо изменения в директиву Правительства от
18/VI-25 г.
Предложенный план концессионных объектов и общие положения к плану являются лишь воплощением основных мыслей директивы Правительства.
Проект Основные положения для разработки концессионного плана
Для выработки концессионного плана необходимо наметить основные положения, определяющие как выбор объектов концессий, так и объем концессионного плана; вместе с тем должны быть намечены условия, устанавливающие взаимоотношения концессионеров с государством.
I. Общий объем концессий
Опыт показывает, что концессионные предприятия мало поддаются нашему государственному регулированию как в деле политики заготовок сырья и материалов, так и в области экспорта и импорта, приобретающих особо существенное значение в моменты валютных затруднений и т.д.
Эти, указанные выше, отрицательные обстоятельства не имеют большого значения постольку, поскольку концессионные предприятия занимают в настоящее время незначительное место по отношению к нашему государственному хозяйству.
Ввиду этого директива Правительства от 18/VI-25 года, осуждающая «крайнюю осторожность заключения концессионных договоров в связи с неправильной оценкой в отдельных случаях опасности, что концессионные предприятия могут представить значительную конкуренцию нашей возрождающейся госпромышленности», сохраняет на ближайший период свою силу.
Представляемый ГКК ориентировочный перечень концессионных объектов для своего полного осуществления потребует вложения капиталов свыше 3 миллиардов рублей, что составляет около 1/4, примерно, всех уставных капиталов госпромышленности, транспорта, торговли, ныне вложенных.
ГКК ни в коем случае не имеет в виду фактическую реализацию этого плана в полном его объеме. Предложенные объекты надо рассматривать лишь как факультативные объекты. Даже при самом широком развитии нашей концессионной практики вряд ли можно допустить, чтобы в ближайшее 5-летие чистый инвестированный
296
иностранный капитал превысил 10% к общей сумме капиталов организованного государственного хозяйства, вероятнее всего, он окажется значительно ниже этого процента.
Вдальнейшем корректирование плана будет, разумеется, производиться в соответствии с ростом опыта и правильным учетом потребностей народного хозяйства в отношении осуществления отдельных частей концессионного плана.
Соотношение между государственным капиталом и привлеченным концессионным капиталом должно индивидуализироваться в зависимости от характера и состояния каждой данной отрасли промышленности, транспорта и прочих отраслей народного хозяйства
ив зависимости от совокупности тех условий, на которых иностранный капитал согласится работать в СССР.
II. География концессионных объектов
Всоответствии с общими задачами, поставленными правительством по постепенной индустриализации районов, лишенных ныне промышленности, надлежит стремиться к тому, чтобы концессионеров, которые до последнего времени устремлялись в основные промышленные центры, направлять также и в непромышленные районы; причем следует с особой благожелательностью относиться к тем концессионным предложениям, которые имеют пионерские задачи, предоставляя таким концессионерам в надлежащих рамках соответственные льготы.
При предоставлении концессии в районах, мало освоенных, следует особо учитывать политическое влияние, которое может оказывать концессионер (при мощности концессионного предприятия) на население данного района.
III. Концессионные объекты и их увязка с перспективными планами развития народного хозяйства
1). Поскольку мы переходим от так называемого периода восстановления старых основных капиталов нашего народного хозяйства к расширению и переоборудованию, должен быть составлен перспективный план развития всех отраслей нашего хозяйства.
Такие перспективные планы строительства и развертывания составляются по ряду отраслей народного хозяйства (5-летняя рабочая гипотеза для планирования промышленности, 5-летний план развития сельского хозяйства и т.д.).
297
2). Относительная ограниченность наших материальных средств требует, чтобы для осуществления этих планов в известной степени (ограниченной) был привлечен и иностранный капитал в целях ускорения развертывания промышленности и, в частности, тяжелой индустрии на протяжении ближайших лет и индустриализации сельского хозяйства.
Для выполнения в возможно краткий срок намеченных нами планов привлечение иностранного капитала может иметь место и в ряде второстепенных отраслей хозяйства, так как этим мы освободим ресурсы страны для усиления и развития первостепенных групп промышленности, транспорта и т.д.
Концессионный план, таким образом, является величиной производной и зависящей от общих планов развертывания нашего хозяйства. Поэтому объекты концессий должны быть тесно увязаны с планами строительства на ближайшие годы.
3). Включение концессий в систему планового хозяйства должно заключаться в выборе объекты концессий в зависимости от удельного веса той или иной отрасли промышленности и транспорта в народном хозяйстве, в зависимости [от]. концессии и её объема в данной отрасли хозяйства.
4). Необходимость и очередность привлечения иностранного капитала в концессии, в рамках общих задач расширения производства, определяются степенью технической отсталости отдельных отраслей промышленности, нуждающихся в иностранном капитале и в технике, в первую очередь.
Концессии могут быть в этих случаях использованы в качестве фактора, стимулирующего технический процесс и усиливающего конкурентоспособность наших госорганизаций с заграничными, при прочих равных условиях, приближая нашу монопольную промышленость к условиям мирового рынка.
Примечание:
Не исключается возможность привлечения иностранного капитала в отдельные предприятия, даже в том случае, когда эти предприятия не включены в планы, утверждаемые для ближайшего периода, поскольку наши 5-летние планы построены на основе минимума развертывания хозяйства, определяемого ограниченностью наших ресурсов, капиталов и кредитов, сырьевых ресурсов, импортных возможностей и т.д.
298
Но в этих случаях привлечение иностранного капитала в предприятия, не включенные в планы, не должно уменьшать сырьевых, валютных и прочих ресурсов, намеченных к использованию при развертывании хозяйства СССР.
IV. Взаимоотношения концессионных предприятий с государством:
а). Наша система планового хозяйства требует включения концессионных предприятий в орбиту государственного регулирования.
Регулирование в отношении размеров производства может быть предусмотрено концессионными договорами. В ряде концессионных договоров мы и сейчас фактически определяем минимум и максимум выпуска продукции.
б). В отношении транспортных и коммунальных концессий регулирование тарифов и ставок государственными и коммунальными учреждениями общепринято. Поэтому в отношении таких концессий обеспечение государственного регулирования в самих договорах не может встретить сопротивления концессионеров.
в). Гораздо сложнее обстоит дело с вопросом регулирования цен на товары, производимые концессионерами. Как правило, концессионеру в течение ближайших лет должно быть предоставлено право свободной реализации продукции. В отношении тех товаров, преимущественными потребителями коих являются государственные и кооперативные учреждения, – регулирование цен может быть в случае надобности проведено путем согласования выступлений государственных и кооперативных организаций-потреби- телей.
В отношении тех товаров, преимущественными потребителями коих являются кустари, крестьянство и городской потребитель, а также в отношении тех, в потреблении коих заинтересована государственная промышленность или государство в целом, может быть оговорено преимущественное право покупки государством части продукции на основах, гарантирующих рентабельность работы концессий. Если по роду товара при непосредственной реализации концессионером своей продукции (тракторы и др.) может иметь место политическая опасность смычки концессионера с кулацкими и торговыми элементам, необходимо добиваться создания
299
смешанных о-в для реализации продукции в зависимости от тех средств, которые должны быть вложены в смешанное Общество.
Во всяком случае, не следует идти на предоставление концессий монопольного характера.
г). В случаях, когда конкуренция концессионера с госорганами на внешнем и внутреннем рынке нежелательна, можно предусмотреть вхождение концессионера в концессионные или иные соглашения с аналогичными государственными предприятиями. В необходимых случаях в договор вносится пункт о контроле органов НКТ над экспортными торговыми операциями концессионера за границей.
д). Особенно большое значение в наших условиях приобретают вопросы регулирования наших валютных отношений с концессионерами.
Перспективы экспорта на ближайшие несколько лет таковы, что мы, быть может, не в полной мере сумеем обеспечить валютой оплату импорта, потребного для нашего хозяйства.
Поэтому необходимо:
1). В договорах предусмотреть подчинение концессионера общему валютному законодательству и ограничение свободного оборота инвалюты:
a.Запрещение расчетов в инвалюте внутри СССР;
b.Ограничение права вывоза валюты за границу без разрешения органов власти.
2). Как правило, право вывоза валюты должно быть обязательно предоставлено концессионеру на сумму чистой прибыли (исключая отчисления от прибыли, подлежащие внесению в доход казны), причем прибыль может быть вывезена только по истечении двухмесячного срока со дня представления баланса соответствующими органами (по линии публичной отчетности – НКФ, по линии наблюдения – соответствующему наркомату).
3). Погашение капитала, как правило, включается в общую сумму прибыли.
4). Суммы, образуемые в целях восстановления предприятия (амортизация), вызову не подлежат. Расходоваться этот капитал может только для целей восстановления предприятия.
5). По окончании срока действия концессии концессионер вправе вывезти все денежные средства, которые им будут получены при
300