Годовой мировой ущерб от компьютерных преступлений составляет более 5 млрд долл. По данным ООН, уже сегодня ущерб, наносимый компьютерными преступлениями, сопоставим с доходами от незаконного оборота наркотиков и оружия.
Одним из путей совершенствования борьбы с компьютерными преступлениями является согласование определенных материальных норм уголовного права различных государств мира. В течение последних лет международное сообщество проявляет значительный интерес к проблеме борьбы с компьютерной преступностью в разработанных международно-правовых документах.
При этом необходимо подчеркнуть, что понятия «компьютерные преступления» и «преступления в сфере компьютерной информации» не являются синонимами. Понятие компьютерных преступлений шире понятия преступлений в сфере компьютерной информации. Все компьютерные преступления по родовому объекту можно разделить на две группы:
· преступления против информационной безопасности. Компьютерная информация выступает здесь предметом преступного посягательства.
· преступления, где компьютерная информация является орудием или средством совершения другого преступления.
Таким образом, составы преступлений в сфере компьютерной информации объединяет единый родовой объект.
Уголовно-правовая защита относится к правовым мерам обеспечения информационной безопасности общества.
С 80-х гг. XX в. во многих странах пришли к выводу, что правовая защита компьютерной информации с помощью общих положений национального уголовного законодательства является недостаточной. Многие государства осознали, что эффективное решение проблемы компьютерной преступности требует согласованных международных действий и сотрудничества. Так, на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1991 г. отмечалось, что «рост преступности в сочетании с процессом приобретения ею транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами».
Однако для того чтобы разрабатывать общие международные нормы и новые механизмы, необходим унифицированный подход к пониманию проблемы, выработка единой цели и универсальных принципов. На данный момент анализ зарубежного уголовного законодательства показывает, что отсутствует единообразное понимание того, какие деяния считать компьютерными преступлениями и каково должно быть юридическое определение каждого из них. От различных подходов к понятию и составам компьютерных преступлений возникают сложности в выявлении и наказании преступников, когда само деяние имеет место в одной стране, а его последствие наступает в другой, где такое деяние может быть не уголовно-наказуемым.
Несогласованный подход не способствует эффективному противодействию компьютерным преступлениям. В силу этого международно-правовые механизмы должны играть главную роль в унификации национального уголовного законодательства различных стран в этой сфере, в том числе в выработке общих понятий.
Учитывая, что значительная доля преступлений в сфере компьютерной информации совершается с использованием глобальных компьютерных сетей, в последнее десятилетие активно развивается международное сотрудничество различных стран в борьбе с преступлениями данного вида.
В 1983-85 гг. в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был создан специальный комитет для обсуждения возможности согласования уголовного законодательства различных стран об ответственности за компьютерные преступления. ОЭСР по результатам работы рекомендовал отнести к уголовно-наказуемым деяниям следующие деяния:
1) введение, изменение, стирание и/или подавление компьютерных данных и/или компьютерных программ, совершаемое умышленно с намерением осуществить незаконный перевод финансовых средств или других ценностей;
2) введение, изменение, стирание и/или подавление компьютерных данных и/или компьютерных программ, совершаемое умышленно с намерением сделать подлог;
3) введение, изменение, стирание и/или подавление компьютерных данных и/или компьютерных программ, или иные другие манипуляции с компьютерными системами, совершаемое умышленно с намерением воспрепятствовать функционированию компьютера и/или телекоммуникационной системы;
4) нарушение исключительного права обладателя охраняемой авторским правом компьютерной программы с намерением воспользоваться программой в коммерческих целях и реализовать ее на рынке;
5) доступ к компьютеру и/или к телекоммуникационной системе и перехват информации, выдаваемой компьютером и/или телекоммуникационной системой, который был получен как следствие осознанного действия без разрешения лица, ответственного за функционирование системы, путем нарушения охранных мер или других бесчестных или злоумышленных действий.
Первым документом Совета Европы, посвященным компьютерной преступности, стала Рекомендация № R 89(9) Комитета Министров стран - членов Совета Европы о преступлениях, связанных с компьютером, принятая 13.09.89, в которой был использован такой термин, как «преступление, связанное с использованием компьютерных технологий». Данный документ содержал перечень рекомендованных к обязательному включению в национальное уголовное законодательство деяний. Также там приводился перечень тех деяний, по которым не было достигнуто согласия в признании необходимости их криминализации в законодательстве всех стран.
В перечень правонарушений, рекомендованных к обязательному включению во внутригосударственное уголовное законодательство в соответствии с указанной Рекомендацией, отнесены:
а) Компьютерное мошенничество. Ввод, изменение, стирание или подавление компьютерных данных или компьютерных программ или иное вмешательство в процесс обработки данных, которое влияет на результат обработки данных, что причиняет экономический ущерб или приводит к утрате собственности другого лица, с намерением получить незаконным путем экономическую выгоду для себя или для другого лица.
b) Компьютерный подлог. Введение, изменение, стирание или подавление компьютерных данных или компьютерных программ или иное вмешательство в процесс обработки данных, совершаемое таким способом или при таких условиях, как это устанавливается национальным законодательством, при которых эти деяния квалифицировались бы как подлог, совершенный в отношении традиционного объекта такого правонарушения.
c) Причинение ущерба компьютерным данным или компьютерным программам. Противоправное стирание, причинение ущерба, ухудшение качества или подавление компьютерных данных или компьютерных программ.
d) Компьютерный саботаж. Введение, изменение, стирание или подавление компьютерных данных или компьютерных программ или создание помех компьютерным системам с намерением воспрепятствовать работе компьютера или телекоммуникационной системы.
e) Несанкционированный доступ. Неправомочный доступ к компьютерной системе или сети путем нарушения охранных мер.
f) Несанкционированный перехват. Неправомерный и осуществленный с помощью технических средств перехват сообщений, приходящих в компьютерную систему или сеть, исходящих из компьютерной системы или сети и передаваемых в рамках компьютерной системы или сети.
g) Несанкционированное воспроизведение охраняемой авторским правом компьютерной программы. Неправомерное воспроизведение, распространение или передача в общественное пользование компьютерной программы, охраняемой законом.
h) Несанкционированное воспроизведение микросхемы. Неправомерное воспроизведение охраняемой законом микросхемы изделия на полупроводниках или неправомерное коммерческое использование или импорт с этой целью микросхемы или изделия на полупроводниках, изготовленного с использованием этой микросхемы.
В рамках Группы Восьми (G-8) в течение 90-х гг. проводилось множество совещаний по проблеме компьютерной преступности. В частности, в июле 2000 г. на Окинаве (Япония) состоялось очередное совещание руководителей глав государств и правительств Группы Восьми. Было признано необходимым «выработать совместный подход в сфере борьбы с преступлениями в области высоких технологий, такими, как киберпреступления, которые могут серьезно угрожать безопасности и доверию в глобальном информационном обществе». И такой общий подход получил отражение в принятой на этом совещании «Окинавской Хартии о глобальном информационном обществе», в которой указано: «Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства…».
В октябре 2000 г. в Берлине проходила конференция стран Группы Восьми по проблемам киберпреступности. Это был очередной раунд переговоров по теме, которая с каждым годом становится все актуальнее. Самые технологически и экономически развитые страны пытались решить, какие объединенные усилия силовых ведомств можно противопоставить нарастающей угрозе. В конференции, помимо высших государственных чиновников и руководителей высокотехнологичных компаний, принимали участие около 100 интернет-экспертов силовых структур и частных организаций.
В ходе конференции представители полиции и органов правосудия многих стран отмечали недостаток в правовом регулировании Интернета. Национальные силовые структуры и международные организации, вроде Интерпола, призывали также не жалеть денег на подготовку и наем высококвалифицированных специалистов, способных эффективно противостоять хакерам. Между тем на практике пока компьютерные преступники в большинстве случаев опережают технологии защиты и противодействия им.
Рост компьютерной преступности и необходимость согласованного подхода государств к выработке уголовно-правовых и уголовно-процессуальных предписаний, направленных на борьбу с ней, в 1997 г. повлекло за собой создание Комитетом Министров Совета Европы Комитета экспертов по преступности в киберпространстве. На протяжении 3 лет Комитет проводил изучение юридических проблем, возникающих при расследовании компьютерных преступлений. По результатам этой работы в 2000 г. был разработан проект Европейской Конвенции о киберпреступности. 18-22 июня 2001 г. проект был обсужден на заседании Европейского комитета по проблемам преступности. Конвенция была открыта к подписанию до 23.11.01 в Будапеште. Вступает она в силу в первый день месяца, следующего после истечения 3-месячного срока со дня, когда ее ратифицируют 5 государств, включая, по меньшей мере, 3 государства-члена Совета Европы. На 23.03.04 только три страны ратифицировали Конвенцию: Албания, Хорватия, Эстония. Всего ее подписали 33 государства, почти все члены Совета Европы и 4 государства не-члена (США, Япония, Канада, ЮАР).
Конвенция является комплексным документом, содержащим нормы различных отраслей права: уголовного, уголовно-процессуального, авторского, гражданского, информационного.
Конвенция по киберпреступности должна исправить недостатки борьбы с высокотехнологичными преступлениями, обеспечив эффективную координацию действий правоохранительных органов разных стран. Насколько эффективной окажется эта координация в действительности, а также стоит ли она той цены, которую придется заплатить гражданам, тайна частной жизни которых благодаря Конвенции находится под угрозой, - другой вопрос. должна исправить недостатки борьбы с высокотехнологичными преступлениями, обеспечив эффективную координацию действий правоохранительных органов разных стран. Насколько эффективной окажется эта координация в действительности, а также стоит ли она той цены, которую придется заплатить гражданам, тайна частной жизни которых благодаря Конвенции находится под угрозой, - другой вопрос.
Конвенция предлагает включить в национальное законодательство стран-участников нормы об уголовной ответственности за преступления в сфере компьютерной информации. В ней не дается определения понятия «преступление в сфере компьютерной информации». Оно заменено термином «киберпреступление» (cybercrime), который раскрывается с помощью перечня, включающего:
(1) деяния, направленные против компьютерной информации (как предмета преступного посягательства) и использующие ее в качестве уникального орудия совершения преступления;
(2) деяния, предметом посягательства которых являются иные охраняемые законом блага, а информация, компьютеры и т.д. являются лишь одним из элементов объективной стороны преступления, выступая в качестве, к примеру, орудия его совершения, составной части способа его совершения или сокрытия.
Объектом киберпреступлений, согласно Конвенции, является широкий спектр охраняемых нормами права общественных отношений, возникающих при осуществлении информационных процессов по поводу производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления компьютерной информации, а также в иных областях, где используются компьютеры, компьютерные системы и сети. Среди них, учитывая повышенную общественную значимость, выделяются правоотношения, возникающие в сфере обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем, законного использования компьютеров и компьютерной информации (данных), авторского и смежных прав.
В рамках ООН пока не разработана политика, конкретно касающаяся криминализации киберпреступлений. На Конгрессах ООН по предупреждению преступности проходили различные семинары-практикумы, на которых обсуждались проблемы компьютерных преступлений, принимались рекомендации. Но они носят достаточно общий характер либо касаются только методических рекомендаций по расследованию транснациональных организованных преступлений.
3. Принципы института выдачи (экстрадиции) в международном праве
Как известно, признание деяния, послужившего основанием для запроса об экстрадиции, в качестве преступления политического характера во всех случаях влечет за собой не выдачу лица. В настоящее время, право убежища является общепризнанной нормой как международного, так и конституционного права.
Место экстрадиции, т.е. института выдачи преступников, в системе международного права толкуется отнюдь не однозначно. Иногда его считают институтом второстепенным, отживающим свой век. Между тем преступность усложняется, не признает границ; организованная преступность разных стран устанавливает тесные контакты; преступники, совершившие преступление в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя места проживания, получая поддержку и содействие со стороны своих "собратьев". Все это делает проблему экстрадиции весьма актуальной. В то же время отмечается стремление многих государств не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей, если даже они не пользуются дипломатическим иммунитетом. Другие же страны охотно отдают "своих" преступников, снимая с себя бремя их ресоциализации.