Дипломная (вкр): Изъятие земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд

Уведомление об изъятии земельных участков было направлено собственникам 30.03.2012 года. В месячный срок после регистрации решения об изъятии собственники изымаемых земельных участков были уведомлены о произведенной регистрации решения об изъятии.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области 28.05.2012 был заключен договор с ООО «Агентство оценки» № 2-61 на выполнение работ по оценке рыночной стоимости земельных участков. Изымаемые земельные участки были оценены в размере 4 025 000 рублей. Собственникам было направлено соглашение о выкупе земельных участков, которое не было подписано последними в связи с разногласиями по поводу выкупной стоимости участков.

Рисунок 6 - Карта-план территории заказника «Карпово»

Департамент имущественных отношений Вологодской области в связи с реорганизацией путем присоединения к нему Департамента земельных отношений Вологодской области в соответствии с постановлением Губернатора области от 25.04.2012 № 203 «Об изменении в структуре органов исполнительной государственной власти области» с 3 сентября 2012 года , являющийся правопреемником Департамента земельных отношений и осуществляющий изъятие земельных участков для нужд Вологодской области, обратился в суд с просьбой изъять указанные выше земельные участки и обязать Костыгова Д.Б. и Терно А.В. заключить соглашение об изъятии земельных участков и определить выкупную цену земельных участков в размере 3622500 рублей для Костыгова Д.Б. и в размере 402500 для Терно А.В.

В связи с тем, что стороны не достигли соглашения о выкупной цене земельных участков, была проведена судебная экспертиза на основании определения Череповецкого районного суда от 05.12.2013 года. Согласно заключению эксперта Р. ООО фирмы «Эксперт» от 05 февраля 2014 года, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 21.01.2014 года составляет: земельный участок (кадастровый номер 35:22:0304043:630), площадью 152400 кв. метров - 3484000 рубля; земельный участок (кадастровый номер 35:22:0304043:632), площадью 149300 кв. метров - 3413000 рублей; земельный участок (кадастровый номер 35:22:0304043:633), площадью 92300 кв. метров - 2110000 рублей; земельный участок (кадастровый номер 35:22:0304043:636) площадью 53000 кв. метров - 1212000 рублей, итого -10219000 рублей. Результаты данной экспертизы сторонами в судебном заседании не были оспорены

По итогам судебного заседания, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

исковые требования Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области к Костыгову Д.Б. и Терно А.В. удовлетворить.

изъять путем выкупа земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:630 площадью 152400 кв. метров, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:632 площадью 149300 кв. метров, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:633 площадью 92300 кв. метров и земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:636 площадью 53000 кв. метров, находящиеся в общей долевой собственности Костыгова Д.Б. (доля в праве 9/10) и Терно А.В. (доля в праве 1/10), в собственность Вологодской области.

определить общую выкупную цену 9/10 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, принадлежащую Костыгову Д.Б., в размере 9197584 рубля 20 копеек. Определить общую выкупную цену 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, принадлежащую Терно А.В., в размере 1021953 рубля 80 копеек .

В соответствии с решением Черповецкого районного суда Вологодской области от 06.03.2014 по делу № 2-02/14 было заключено Соглашение о выкупе земельных участков между Костыговым Д.Б. и Терно А.В. выступивших в качестве продавцов с одной стороны, Департаментом имущественных отношений Вологодской области в лице начальника Департамента Балаевой Л.В. выступившей в качестве покупателя и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды в лице начальника Департамента Завгороднего А.М. выступившего в качестве плательщика с другой стороны.Земельным кодексом РФ (п. 9 ст. 95) <consultantplus://offline/ref=F29D8E1031341F8A226F74B7304BE880738F77078F43E912ACB4BB4C91E714F2F01EA7F9F989DBkCJ3M> предусмотрены также некоторые особенности отвода земель для образования заказника. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

При изъятии земельных участков у их пользователей, владельцев и собственников создаются государственные природные заказники с правом постоянного (бессрочного) пользования землей. Правовой режим заказников, включая правовой режим их территорий, регулируется, кроме Земельного кодекса РФ, Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=F29D8E1031341F8A226F74B7304BE880738877038443E912ACB4BB4C91E714F2F01EA7F9F980D1kCJ3M> "Об особо охраняемых природных территориях", Общим положением <consultantplus://offline/ref=F29D8E1031341F8A226F74B7304BE880718978018E43E912ACB4BB4C91E714F2F01EA7F9F981D8kCJ4M> о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г., иными нормативными правовыми актами, положением о конкретном заказнике. Большинство заказников находится в непосредственном управлении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При создании заказников производится, в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласование с собственниками, владельцами, пользователями участков земли, на которых они расположены. Это связано с тем, что указанные лица должны будут соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, связанный с ограничениями хозяйственной деятельности и прав по использованию земли, и будут нести за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Как показывает судебная практика, границы заказников нередко оспариваются. Так, арбитражный суд по заявлению академического (РАН) института признал недействительным Постановление правительства Москвы "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" в части включения в границы природного заказника "Воробьевы горы" занимаемого институтом земельного участка. Заявитель является объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности, и земли, занимаемые им, также находятся в федеральной собственности. Заказник образован как охраняемая природная территория регионального значения, и вся занимаемая институтом территория стала составной частью указанного заказника. Суд со ссылкой на Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=41112BF8865B66934097AEDD720EF3A9EFECBA5FEEBD7EB74D2A121B123AF7757E76E748085E0FU6L8M> "Об особо охраняемых природных территориях" (особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов), на Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20 (государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления; в соответствии с земельным законодательством создание государственных природных заказников согласовывается с собственниками, владельцами, пользователями участков земли, на которых они расположены), подчеркнул, что оспариваемым Постановлением установлены несогласованные ограничения прав собственника по распоряжению закрепленным участком.

Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление об образовании регионального заказника на землях лесного фонда без изъятия их у пользователей. Суд удовлетворил заявление прокурора о признании постановления противоречащим федеральному законодательству, сделав вывод о том, что объявление субъектом РФ территории государственным природным заказником в виде особо охраняемой природной территории регионального значения может иметь место лишь в отношении территорий и объектов, находящихся в собственности этого субъекта РФ, а в данном случае субъект РФ распорядился собственностью, принадлежащей РФ.

Видимо, данное положение Земельного кодекса <consultantplus://offline/ref=41112BF8865B66934097AEDD720EF3A9EFEABE5FEFBD7EB74D2A121B123AF7757E76E74808560EU6LFM> в большей степени направлено на урегулирование земельных отношений, возникающих между органом государственной власти, принимающим решение об объявлении заказника, и частными собственниками, пользователями. Если же заказник образуется на землях другого публичного собственника, то надо заметить, что вариант "с изъятием" земель здесь нецелесообразен и не применяется на практике, а вариант "без изъятия" создает правовую коллизию, поскольку один и тот же земельный участок остается у прежнего собственника и в то же время согласно п. 6 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=41112BF8865B66934097AEDD720EF3A9EFECBA5FEEBD7EB74D2A121B123AF7757E76E748085E0EU6L0M> Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" переходит в собственность того уровня, который соответствует значению образуемой особо охраняемыми природными территориями.

Земли, изъятые у иных правообладателей в целях организации заказника, находятся в постоянном бессрочном пользовании заказника.

Правовой режим земель заказников определяется помимо данной статьи <consultantplus://offline/ref=41112BF8865B66934097AEDD720EF3A9EFEABE5FEFBD7EB74D2A121B123AF7757E76E74808560DU6LBM> ЗК РФ законодательством об особо охраняемых природных территориях. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного заказника определяются положением о нем, утверждаемым соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органами исполнительной власти субъектов РФ. В числе основных задач заказников, в зависимости от их видов, могут быть: сохранение, восстановление, воспроизводство ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении охотничьих животных, а также редких и исчезающих видов животных, сохранение среды их обитания, мест гнездования; проведение биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым объектам животного мира; проведение учетных и научно-исследовательских работ, кольцевание и мечение; научно обоснованное регулирование численности охотничьих животных; проведение фенологических наблюдений; охрана имеющихся на территории заказника природных комплексов и культурно-исторических достопримечательностей; пропаганда природоохранной деятельности и др.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Конкретные перечни запрещаемой и допустимой деятельности устанавливаются индивидуальными положениями о заказниках. Например, на территории биологических (охотничьих) заказников запрещается: распашка земель (любая либо в водоохранных зонах); рубка леса без согласования с органом управления охотничьим хозяйством (возможны другие варианты: рубка леса на особо охраняемых участках; рубки главного пользования на остальной территории в период размножения, кормления и выращивания молодняка); заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота; охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром; провоз вне дорог общего пользования нарезного, гладкоствольного охотничьего и пневматического оружия, капканов и других предметов, которые непосредственно используются для выслеживания животных с целью их добычи, преследования и самой добычи; заготовка и сбор грибов, ягод, плодов, орехов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром (вовсе либо за исключением любительского сбора в установленные сроки); сбор зоологических, ботанических, минералогических, палеонтологических объектов; предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых; строительство зданий, дорог, сооружений и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы; проезд и стоянка автотранспорта вне дорог общего пользования, полеты на высоте менее 1000 м и посадка воздушного транспорта; устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок, лагерей и иные формы отдыха населения (или другой вариант: разбивка палаток, нахождение людей в целях отдыха и экологического туризма вне специально отведенных и оборудованных для этих целей площадок и дорог); проезд на снегоходах; выжигание любой растительности, разведение костров в пожароопасный период; любые иные виды хозяйственной деятельности рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов.

По разрешению руководства заказника допускается: предоставление участков лесного фонда; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста при наличии положительного заключения экологической экспертизы; прокладка туристических троп, туризм и другие формы отдыха; установка пчелопасек; сенокошение для нужд заказника; противоэрозионные и прочие работы, связанные с восстановлением биоценозов.

На территории заказника могут устанавливаться зоны покоя, обозначаемые на местности соответствующими аншлагами и предупреждающими знаками, которые выделяются с целью сохранения природных комплексов в совокупности их компонентов и представляют собой участки, не затронутые или незначительно затронутые хозяйственной деятельностью человека. В зонах покоя запрещаются нахождение посторонних лиц, сбор ягод и грибов, проведение работ, связанных с изменением естественного ландшафта. Вне зон покоя устанавливается режим регулируемого рекреационного и хозяйственного использования.

Положения о заказниках могут содержать исключения из общих правил в отношении работников заказников и граждан, постоянно проживающих на их территории, которым разрешается по согласованию с руководителем заказника для их жизнеобеспечения ограниченное природопользование: лов рыбы, сбор ягод, орехов, лекарственно-технического сырья и проведение сельскохозяйственных работ.

В положениях о заказниках обычно указывается на обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказника, а также иных физических и юридических лиц соблюдать установленный режим особой охраны и ответственность за его нарушение. Для правообладателей включенных земельных участков обязанность соблюдения установленных запретов и иных элементов режима особой охраны является, в зависимости от содержания, обременением или, что чаще, ограничением. Правовым актом, устанавливающим такие ограничения, является решение об объявлении территории заказником, перечень же ограничений содержится в индивидуальном положении о заказнике. Поскольку такого рода ограничения устанавливаются в публичных интересах и отсутствует прямое указание закона о компенсации возникающих в связи с этим убытков (как это сделано в отношении памятников природы), то они не подлежат компенсации в порядке ст. 57 <consultantplus://offline/ref=41112BF8865B66934097AEDD720EF3A9EFEABE5FEFBD7EB74D2A121B123AF7757E76E748085B0CU6LBM> Земельного кодекса РФ.

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

.1 Состояние и тенденции развития земельных отношений

Основания прекращения прав на землю всесторонне рассматриваются в Земельном кодексе <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF96C560F04917A356CCC7E9ETCoCM> Российской Федерации и Гражданском кодексе <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF86D5A0E0E917A356CCC7E9ETCoCM> Российской Федерации. Это связано с тем, что вопросы принудительного прекращения прав на землю очень важны для развития земельного оборота. Они требуют особой регламентации, так как от того, насколько четко отлажен механизм принудительного прекращения прав на землю, зависят гарантии имущественно-правового статуса собственников, землевладельцев и землепользователей земельных участков.

Во всех развитых правовых системах в основание механизма принудительного изъятия имущества закладываются два критерия: общеполезность и необходимость справедливой компенсации <1>. Об этом идет речь и в ч. 3 ст. 35 <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C8808F26857055AC6786439C27B969C942ADC075CFCB02ET6o8M> Конституции РФ, которая гласит: "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".

По действующему гражданскому законодательству принудительное отчуждение земельного участка может производиться только на возмездных основаниях, кроме конфискации, которая применяется по решению суда как санкция за совершение преступления (ст. 50 <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF96C560F04917A356CCC7E9ECCDC3A924251FDB12D6902T5oBM> ЗК РФ). Но данная мера наказания остается в Гражданском <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF86D5A0E0E917A356CCC7E9ETCoCM> и Земельном <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF96C560F04917A356CCC7E9ETCoCM> кодексах, а в Уголовном кодексе <consultantplus://offline/ref=B017E7FAE3AE7A767D7FE0C031F84C880BF96C510B0E917A356CCC7E9ETCoCM> РФ - исключена