Дипломная (вкр): Изъятие земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд

Решением указанной проблемы было бы внесение в законодательство изменений, согласно которым предложения, высказанные на публичных слушаниях по проектам документов территориального планирования, в обязательном порядке должны быть учтены путем мотивированного принятия либо мотивированного отклонения публичным субъектом, в форме ненормативного акта, который можно было бы обжаловать в трехмесячный срок со дня, когда данные предложения приняты либо отклонены, по действующим правилам процессуального законодательства.

Это позволило бы в рамках производства об обжаловании ненормативных актов приостанавливать процедуру рассмотрения проектов документов территориального планирования, предотвратило бы возможные нарушения прав природопользователей, гарантировало бы их права в дальнейшем, при резервировании и изъятии земельных участков для государственных нужд.

ГЛАВА 2. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЗАКАЗНИКА (ООПТ «Карпово»)

.1 Принятие решения об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных и муниципальных нужд для создания «Карпово»

В данной выпускной квалификационной работе рассматривается изъятие земель для государственных и муниципальных нужд в целях создания государственного природного заказника «Карпово» на территории деревни Карпово Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района.

Природно-экономическая характеристика территории расположения объекта.

Череповецкий район является муниципальным образованием Вологодской области (рисунок 1).

Рисунок 1 - Расположение Череповецкого муниципального района

Район располагается в юго-западной части региона, соседствует с Кадуйским, Устюженским, Белозерским, Кирилловским, Шекснинским районами, граничит с Тверской и Ярославской областями. Климат Череповецкого района Вологодской области определяются как умеренно-континентальный с умеренно теплым летом, холодной зимой и неустойчивым режимом погоды.

Общие сведения о районе представлены в таблице 1

Таблица 1 - Общие сведения о Череповецком муниципальном районе

У Череповецкого муниципального района есть свой герб и флаг (рисунок 2)

Рисунок 2 - Герб и флаг Череповецкого района муниципального района

В Череповецком районе расположены крупнейшие индустриальные предприятия Северо-Запада, также имеются и весьма привлекательные места для отдыха и охоты. Немалую часть района занимает Рыбинское водохранилище, которое местные жители иногда называют даже морем, которое существенно повлияло на разнообразие животного мира окружающих мест.

Охотничьи угодья района, несмотря на соседство предприятий-гигантов, считаются довольно чистыми в экологическом смысле и богатыми птицей и зверем. Например, поголовье лосей в местных таежных окрестностях - одно из самых высоких в области.

По территории района проходит Волго-Балтийский водный путь, на юге его размещается Дарвинский заповедник. Центром района является город Череповец (порт на реке Шексне, входящей в систему Волго-Балтийского водного пути).

Рисунок 3 - Административное деление района

Районный центр Череповецкого района - город Череповец, расположен при впадении реки Ягорбы в реку Шексну (левый приток Волги), недалеко от Рыбинского водохранилища. Расстояние от Череповца до областного центра составляет 126 км.

С 2015 года в состав муниципального района входят четыре сельских поселения, представленных на рисунке 3.

Границы Череповецкого района определяются законом Вологодской области от 6 декабря 2004 года № 1129-ОЗ с последующими изменениями.

января 2006 года в составе района было создано 21 сельское поселение. Укрупнение сельских поселений производилось 8 апреля 2009 года и 30 мая 2013 года. На 14 июня 2013 года в состав района входит 15 сельских поселений.

Местоположение и краткая характеристика Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района

Муниципальное образование Югское - сельское поселение в составе Череповецкого района Вологодской области. Центр - деревня Новое Домозерово.

Поселение образовано 12 октября 2009 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время площадь Югского сельского поселения составляет 188 км². В состав сельского поселения входит 125 населённых пунктов.

Численность населения Югского сельского поселения на 2010 г. составила 4083 человек.

Югское сельское поселение расположено в юго-восточной части Череповецкого муниципального района Вологодской области. Оно граничит:

на севере с Ирдоматским сельским поселением (граница проходит по реке Шексне) и городским округом Череповец,

на западе с Рыбинским водохранилищем, Мяксинским и Щетинским сельскими поселениями,

на юге и юго-востоке с Ярославской областью,

на востоке с Фоминским, Любомировским, Юроченским, Железнодорожным и Нифантовским сельскими поселениями Шекснинского района (рисунок 3).

По территории поселения проходит автодорога Р104 Сергиев Посад - Череповец, протекают реки Малый Южок, Сурковка, Большой Юг, Мачевка, Даравка, Сарка, Мыдьевка, Мусорка, Меледка, Масловка, Ишмик, Талица, Пурновка, Ягорба, Маткома, Узкая Маткома.

Связь деревни Новое Домозерово - административного центра поселения с районным центром г. Череповец расположенным на расстоянии 25 км, осуществляется путем автобусного сообщения.

Основные предприятия: ООО «Авангард» занимается рыболовством, производственный кооператив «Батран» - молочно-мясным животноводством и выращиванием льна, колхоз «Южок» - выращиванием зерновых и зернобобовых и разведением крупного рогатого скота, 2 предприятия производят хлеб и хлебобулочные изделия. Работают магазины продовольственных и промышленных товаров, 2 кафе и ресторан.

В деревнях Новое Домозерово, Починок, Воскресенское, Батран, Сурково, Шалимово, Архангельское расположены почтовые отделения. На территории сельского работают 2 АТС, действует сотовая связь.

Местоположение и характеристика заказника «Карпово».

Особо охраняемая природная территория областного значения комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник "Карпово" располагается в 200 метрах к югу от деревни Карпово Череповецкий района, Вологодской области (Рисунок 4). Подробное описание границ и координаты поворотных точек границ заказника представлены в Приложении 4. Общая площадь данной ООПТ составляет 147,5 га.

Государственный природный заказник расположен на склоне холмистой моренной гряды, находящейся в пределах Пришекснинского ландшафтного района . Рельеф - озерно-ледниковая холмистая равнина.

Основу ООПТ составляет лесной массив с расположенной в нем лыжной трассой. Средний возраст древостоя - 60 лет. Преобладающий тип леса - ельники кисличники. Жизненное и санитарное состояние лесных насаждений оценивается как хорошее.

Рисунок 4 - План-схема комплексного государственного природного заказника областного значения «Карпово».

Территория государственного природного заказника является объектом рекреационного использования и в соответствии с картой территориального планирования Вологодской области зоной с особыми условиями использования территории (рисунок 5).

Особую привлекательность территории придает ее расположение в излучине реки Большой Юг, что создает возможности для развития регионального туризма, спорта и отдыха.

Долина ручья без названия, пересекающего ООПТ с востока на запад и впадающего в реку Большой Юг, образована пологими и крутыми склонами.

Глубина вреза долины ручья достигает 30 м, что создает благоприятные естественные условия для организации лыжных трасс и спусков. Объект посещается туристами, любителями зимних видов спорта.

Рисунок 5 - Схема территориального планирования Вологодской области

Целью создания данной ООПТ является - сохранение природных комплексов и экосистем в излучине реки Большой Юг в условиях регламентированной рекреационной нагрузки, охрана редких видов растений и грибов, животных.

Общая же процедура изъятия у частного собственника земельного участка путем выкупа осуществляется следующим образом. Во-первых, принимается решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Такое право принадлежит федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления. При этом конкретные федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, которые уполномочены принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, должны быть определены федеральным земельным законодательством. Но нормы ЗК <consultantplus://offline/ref=59E25D395DD5BE68D88BAE1104F585A5F849D9C390781B74EE5D9B40CB7931L> РФ не содержат такого перечня - и это явный пробел действующего законодательства. Равным образом не определена законодательно и общая процедура (порядок) подготовки и принятия решений об изъятии путем выкупа.

Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом публичной власти, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Данное положение, безусловно, следует расценивать как гарантию защиты права частной собственности от противоправных ограничений - собственнику должно быть предоставлено достаточное время, чтобы "подготовиться" к лишению его имущества.

Наконец, решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок (в настоящее время это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии). Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. С момента регистрации право частной собственности на землю прекращается. Применительно к природным ресурсам (которые могут находиться в частной собственности) применяются похожие механизмы защиты от противоправных ограничений (поскольку, как уже было отмечено ранее, допускается возникновение права частной собственности только в отношении распространенных, связанных с землей объектов - песок, гравий, пруд). Отделенные же от земли, они становятся объектами гражданского оборота как объекты движимого имущества, и каких-либо специальных механизмов защиты права частной собственности на эти объекты не возникает.

Наличие признанных индивидуальных интересов, порождающих необходимость ограничений в целях соблюдения прав других частных собственников, приводит в действие, как уже отмечалось, целый ряд гражданско-правовых институтов, поскольку их предназначение заключается в том, чтобы конкретные ограничения права частной собственности позволяли соблюсти интересы третьего лица: исполнение гражданско-правовых обязательств, например, может быть обеспечено с помощью института залога, члены семьи собственника жилого помещения имеют определенные права, не являясь частными собственниками той недвижимости, которую они используют для проживания и т.п., т.е. в целом выстраивается баланс интересов разных субъектов частного права.

Так, очевидно, что государство заинтересовано в стабильном гражданском обороте, именно на этой основе нормы ГК <consultantplus://offline/ref=59E25D395DD5BE68D88BAE1104F585A5F84AD9C2937A1B74EE5D9B40CB9107001D1D6E0426FB2B217C35L> РФ содержат положения о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств, именно поэтому урегулирован законодательно упомянутый механизм залога (возможность "изъять" имущество у частного собственника до исполнения им обязательства). Однако при этом нормы гражданского законодательства вполне допускают и особые ситуации (перечисленные в специальных законах), когда односторонний отказ от исполнения обязательств допустим. А в рассматриваемом примере обеспечения обязательства залогом есть целый ряд случаев, когда, несмотря на допущенное должником нарушение, обращение взыскания на предмет залога не допускается. Так, нормы ГК <consultantplus://offline/ref=59E25D395DD5BE68D88BAE1104F585A5F84AD9C2937A1B74EE5D9B40CB9107001D1D6E0D207F3BL> РФ запрещают это в случае, если невыполнение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно, т.е. размер требований залогодержателя явно несоразмерен стоимости заложенного имущества. Статья 348 <consultantplus://offline/ref=59E25D395DD5BE68D88BAE1104F585A5F84AD9C2937A1B74EE5D9B40CB9107001D1D6E0D207F3BL> ГК РФ называет такие (совпадающие) условия: во-первых, сумма неисполненного обязательства составляет менее чем 5% от размера стоимости заложенного имущества по договору о залоге, и, во-вторых, период просрочки исполнения обязательства, обеспеченного залогом, составляет менее чем три месяца. При этом и должник, и являющийся третьим лицом залогодатель вправе прекратить в любое время до реализации предмета залога обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно.

Определенные гарантии прав частного собственника содержит и порядок обращения взыскания на заложенное имущество. Так, взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда в случаях, если предметом залога является жилое помещение, принадлежащее на праве собственности физическому лицу, или имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества и т.п. А если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается частному собственнику, предоставившему имущество в залог.

Таким же образом урегулированы и иные гражданско-правовые институты, допускающие ограничения права частной собственности в индивидуальных интересах третьих лиц. Очевидно, что в целях сохранения баланса индивидуальных интересов законодательство (в этом случае прежде всего гражданское) содержит специальные механизмы, позволяющие гарантировать защиту права частной собственности от противоправных ограничений со стороны третьих лиц. Детально действие данных механизмов не изучается в настоящем исследовании, поскольку относится к предмету отрасли гражданского права, но, в общем, следует отметить, что законодатель в каждом конкретном случае соотносит общественную значимость интересов сторон и принимает решение в пользу того или другого индивидуального интереса.

Ограничения права частной собственности, возникающие в силу признания общественного (совпадающего с публичным) интереса, как правило, проявляются в установлении тех или иных административных требований к собственникам. И за соответствующие нарушения устанавливаются меры административной ответственности. Юридический механизм защиты права частной собственности от противоправных ограничений в этом случае находит свое выражение в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и это лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в надлежащем порядке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением отдельных случаев (а именно: случаев совершения правонарушений в сфере благоустройства территории, или совершения их с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи). Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица. Кроме того, закон, смягчающий или отменяющий ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу, и наоборот, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Наконец, существенно (в десятки раз) различаются меры ответственности, применяемые к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам. Так, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства может повлечь наложение административного штрафа.