Общие ограничения права частной собственности, заключающиеся в позитивных требованиях о бремени содержания частной собственности и об использовании ее разумно и добросовестно, не имеют прямых форм защиты от противоправных ограничений, за исключением тех случаев, когда результатом их неисполнения становится причинение вреда третьим лицам, но в этом случае вступают в действие иные механизмы, связанные с наличием иных оснований ограничения права собственности: так, бесхозяйное содержание жилого помещения может привести к тому, что оно будет изъято у собственника и продано с публичных торгов. Собственно, весьма сложно представить и ситуацию, в которой данное общее ограничение станет чрезмерным. Нормы законодательства, как показывает практика, не основываются напрямую на изложенных принципах, и в действующих правовых актах не содержится запретов на отказ от соблюдения названных принципов: можно избавиться от собственности, уничтожить ее (с учетом указанных ограничений), можно "забыть" о ее существовании. Даже такие конституционно значимые объекты собственности, как земля и природные ресурсы (находящиеся в частной собственности), могут годами содержаться в "бесхозяйном" состоянии, и, несмотря на то что в данном случае как раз существуют определенные нормы, требующие от собственника надлежащего обращения с данным особо ценным имуществом, на практике какие-либо санкции за невыполнение этих требований не применяются.
Таким образом, представляется
доказанным, что в целом конституционно-правовые процедуры ограничения права
частной собственности соразмерны, адекватны тем целям, ради которых они
вводятся. Поскольку их действие непосредственно связано с реализацией
конституционного права человека на собственность, каждое из них содержит
пределы реализации, позволяющие лицу, право частной собственности которого
ограничивается, защищать свои интересы и отстаивать свои права в случае их
нарушения. И применение любой из форм защиты права собственности от
противоправных ограничений санкционировано государством и реализуется при
необходимости с участием органов публичной власти государства.
.2 Основания прекращения права на
земли сельскохозяйственного назначения
Согласно ст. 44 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE478K8A6M> ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при его отчуждении другим лицам, отказе от права собственности и принудительном изъятии участка в порядке, установленном гражданским законодательством. В соответствии со ст. 284 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCFE279K8A6M> ГК РФ земельный участок, не используемый по назначению более трех лет, подлежит изъятию. В указанный период не включается время, когда участок не мог использоваться из-за стихийных бедствий или иных заслуживающих внимания обстоятельств. Земельный участок подлежит изъятию у собственника, если при его использовании существенно снижается плодородие земель либо значительно ухудшается экологическая обстановка (ст. 285 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCCE47DK8A1M> ГК РФ).
Порядок и основания принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42CK8AFM> от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
но из ст. 44 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE478K8A6M> ЗК РФ не следует, что данный Закон отнесен к числу специальных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения. При этом между Законом об обороте и положениями ст. 284 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCFE279K8A6M>, 285 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCCE47DK8A1M> ГК РФ существуют определенные расхождения. Согласно п. 3 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42C8F2BD36E17FEK6A8M> - 11 ст. 6 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6DK4ADM> Закона об обороте критерии существенного снижения плодородия и критерии значительного ухудшения экологической обстановки, наличие которых необходимо для изъятия земельного участка, устанавливаются Правительством РФ, но в ст. 284 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCFE279K8A6M>, 285 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCCE47DK8A1M> ГК Правительство в качестве управомоченного органа для определения данных критериев не указано. В Гражданском кодексе также не предусматривается ряд условий, являющихся обязательными для принудительного прекращения права собственности на участок, в соответствии с п. 3 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42C8F2BD36E17FEK6A8M> - 11 ст. 6 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6DK4ADM> Закона об обороте. К их числу можно отнести правила о сроке освоения земельного участка, обязательности применения мер административного наказания, сроках проведения торгов по продаже участка и условий его приобретения в государственную или муниципальную собственность.
Юридическая природа изъятия земельного участка при его неиспользовании или ненадлежащем использовании определялась в литературе как мера юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. В судебной практике со ссылкой на ст. 286 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCCE47DK8A7M> ГК РФ подчеркивалась необходимость соблюдения органом, принявшим решение об изъятии участка ввиду его ненадлежащего использования, обязанности по заблаговременному предупреждению собственника о допущенных нарушениях. Вопрос о порядке направления такого уведомления не урегулирован в ГК, а Земельный кодекс <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42CK8AFM> устанавливает соответствующую процедуру применительно к изъятию участков у лиц, не являющихся их собственниками. В литературе указывалось, что содержание уведомления и условия его отправки должны регулироваться нормами земельного законодательства, в связи с чем по аналогии возможно применение положений ст. 54 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE47FK8A2M> ЗК РФ о предупреждении лиц, не являющихся собственниками земельного участка, об изъятии участка в случае неустранения нарушений его использования.
Права собственности на земельный участок могут быть принудительно прекращены на основании ст. 284 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8452F3C21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE448WDH8M>, 285 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8452F3C21BB03A675439E24BDE716DAFC464F58E24CWDHFM> ГК РФ в случаях, когда: участок для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства не используется по целевому назначению в течение трех лет или использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности, если это приводит к существенному снижению плодородия земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Согласно п. 4 ст. 76 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BC462C3221BB03A675439E24BDE716DAFC4546W5H8M> ЗК РФ принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.
Само по себе прекращение права собственности и иных вещных прав на земельный участок можно рассматривать как меру ответственности, которая носит специфический характер и не связана с совершением правонарушения, т.е. не относится к мерам уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.
В Постановлении <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF2DB94A2E3B21BB03A675439EW2H4M> Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" внимание судов обращается на следующее.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Закон <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439EW2H4M> N 7-ФЗ не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования. Кроме того, в соответствии с положением п. 2 ст. 11 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E74CWDH8M> Закона N 7-ФЗ граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности. Отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.
Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E349WDHDM>, п. 1 ст. 79 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E349WDH4M> Закона N 7-ЗФ). Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевания, осуществляется с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и других расходов (ст. 1069 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE04BWDHBM>, 1085 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE041WDH9M> ГК РФ, п. 2 ст. 11 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E74CWDH8M>, п. 2 ст. 79 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E348WDHDM> Закона N 7-ФЗ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE041WDHDM> ГК РФ).
В соответствии со ст. 1064 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE049WDHBM> ГК РФ и ст. 77 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E240WDH4M> Закона N 7-ФЗ вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (ст. 1079 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE04CWDH4M> ГК РФ). В указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Перечни опасных и особо опасных производств установлены Градостроительным кодексом РФ (ч. 1 ст. 48.1) <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BC4B233F21BB03A675439E24BDE716DAFC464BW5H9M>, Кодексом торгового мореплавания РФ (пп. 3 п. 2 ст. 327) <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BC402B3C21BB03A675439E24BDE716DAFC464F58E249WDH4M>, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (п. 1 ст. 86) <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BF452B3F21BB03A675439E24BDE716DAFC464F58E641WDHFM>, Федеральными законами от 03.04.1996 N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно-опасных производств и объектов" (ст. 1) <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF2EBE4129307CB10BFF7941992BE2F01193F0474F59E6W4H0M>, от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (приложения N 1 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BC462F3321BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E74CWDHBM> и <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BC462F3321BB03A675439E24BDE716DAFC4649W5HAM> к Закону), от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (ст. 5) <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29BF462C3E21BB03A675439E24BDE716DAFCW4H5M>.
С учетом положений п. 3 ст. 1064 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE048WDHCM> ГК РФ Закон <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439EW2H4M> N 7-ФЗ допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (п. 3 ст. 1064 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF29B8442A3A21BB03A675439E24BDE716DAFC464F5BE048WDHCM> ГК РФ). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (ст. 16 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E449WDH4M> Закона N 7-ФЗ); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 77 <consultantplus://offline/ref=1595DF0709A031D16A8C2AA00C4C7B8BBF28B940293D21BB03A675439E24BDE716DAFC464F59E240WDH4M> Закона N 7-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 6 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42C8F2BD36E17FEK6AFM> Закона об обороте принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования, права аренды земельного участка осуществляется в соответствии с ГК <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42CK8AFM> РФ, ЗК <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42CK8AFM> РФ и Законом <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0DC127E614A4BEA43132E42CK8AFM> об обороте, однако в данном Законе основания и порядок прекращения прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, развития не получили. Поэтому если земельный участок принадлежит фермеру на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования или аренды, то принудительное прекращение указанных прав осуществляется по основаниям и в порядке, установленном ЗК РФ. В данном случае должны соблюдаться правила ст. 54 <consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE47FK8A2M> ЗК РФ о принудительном прекращении прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, согласно которым изъятие допускается в случае неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Из анализа судебной практики также следует, что, если фермер к административной ответственности не привлекался, решение об изъятии участка является незаконным.
По смыслу норм ст. 287
<consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA24E917A4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCCE47DK8ABM>
ГК РФ прекращение прав на земельный участок арендаторов должно осуществляться в
том же порядке, что и прекращение прав лиц, не являющихся собственниками, т.е.
в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, исходя из ст. 54
<consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE47FK8A2M>
ЗК РФ, принудительное прекращение права аренды допускается после
предварительного и заблаговременного предупреждения фермера-арендатора о существующих
недостатках в использовании земельного участка. Расторжение договора аренды не
допускается в период полевых сельскохозяйственных работ и в иных случаях,
установленных федеральным законом (п. 3 ст. 46
<consultantplus://offline/ref=F43816F20A24C53B0E23BA5E6B1A8E6C9C0FCA20E91BA4BEA43132E42C8F2BD36E17FE6D4FCDE47BK8A3M>
ЗК РФ).
.3 Особенности изъятия земельных
участков для создания заказника «Карпово»
Департамент имущественных отношений Вологодской области и Департамент природных ресурсов Вологодской области обратились в Череповецкий районный суд Вологодской области с иском к гражданам Костыгову Д.Б. и Терно А.В. об изъятии путем выкупа земельных участков и определении выкупной цены земельных участков. Данные земельные участки имеют следующие кадастровые номера и площадь:
:22:0304043:630, площадью 152400 кв.м.;
:22:0304043:632, площадью 149300 кв.м.;
:22:0304043:633, площадью 92300 кв.м.;
:22:0304043:636, площадью 53000 кв.м.
Категория земель указанных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей. Изымаемые земельные участки находятся в районе д. Карпово Батранского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, в северной части кадастрового квартала 35:22:0304043 (Рисунок 6) и принадлежат на праве общей долевой собственности гражданам Костыгову Д.Б. (доля в праве 9/10) и Терно А.В.(доля в праве 1/10).
В целях создания особо охраняемой природной территории «Государственный природный заказник «Карпово» изымаемые земельные участки были зарезервированы распоряжением Департамента земельных отношений области от 03.10.2011 № 916-р.
В соответствии с Постановлением Правительства области от 07.02.2012 № 90 были внесены изменения в постановление Правительства области от 17.03.2009 № 487 «Об образовании комплексного (ландшафтного) государственного природного заказника «Карпово» в Череповецком районе Вологодской области», позволяющие создание особо охраняемой природной территории с изъятием земельных участков у правообладателей.
На основании обращения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Департаментом земельных отношений области 21.03.2012 было принято распоряжение № 775-р «Об изъятии земельных участков в целях создания особо охраняемой природной территории «Государственный природный заказник «Карпово». Затем была осуществлена государственная регистрация указанного решения об изъятии путем выкупа для государственных нужд области изымаемых земельных участков, принадлежащих на праве общей долевой собственности Костыгову Д.Б. и Терно А.В.