условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело о даче взятки должностному лицу, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти;
в) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Этот состав заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Превышение предполагает совершение лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и может выражаться в совершении лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:
-относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
-могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;
-совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом по согласованию с другим должностным лицом или органом;
-никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать <5>.
--------------------------------
<5> Подробнее см.: п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 12.
При отграничении злоупотребления властью или служебным положением от превышения власти или служебных полномочий следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить);
г) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Коммерческим подкупом признается незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением;
д) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. К
ним следует относить:
-воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом (п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ);
-незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа (ст. 183 УК РФ);
-подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
-провокацию взятки (ст. 304 УК РФ);
-подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода (ст. 309 УК РФ);
-невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);
-регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
-легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ);
-легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ);
-контрабанду, совершенную должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ);
- незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и т.д.
Особенностью ответственности за коррупционные преступления является применение в отношении этой категории лиц двух специальных видов наказания:
1)лишение права занимать определенные должности (ст. 47 УК РФ). Этот вид заключается в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления;
2)лишение классного чина (ст. 48 УК РФ). Оно может быть назначено при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного.
Несмотря на то что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации <6>. Широкий масштаб коррупции в Российском государстве потребовал адекватных мер ее преодоления.
--------------------------------
<6> Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 авг.
Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Меры предупреждения коррупции подразделяются на:
а) общесоциальные:
-соответствующая корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ;
-переход к реальным и реализуемым бюджетам;
-совершенствование налогового законодательства;
-обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного, материального и культурного уровня населения;
-привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, для воспитания правового и гражданского сознания, получения навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику);
б) специальные - действия, непосредственно нацеленные на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся в соответствии с Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции":
-формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
-антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
-предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
-установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
-внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
-развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.
Данное направление противодействия коррупции реализуется всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, представителями общественности и отдельными гражданами. Оно проявляется:
-в создании специализированных комитетов, комиссий и отделов при Правительстве РФ и правительствах субъектов РФ;
-в создании общественных организаций по противодействию коррупции. Примером такой организации может служить Межрегиональная общественная организация развития антикоррупционных программ "Общественный антикоррупционный комитет", целью которой является участие в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров, что особенно важно в связи с проводимой в настоящее время административной реформой <7>;
--------------------------------
<7> Подробнее см.: сайт Общественного антикоррупционного комитета: http:// www.stopcorruption.ru/ proects.htm.
-в создании видеороликов о противодействии коррупции, которые транслируются на федеральных
ирегиональных телеканалах, в сети Интернет;
-в организации правового воспитания населения посредством разъяснения им поведения в случае, если они стали жертвами коррупционных правонарушений;
-во введении в юридических вузах дисциплины, связанной с противодействием коррупции и т.д. Особая роль в профилактике коррупции принадлежит антикоррупционной экспертизе, проводимой
как государственными органами, так и независимыми экспертами, т.к. именно она направлена на обнаружение коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов и уже действующих законах.
Так, например, в августе 2010 г. была обобщена деятельность территориальных органов Минюста России по субъектам, находящимся в пределах Приволжского федерального округа, по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений за 7 месяцев текущего года. За этот период было проведено 7610 антикоррупционных экспертиз региональных нормативных правовых актов (Нижегородская область - 743, Пензенская область - 943, Самарская область - 877, Республика Татарстан - 582, Саратовская область - 566, Пермский край - 560, Ульяновская область - 547, Удмуртская Республика - 524, Кировская область - 467, Оренбургская область - 461, Чувашская Республика - 452, Республика Марий Эл - 329, Республика Мордовия - 308, Республика Башкортостан - 251). При этом в 292 нормативных правовых актах субъектов РФ выявлены положения, способствующие проявлению коррупции <8>;
--------------------------------
<8> Подробнее см.: Информация о результатах деятельности территориальных органов Минюста России по субъектам, находящимся в пределах Приволжского федерального округа, по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении в них изменений за 7 месяцев 2010 г. // http:// www.minjust-nn.ru/ ?id= 7350.
2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Обязанность по реализации этого направления возложена на прокуратуру РФ. Так, в Генеральной прокуратуре РФ создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в субъектах РФ. К их компетенции отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности РФ, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц <9>. Основные направления деятельности этих подразделений можно разбить на следующие группы:
--------------------------------
<9> См.: http:// genproc.gov.ru/ ipriem/ corrupt/ works/.
а) выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок; б) надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по
делам коррупционной направленности; в) осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в
процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции; г) поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным
делам; д) участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других
стран; е) мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка
предложений по его совершенствованию.
Например, только в первом полугодии 2010 г. в интернет-приемную Генеральной прокуратуры РФ
враздел "Борьба с коррупцией" поступило 3907 обращений граждан о возможных нарушениях законодательства в сфере противодействия коррупции. Наиболее часто граждане жалуются на использование должностными лицами своего служебного положения, на факты предполагаемой коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органах. По-прежнему значительная часть заявлений затрагивает вопросы законности и обоснованности действий и решений органов дознания и предварительного следствия при производстве доследственных проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности <10>;
--------------------------------
<10> См.: О результатах работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших на официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ в раздел "Борьба с коррупцией" в I полугодии 2010 г. // http:// genproc.gov.ru/ news/ news-12670/.
3)по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений <11>. Это направление реализуется в случае, если коррупционное правонарушение все же было совершено. В качестве одного из средств минимизации последствий можно назвать институт конфискации, которая согласно ч. 1 ст. 104.1 УК РФ представляет собой принудительное безвозмездное изъятие и обращение
всобственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
--------------------------------
<11> Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета. 2008. 30 дек.
а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения коррупционных преступлений и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из коррупционных преступлений, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
Подводя итог вышесказанному, можно выделить общие условия наступления ответственности за коррупционные правонарушения:
1)уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность наступает в отношении граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших коррупционные правонарушения;
2)физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством РФ права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы;
3)в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством РФ;
4)применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
Среди основных принципов противодействия коррупции законодатель указывает сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами <12>. Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Реализация данного конституционного права требует, с одной стороны, наличия определенного уровня правовой культуры граждан, активной общественной позиции, желания участвовать в решении задач, важных для общества
вцелом, а с другой стороны, создания гарантий со стороны государства, формирования нормативной
правовой базы, в которой закрепляется механизм реализации данного права граждан.
--------------------------------
<12> Статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета. 2008. 30 дек.
В целях повышения эффективности взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, усиления общественного контроля за органами власти, реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления был создан институт независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. При этом следует отметить, что за рубежом нет опыта использования подобного института, так как в нем нет особой необходимости ввиду значительно меньшего уровня коррупции, чем в Российском государстве, а также большей открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти.
Нормативной правовой базой для осуществления независимой экспертизы физическими лицами, аккредитованными в качестве экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, являются:
1) международные правовые акты:
-Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. <13>;
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.
-Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию <14>, принятая 4 ноября
1998 г.
--------------------------------
<14> См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (серия европейских договоров N
173)// Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001.
Следует отметить, что Конвенции не дают понятия коррупции, оставляя решение этого вопроса на усмотрение внутреннего законодательства. Они лишь содержат примерный перечень коррупционных преступлений. В их число входят подкуп (активный и пассивный) в государственном и частном секторах, использование служебного положения в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, незаконное обогащение, злоупотребление служебным положением, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом и т.п. При этом под активным подкупом Конвенция понимает "обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества соответствующему лицу для самого этого лица или любого иного лица, с тем, чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно" (ст. 3). Под пассивным подкупом понимается "прямое или косвенное испрашивание или получение соответствующим лицом какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества с тем, чтобы это лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно" (ст. 4). Криминализации подлежат не только действия по передаче и принятию неправомерных преимуществ, но и "обещание, предложение, испрашивание и принятие предложения";
2) Федеральные законы:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <15>. Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В ст. 3 данного Закона закреплено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых принцип сотрудничества с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Статья 6 Закона указывает в перечне основных мер по профилактике коррупции и такую меру, как проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Законодатель определяет, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества ( п. 2 ст. 7 Закона);
--------------------------------
<15> Российская газета. 2008. 30 дек.
- Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных