Статья: Классификация обеспечения доступа к правовой информации

Классификация обеспечения доступа к правовой информации

Н.В. Демьянченко,

А.А. Шанин,

Т.В. Юшкина

Аннотация

В статье исследуются актуальные подходы к классификации обеспечения доступа к правовой информации. В юридической науке классификация используется весьма часто, поскольку она позволяет быстро ориентироваться в тексте, а также дает возможность получить новые знания посредством выявления внутренних связей в информационном материале.

Основания классификации правовой информации и обеспечения доступа к ней проанализированы в зависимости от содержания, вида материального носителя, категории доступа, важности использования, адресата и иных оснований. Отмечается также особая категория информации, которую нельзя раскрывать ни при каких обстоятельствах - это правовая информация, оборот которой запрещен. Приведены примеры способов обеспечения доступа к правовой информации.

Сделан вывод о том, что официальное и неофициальное обеспечение может происходить в формах предоставления и распространения. Авторы подчеркивают, что классификация не может быть самоцелью, она должна иметь практическое применение, раскрывать внутренние логические связи в материале. Искусственная классификация доступа к правовой информации, в основе которой лежат несущественные признаки, является неэффективной.

Ключевые слова: право на информацию; правовая информация; официальная информация; неофициальная информация; категории информации; обеспечение доступа к правовой информации; классификация правовой информации; классификация доступа к информации.

N.V. Demyanchenko, A.A. Shanin, T.V. Yushkina. CLASSIFICATION OF ACCESS TO LEGAL INFORMATION

The article examines current approaches to classification of access to legal information. In legal science, classification is used very often, because it allows you to quickly navigate the text, and also makes it possible to gain new knowledge by identifying internal links in the information material.

The grounds for classifying legal information and providing access to it are analyzed depending on the content, type of material carrier, access category, importance of use, addressee, and other grounds. There is also a special category of information that cannot be disclosed under any circumstances - this is legal information, the circulation of which is prohibited. Examples of ways to ensure access to legal information are provided.

It is concluded that official and unofficial support can occur in the forms of provision and distribution. The authors emphasize that classification cannot be an end in itself, it must have practical application, reveal internal logical connections in the material. Artificial classification of access to legal information based on non-essential features is ineffective.

Keywords: right to information; legal information; official information; unofficial information; categories of information; ensuring access to legal information; classification of legal information; classification of access to information. правовой носитель информация

Для систематизации знаний нередко используют такой прием, как классификация. Материал более понятен и удобен для восприятия, если он классифицирован. В связи с этим классификация правовой информации, а равно классификация обеспечения доступа к указанной информации носит практический характер.

Вопросы классификации правовой информации и обеспечения доступа к ней изучались Е.И. Кокотовой, Д.Б. Новиковым, А.А. Саттаровой, А.А. Шмелевым, В.Е. Чумановым и др. Целесообразность исследования этой проблематики заключается в обосновании единого подхода к выбору оснований классификации обеспечения доступа к правовой информации и видов правовой информации.

Научная новизна проведенного исследования связана с отражением в статье актуальной, аргументированной классификации обеспечения доступа к правовой информации, а также с выявлением взаимосвязи классификации обеспечения доступа к правовой информации по правовым последствиям и по кругу адресатов. Авторы руководствовались целью приращения новых знаний, связанных с юридической техникой, а также совершенствования правоприменительной практики. Теоретическая значимость выражается в выработке новых критериев классификации обеспечения доступа к правовой информации.

Современная наука выделяет несколько принципов классификации, такие как диалектический подход, историзм, объективность, учет практики, системный подход. Для того чтобы произвести классификацию, необходимо учитывать законы формальной логики: 1) в одной и той же классификации необходимо применять одно и то же основание; 2) основание деления должно быть ясным, четким; 3) члены классификации должны взаимно исключать друг друга; 4) объем членов классификации должен равняться объему классифицируемого явления; 5) подразделение на классы должно быть непрерывным [11, с. 87].

Статья 29 Конституции Российской Федерации объединяет право получать, производить и распространять информацию с правом на свободу слова и свободу средств массовой информации [1]. При этом указываются как средства для соблюдения этих прав (запрет цензуры), так и ограничения (государственная тайна, запрет пропаганды социального, национального или религиозного превосходства или вражды). Рассмотрим классификацию обеспечения доступа к информации.

Понятие "обеспечение доступа к информации" исходит из понятия "информация", следовательно, классификация информации имеет непосредственную связь с классификацией понятия обеспечения доступа к ней. Существуют разные виды классификации информации, наиболее распространенными являются:

- по содержанию,

- по видам материального носителя,

- по категориям доступа,

- по формам собственности,

- по важности использования.

Также классификация информации установлена в ст. 5 Закона об информации [9]. В ней раскрывается, что информация может являться объектом различных правоотношений: публичных, гражданских и иных; в статье также есть подразделение информации на общедоступную и ограниченного доступа (необщедоступную).

Далее отметим, что правовая информация делится на содержащуюся в нормативных правовых актах и остальную. Это означает, что в таком делении имеется узкий и широкий подход к понятию правовой информации. В данном случае под нормативной правовой информацией понимается правовая информация в узком смысле, а под ненормативной правовой информацией - в широком смысле, за исключением самой правовой информации. Однако данная классификация не будет равна подходам к определению правовой информации. Знак равенства можно поставить между "правовая информация в узком смысле" и "нормативная правовая информация".

В зависимости от характера воздействия правовой информации на общественные отношения можно выделить:

1. Обеспечение доступа к регулятивной правовой информации - возможность получить и использовать информацию, которая выступает в качестве регулятора общественных отношений.

2. Обеспечение доступа к нерегулятивной или вспомогательной правовой информации - возможность получить и использовать иную правовую информацию, в которой содержание направлено на регулирование общественных отношений, которая имеет научный, справочный (например, к такой правовой информации стоит отнести счета за коммунальные услуги), технический (например, протокол судебного заседания необходим для вынесения судебного решения), образовательный, административно-хозяйственный (касается обеспечения деятельности государственных органов: сведения о государственных закупках и др.), вспомогательный для регулятивной правовой информации характер.

В зависимости от круга адресатов можно выделить:

1. Обеспечение доступа к правовой информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, - возможность получить и использовать информацию, которая адресована неопределенному кругу лиц и для неоднократного использования. В таком случае регулятивная правовая информация называется нормативной.

2. Обеспечение доступа к индивидуальной правовой информации - возможность получить и использовать правовую информацию, которая имеет значение для конкретных участников правоотношений.

В зависимости от источника можно выделить:

1. Обеспечение доступа к официальной правовой информации -возможность получить и использовать правовую информацию, источником (создателем) которой являются органы публичной власти (органы государственной власти и местного самоуправления).

2. Обеспечение доступа к неофициальной правовой информации - возможность получить и использовать правовую информацию, источником (создателем) которой является невластный субъект права.

Соотношение видов правовой информации отображено в табл. 1, где ячейки числителя показывают правовую информацию для неопределенного круга лиц, а ячейки знаменателя - индивидуальную.

Проблема обеспечения доступа к официальной правовой информации разработана в науке в большей степени, так как основой этого обеспечения является опубликование нормативного правового акта. Но не вся официальная правовая информация относится к нормативно-правовым актам. Так, например, здесь следует отметить индивидуальные правовые предписания, официальные акты толкования. Существует множество ненормативной официальной информации, например информация о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - такая правовая информация должна размещаться в установленном порядке в сети Интернет. Информация, связанная с обеспечением доступа к неофициальной правовой информации, находится не в государственных или муниципальных органах, а у граждан и юридических лиц, поэтому имеет свои особенности. Ознакомление с данной информацией, в основном, возможно при договорных отношениях между субъектами по запросу одной из сторон.

Основываясь на принципе разделения властей, предлагаем следующую классификацию обеспечения доступа к официальной правовой информации:

1) обеспечение доступа к правовой информации в сфере законодательной деятельности (в общем виде можно говорить об особенностях обеспечения доступа к правотворческой информации);

2) обеспечение доступа к правовой информации в сфере исполнительной власти;

3) обеспечение доступа к правовой информации в сфере судопроизводства.

По отраслевому делению права можно выделить следующую классификацию правовой информации: конституционно-правовая информация, административно-правовая информация, муниципально-правовая информация, гражданско-правовая информация, уголовноправовая информация, финансовая информация, бюджетная информация, налоговая информация, таможенная информация и т.д. - в зависимости от деления самого права на отрасли.

Помимо классификации предоставления доступа к информации на основе понятия информации также следует рассмотреть классификацию со стороны понятия доступа. Как было выяснено ранее, ст. 2 Закона об информации определяет две формы доступа:

1) предоставление информации - действия, которые направлены на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

2) распространение информации - действия, которые направлены на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Можно заметить, что разница в формах обеспечения доступа к информации состоит только в субъектах ее получения. Если говорить о практике, то предоставление информации подразумевает всего один способ: получение информации по непосредственному запросу в соответствующий орган (к должностному лицу). Но распространение возможно совершить различными способами: обнародованием (опубликованием) информации в средствах массовой информации; размещением информации в сети Интернет; размещением информации в помещениях, занимаемых государственными органами, и в иных отведенных для этих целей местах (библиотеках, архивах); присутствием на заседаниях государственных органов (в том числе и на судебных заседаниях).

Обеспечение доступа к правовой информации по правовым последствиям можно разделить:

- на официальное обеспечение доступа,

- неофициальное обеспечение доступа к правовой информации.

Указанная классификация возникает из того, что для вступления нормативных правовых актов в силу необходимо их официальное обнародование, т.е. соблюдение законодательно установленной процедуры. Официальное и неофициальное обеспечение может происходить в формах предоставления и распространения. Техника официального обеспечения включает в себя следующие способы: обнародование (в том числе опубликование, размещение в общедоступном месте, сообщение по радио и телевидению); направление повестки или уведомления; ведомственная рассылка; информирование уполномоченным должностным лицом и т.д. С созданием официального интернет-портала www.pravo.gov.ru, в котором публикуется правовая информация, расширился перечень способов официального опубликования федеральных нормативных правовых актов.

Таблица 1

Соотношение видов правовой информации