Академия управления МВД России Российская Федерация
Концептуальный подход к идентификационной безопасности в Российской Федерации в ходе осуществления розыскной и идентификационной деятельности
А.В. Парфёнов, заместитель начальника кафедры
организации оперативно-разыскной деятельности,
кандидат юридических наук, доцент
г. Москва
Аннотация
Актуальность: в процессе розыскной и идентификационной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется соблюдать ряд требований, которые не допускают использовать идентификационную информацию в ущерб национальной безопасности и конкретного индивидуума. В ходе исследования данной темы предполагается предварительная разработка концепции идентификационной безопасности Российской Федерации и комплекс ключевых положений, которые определяют общую направленность и преемственность исследуемого направления.
Постановка проблемы: связанные с идентификационной безопасностью в Российской Федерации проблемные вопросы выявляются при изучении институтов розыска различных категорий разыскиваемых, идентификации лиц и неопознанных трупов в контексте согласования правовых норм, регламентирующих такое важное направление в криминалистике, оперативно-розыскной, розыскной и идентификационной деятельностей, как геномную регистрацию граждан.
В статье отмечается недостаточность теоретической проработки рассматриваемых вопросов. На основе имеющихся познаний в границах рассматриваемой области автором статьи проведена работа по соотношению структуры мнений и взглядов на идентификационную безопасность Российской Федерации в ходе осуществления розыскной и идентификационной деятельности, по результатам которой приведены выводы, которые наиболее удачно и точно дают ответы на неразрешенные вопросы относительно подходов и логического содержания рассматриваемой проблематики. Автором отмечается, что назрела потребность в научном анализе и мониторинге состояния указанного направления деятельности.
Цель исследования: развитие научного понимания о необходимости закрепления на законодательном уровне механизмов гарантий со стороны государства идентификационной и в первую очередь биологической безопасности в ходе осуществления идентификационной деятельности при отборе, исследовании и хранении генетических данных граждан Российской Федерации.
Методы исследования: анализ, обобщение, сравнение, описание, абстрагирование, диалектика.
Выводы: на основе результатов проведенного исследования акцентируется внимание на том, что в оперативно-розыскной доктрине не созданы теоретические разрешения рассматриваемых вопросов, предлагаются не только решения, но и революционные в научном плане взгляды, например, о самостоятельности розыскной и идентификационной деятельности от оперативно-розыскной деятельности. На основе анализа различных научных подходов и степени разработанности проблематики идентификационной безопасности в Российской Федерации в ходе осуществления розыскной и идентификационной деятельности рассматривается вопрос о наличии научной проблемы в данном направлении научного знания.
Ключевые слова: идентификационная безопасность; оперативно-розыскная деятельность; розыскная и идентификационная деятельность; розыск; установление местонахождения; опознание; идентификация.
Annotation
Conceptual approach to identification security in the Russian Federation in the course of search and identification activities
A.V. Parfyonov, Candidate of Law, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Organization of Operational Investigative Activities Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow
The relevance: in the course of search and identification activities, in accordance with the legislation of the Russian Federation, a number of requirements must be met that do not allow the use of identification information to the detriment of national security and a specific individual. In the course of research on this topic, the preliminary development of the concept of identification security of the Russian Federation and a set of key provisions that determine the overall direction and continuity of the research direction is assumed.
The statement of the problem: problems related to identification security in the Russian Federation are identified in the study of search institutions for various categories of wanted persons, identification of persons and unidentified corpses in the context of coordination of legal norms regulating such an important area in criminology, operational search, search and identification activities as genomic registration of citizens. The article notes the lack of theoretical study of the issues under consideration. Based on the existing knowledge within the boundaries of the area under consideration, the author of the article conducted work on the correlation of the structure of opinions and views on the identification security of the Russian Federation in the course of search and identification activities, which resulted in conclusions that most successfully and accurately provide answers to unresolved questions about the approaches and logical content of the issue under consideration. The author notes that there is a need for scientific analysis and monitoring of the state of this area of activity.
The purpose of the research: to develop scientific understanding of the need to establish mechanisms of state guarantees of identification and, first of all, biological safety in the course of identification activities in the selection, research and storage of genetic data of citizens of the Russian Federation at the legislative level.
The research methods: analysis, generalization, comparison, description, abstraction, dialectics.
The conclusions: based on the results of the study, attention is drawn to the fact that the operational search doctrine does not create theoretical solutions to the issues under consideration, and offers not only solutions, but also revolutionary scientific views, for example, on the independence of search and identification activities from operational search activities. Based on the analysis of various scientific approaches and the degree of development of the problem of identification security in the Russian Federation during the implementation of search and identification activities, the question of whether there is a scientific problem in the area of scientific knowledge under consideration is considered.
Key words: identification security; operational search activity; search and identification activity; search; location identification; identification.
Рассматривая основные направления повышения эффективности розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел, необходимо обратить внимание на такую важную социально-государственную направленность, как информационное обеспечение потенциальной идентификации человека.
Анализ имеющихся учетов в органах внутренних дел Российской Федерации Согласно действующим ведомственным нормативным актам в органах внутренних дел Российской Федерации для ин-формационного обеспечения розыскной и идентификационной деятельности существует несколько видов учетов: оперативно-справочные; розыскные; криминалистические; экспертно-кри-миналистические коллекции и картотеки; оперативные; профилактические; специализированные (учеты информационной системы Госавтоинспекции) [6, с. 16-36]. свидетельствует о том, что за весь период развития общества и государства формировались и использовались различные методы регистрации лиц, совершивших преступления, лиц обнаруженных, пропавших, разыскиваемых, а также устанавливаемых людей и неопознанных трупов.
Информация, характеризующая человека, является наиболее ценной в решении задач, возникающих при розыскной и идентификационной деятельности, так как предоставляет возможность идентифицировать лиц, скрывающихся от уголовно-наказуемых деяний, пропавших без вести, лиц, которые по состоянию здоровья либо возраста не могут сообщить сведений о себе, а также неопознанных трупов. До не давнего прошлого по объективным причинам отсутствовала возможность применения и использования информации, полученной из биологических особенностей свойств человека (состав и групповая принадлежность крови, слюно- и потожировыделений, спермы и др.).
В настоящее время решение данной задачи стало острой потребностью в розыскной и идентификационной деятельности, позволяющей получать больший объем информации о идентифицируемых лицах и трупах людей. Необходимо обратить внимание, что геномная регистрация является достаточно распространенным в мире способом учета различных категорий граждан [3, с. 29]. Аналогичные методы учетов уже нашли применение и использование более чем в сорока странах мира. Создание баз геномной регистрации на сегодня имеет эффективный характер, и есть основания заявить, что в будущем будут иметь еще больший результат [7, с. 16]. На сегодня существует необходимость и потребность в развитии приоритетных направлений в рассматриваемых вопросах и их нормативного правового закрепления, что, безусловно, увеличит эффективность принимаемых мер в борьбе с преступностью. Из проведенных исследований и согласно официальной статистике на территории Российской Федерации ежегодно на протяжении более двадцати лет наблюдается рост преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности с участием мигрантов. Целесообразно для повышения эффективности розыскной и идентификационной деятельности, а также усиления мер по борьбе с преступностью внести предложение в Правительство Российской Федерации о введении обязательной дактилоскопической и геномной регистрации лиц, прибывающих в Россию из других государств (по примеру Израиля и ряда других стран).
В связи с чем имеются предложения:
— дополнить ст. 7 «Обязательная государственная геномная регистрация» Федерального закона РФ от 3 декабря 2008г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» частью 3 следующего содержания: «Иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации»;
— дополнить ч. 5 ст. 6.1. «Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» п. 3 следующего содержания: «Свидетельство (уведомление) из органа внутренних дел о постановке данного иностранного гражданина на дактилоскопический учет и его геномной регистрации в федеральной базе данных геномной информации». Однако столь большая вовлеченность баз генетических данных в процесс розыскной и идентификационной деятельности предъявляет особые требования к правовому обеспечению данного направления. Причем нужен анализ и изучение опыта нормативной базы уже существующей в государствах Европы, Америки и т. д., где есть необходимость анализа финансовых, морально-нравственных, этических, финансовых сторон [8], а самое главное -- идентификационной безопасности, в первую очередь биологической.
Из анализа норм законов «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» О государственной дактилоскопической регистрации в Рос-сийской Федерации: федер. закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806. и «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: федер. закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5740. следует, что в их содержании заложена важная методологическая концепция, которую можно определить как профилактическую программу по информационному обеспечению потенциальной идентификации человека.
Принятие рассматриваемых законов, безусловно, можно рассматривать как меры, относящиеся к повышению уровня идентификации личности граждан, в соответствии с которыми проводятся на ряду с дактилоскопической регистрацией добровольная и обязательная государственная геномная регистрация граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации. Добровольная государственная геномная регистрация граждан проводится на основании их письменного заявления и на платной основе. Обязательной государственной геномной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, а также неопознанные трупы. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» определил цели, принципы и виды государственной геномной регистрации в Российской Федерации, установил основные требования к ее проведению, а также порядок учета, хранения, использования и уничтожения биологического материала. Данным нормативным актом предусмотрено, что в результате проведения обязательной государственной геномной регистрации в МВД России поэтапно будет сформирована Федеральная база данных геномной информации (ФБДГИ):
— по лицам, осужденным и отбывающим наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также по всем категориям преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности личности;
— по неустановленным лицам, биологический материал которых изъят в ходе проведения следственных действий (осмотров мест происшествий, выемок, обысков и т. п.).
Обязательной государственной регистрации в силу нормативных предписаний с 1 января 2009 г. также подлежат неопознанные трупы, личность которых с использованием других средств идентификации установить не удалось. Среди перечисленных положений предусматривается проведение добровольной геномной регистрации, благодаря которой любой гражданин, исходя из собственной мотивации (к примеру, занимающейся деятельностью, входящей в группу риска и т. п.), может за определенную плату, размер которой в ближайшее время будет установлен Правительством РФ, сдать микроколичество крови и пройти регистрацию в ФБДГИ. Кроме того, ДНК-анализ по волеизъявлению заявителя может быть проведен по другим массивам ФБДГИ, например, в целях розыска (установления местонахождения) его близких родственников, чей ДНК-анализ ранее был поставлен на учет. Размер оплаты (сумма варьируется от 4 тыс. руб. до 30 тыс. руб.) за проведение экспертизы методом ДНК-анализа в настоящее время не определен, до сих пор отсутствует конкретный межведомственный нормативный акт (МВД, Минздравсоцразвития), регламентирующий функционирование автоматизированных комплексов для проведения ДНК-анализа.
В настоящий момент в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти и Генеральной прокуратуре России проходит согласование проект постановления Правительства РФ, в котором предполагается закрепить порядок проведения уполномоченными государственными органами и подведомственными им учреждениями обязательной государственной геномной регистрации, порядок межведомственного взаимодействия при проведении геномной регистрации, а также установить общие требования к хранению и уничтожению биологического материала и геномной информации.
Сейчас в Экспертно-криминалистических подразделениях МВД России функционируют 34 лаборатории с автоматизированными комплексами для ДНК-анализа. По данному направлению работают 118 экспертов, владеющих методом ДНК-анализа. Реализация Федерального закона потребует выделения бюджетных средств для оснащения специализированных лабораторий ДНК-анализа экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел необходимым оборудованием и расходными материалами.