Материал: lekcii_pravovedenie (2)

-принцип комплексного подхода в природопользовании, выражающийся в том, что при использовании любого природного объекта необходимо учиты вать все его экосвязи с другими природными объектами и окружающей средой в целом.

Экологические права человека - это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей в процессе взаимодействия с окружающей средой. Их можно разделить на два вида: основные (конституционные) и иные (неконституционные).

Основные (конституционные) права закреплены в Конституции РФ (ст. 42). Это права на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Дополняют и обеспечивают реализацию норм ст. 42 Конституции РФ права на жизнь (ст. 20), на человеческое достоинство (ч. 2 ст. 21), на труд в безопасных условиях (ч. 3 ст. 37), на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (ч. 2 ст. 24), на получение информации (ч. 4 ст. 29), на социальное обеспечение, пенсию и социальные пособия (ч. 1, 2 ст. 39), на доступ к правосудию (ст. 52), на возмещение вреда (ст. 53).

К иным (неконституционным) экологическим правам относится право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Задачами экологического законодательства России являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль в совокупности образуют содержание эколого-правового регулирования. В любом правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон, адекватно регулирующий экологические права человека и гражданина, обеспечивающий механизм их защиты , а также формирующий общественные отношения собственности на природные ресурсы, содержащий правовые нормы по природопользоманию и охране окружающей среды , по пресечению и профилактике правонарушений в этой области. Для того чтобы это содержание реализовывалось на практике, необходимо придать ему эффективную форму. Такой формой и являются источники экологического права, представляющие собой правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.

К источникам экологического права относятся: Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, законы от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» г, от 21 февраля 1992 г. «О недрах” и редакции от 3 марта 1995 г., от 30 марта 1995 г. « О санитарны-эпидемиологическом благополучии населения", от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», ведомственные нормативные акты, законодательство субъектов РФ.

В Федеральном законе «Об охране, окружающей среды» выделены три группы объектов, подлежащих охране: 1) естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы; 2) земля, недра, воды, леса, нелесная растительность, животный мир и его генетический фонд, атмосферный воздух; 3) особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение.

Взаимодействие человека и общества регулируется правом природопользования - совокупностью правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответстиии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды. Право природопользовдНия подразделяется на индивида:

1) право общего пользования - свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты и пользование, находиться на этих объектах (например, на путях сообщения, в парках, лесопарках, на пляжах, водоемах, лесах);

2) право специального пользования. Оно связано с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, осуществляемых в соответствии с разрешидельной системой и требующи_х выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам.

В зависимости от видов права природопользования различают два вида субъектов:

1) каждый человек, находящийся на территории России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. Человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности (субъект

права общего природопользования);

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели (субъекты права специального природопользования). Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными Ресурсами, находящимися в государственной и мунипальной собственности, и как получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязаностей Так, они имеют право: участвовать в разработке и принятии Решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на окружающую среду, и контроле за их выполнением; на возмещение потерь и убытком, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояни_и окружающей среды и природных ресурсов не по их вине.

Природопользователи обязаны: эффективно использовать окружающую среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние окружающей ереды , рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществлении хозяйственной деятельности; своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды; своевременно представлять органам исполнительной власти и в Министерство природных ресурсов РФ сведения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов; возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Законом установлена система органов управления в области охраны окружающей среды, которую составляют органы федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ общей компетенции, местного самоуправления, а также некоторые органы, наделенные полномочиями по экологическому управлению.

К органам федеральной государственной власти общей компетенции относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные федеральные государственные органы - органы государственноrо управления, осуществляющие свои функции на всей территории России самостоятельно и через свои территориальные органы (Министерство природных ресурсов РФ, Федеральную службу земельного кадастра России, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство обороны РФ и др.). Кроме того, особое место занимают природоохранные прокуратуры и специально уполномоченные органы государственного управления, осуществляющие свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ (Правительственная комиссия по охране окружающей среды и природопользованию, Экспертный совет при Правительстве РФ и др.).

К органам государственной власти субъектов РФ общей компетенции относятся органы местного самоуправления (например, Администрация по землепользованию и экологии Московской области, действующая на основании Положения о ней, утвержденного постановлением главы администрации Московской области от 1 ноября 1994 г.).

Экологическая ответственность

Законодательство регламентирует виды экологических правонарушений и устанавливает ответственность за их совершение.

Экологические правонарушения - это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Экологическое правонарушение связано с таким причинением вреда окружающей природной среде гражданами или другими субъектами, которое способно в свою очередь причинить вред здоровью человека или его имуществу. Этот момент важен потому, что вред окружающей природной среде не может причинить любой природный катаклизм, каким бы разрушительным он ни был с точки зрения человека. Нефть способна сама по себе вылиться из природных глубин и загрязнить какой-либо водоем; буря может выбросить танкер на камни, и разлившаяся нефть причинит ущерб окружающей природной среде и человеку, но экологического правонарушения не будет. Поэтому экологическим является такое правонарушение, когда один субъект права причиняет ущерб другому субъекту посредством причинения вреда окружающей среде. Это опосредованное нарушение, имеющее ступенчатый характер.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологифеской экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера среда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен Федеральным законом по охране окружающей среды» (ст. 78). Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружаю щей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйствен

ной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имyществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (абз. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ).

Требования об ограничении, о приостановлена или о прекращении деятельности юридических и физических лиц осуществляемой с нарушением законодательства и области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.