Материал: lekcii_pravovedenie (2)

Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил административную ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8).

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.1 КоАП РФ).

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, влечет нaложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.3 КоАП РФ).

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа нa должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.4 КоАП РФ).

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.5 КоАП РФ).

За экологические преступления установлена уголовная ответственность (гл. 26 УК РФ). Высокая степень общественной опасности этих преступлений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

К экологическим преступлениям закон относит: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение специальных правил (например, ветеринарных), загрязнение вод, атмосферы, морской среды, незаконная охота, уничтожение лесов и др.

Например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунaльных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, влечет уголовную ответственность (ст. 250 УК РФ) и наказываются штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствии или и зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

В случае возникновения трудностей и разграничении уголовно-наказуемого деянии и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушении, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.

На международном и национальном уровне огромное внимание уделяется борьбе с загрязнением окружающей среды, в том числе отходами.

Отходы являются одним из наиболее опасных и вредных последствий деятельности человека. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Особое внимание уделяется так называемым опасным отходам, т. е. таким, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять кепосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Важность контроля за оборотом опасных отходов признана и на международном уровне. Так, в 1990 г. была принята Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенции отмечает риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой, растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и их сложного характера. Признается также, что наиболее эффективным способом защиты здоровья человека и окружающей среды от угрозы, создаваемой такими отходами, является сокращение до минимума их производства с точки зрения количества идиллии) их опасного потенциала. Государства-участники обязаны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, обеспечивать выполнение производителем обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды. Основная задача Конвенции - оградить человека и окружающую среду от пагубного воздействия, которое может быть вызвано производством и использованием опасных и других отходов. Страны-участницы определили принципы и кормы для взаимодействия в этой сфере, органы, уполномоченные на действия от имени государства по данной конвенции, которые обеспечивают обмен информацией и контроль за перевозкой опасных отходов.

По вопросам загрязнения окружающей среды существует большой блок международно-правовых актов. Можно отметить некоторые из них:

- Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.) и Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.) направлены на предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами;

- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) определяет порядок осуществления коллективных и индивидуaльных действий стран-участниц по предотвращению загрязнения моря, а также порядок выдачи разрешений на преднамеренный сброс в море веществ или захоронение веществ (отходов) в море;

- Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) содержит обширный блок норм, регулирующих загрязнение моря. Государства-участники обязаны принимать законы и правила для предотвращения, сокращении и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и предпринимать другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения.

Законодательство в области финансов, банков, бухгалтерского учета.

Основные институты финансового права

Финансовое правo - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями централизованных и децентрализованнных фондов денежных средств, необходимых для реализации их задач. Сфера деятельности норм финансового права распространяется на отношения c фондами денежных средств, которые направлены на обеспечение интересов государства (муниципальных образований). При этом государство проявляет властный характер воздействия на других участников финансовых отношений.

Нормы финансового права не распространяются на иные oтношения c фондами денежных средств (например, премиальными или резервными), создаваемыми хозяйствующим субъектом по своей инициативе.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью общественных отношений, являющихся предметом финансового права, является то, что они, во-первых, возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципaльных образований и, во-вторых, представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Одной стороной финансовых отношений всегда выступают государственные и муниципальные образования и их органы.

Финансовое право имеет свой метод регулирования - приемы, способы, средства юридического иоздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязи между ними.

Метод финансового права - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями; метод финансового права имеет свою специфику в конкретном содержании, а так же в круге органов, уполномоченных государством на властные дейествия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средетв и др. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности (Федеральное казначейство, Министерство РФ по налогам и сбордм и др.). Эти властныс предписания в большинстве случаев исходит от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми участники финансовых отношений не находятся в административной подчи ненности.

Финансовому праву также присущи и другие методы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования и др. Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ об установлении отдельных налогов и т. д. Финансовые органы могут представлять организациям налоговый кредит на условиях, установленных российским законодательством. Все эти методы находятся в сочетании с основным методом - методом властных предписаний.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, следовательно, финансовое право представляет собой самостоительную отрасль права.

Система финансового права - это обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Так, российское финансовое право имеет общую и особенную части. К общей части финансового права относятся нормы, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, общие положения, формы и методы финансового контроля и др. В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджета, государственных и муниципальнНых доходов и расходов, государственного и муниципального кредита, банковского кредитования, денежного обращения и расчетов и др.