Московский государственный институт международных отношений (университет)
Либерализация и упрощение процедур торговли: два пути к одной цели
Н.А. Воронцова, И.А. Климова
В статье сформулированы определения либерализации и упрощения процедур торговли, выделены их характерные черты, одна часть которых присуща обоим процессам, а другая является отличительной для каждого из них. На примере ряда государств ЮгоВосточной Азии анализируется влияние распределения производства товаров по нескольким странам на прогрессивное развитие экономики государств и эффективность применения мер упрощения процедур торговли. Рассматриваются экономические эффекты либерализации и упрощения процедур торговли, выявлены их синергетическое взаимодействие и особенности с точки зрения правового регулирования. По результатам исследования авторы приходят к выводу о том, что процессы либерализации и упрощения процедур торговли в широком смысле направлены на достижение единой цели -- оказание содействия развитию мировой торговли и, как следствие, сокращение разрыва в благосостоянии между развитыми и наименее развитыми странами. Для достижения данной цели и либерализация, и упрощение процедур торговли располагают собственным инструментарием, набором практически реализуемых мер, установленных международно-правовыми документами. Реализация указанных мер зачастую связана с крупными рисками, в частности для развивающихся государств. Подчеркивается необходимость разработать стратегию реализации мер по либерализации и упрощению процедур торговли, определяющую последовательность шагов в случае каждого конкретного государства и принимающую в расчет все потенциальные сложности, которые могут возникнуть у государства на пути к открытию рынка. Также необходимы формирование и совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы регулирования торговых отношений и институциональной основы реформ.
Ключевые слова: либерализация торговли, упрощение процедур торговли, протекционизм, торговые барьеры, таможенные формальности, цепи поставок.
Trade liberalization and trade facilitation: Two paths to one goal
N.A. Vorontsova, I.A. Klimova
Moscow State Institute of International Relations (MGIMO University)
The article defines trade liberalization and trade facilitation, highlighting their characteristics, some of which are inherent to both processes, while others differ. The authors analyze the impact of transborder production in a number of South-East Asian states on the development of their economies, as well as the role of trade facilitation in these processes. The article dwells on the economic impact of trade liberalization and facilitation, their synergistic interaction and peculiarities from the point of view of legal regulation. The authors come to the conclusion that trade liberalization and facilitation generally aim to achieve a common goal of promoting world trade, which in the long run will help to address one of the global problems -- an immense wealth gap between developed and least developed countries. To achieve this goal, both liberalization and trade facilitation use their own tools, a set of practical measures enshrined in international legal instruments. At the same time, implementation of these measures often involves major risks, especially for developing economies. As a result, a strategy for implementing trade liberalization and facilitation measures needs to be developed, which would define the sequence of steps for each state individually and would take into account all the potential difficulties that a state may have while opening up the market. It is also necessary to create and improve the relevant regulatory and institutional framework for trade relations and implementation of reforms.
Keywords: trade liberalization, trade facilitation, protectionism, trade barriers, customs formalities, supply chains.
Введение
Современный период развития международных торговых отношений между странами характеризуется углублением процессов глобализации и повышением уровня взаимного влияния государств друг на друга. На формирование международной торговой среды оказывают значительное влияние изменения в информационных и коммуникационных технологиях “Benefits of Trade and Investment Liberalization and Facilitation”. 2002. APEC Economic Committee. Дата обращения 17 ноября, 2019. https://www.apec.org/Publications/2002/12/Benefits-of-Trade-and- Investment-Liberalization-and-Facilitation-2002.. Данные предпосылки определяют правила игры субъектов внешнеэкономической деятельности, которые стремятся оптимизировать свои цепи поставок, процессы транспортировки и использования складов в целях получения максимальных результатов при оптимальном уровне затрат (Федоренко 2014, 13). Один из способов такой оптимизации -- распределение хозяйствующими субъектами частей производства по разным странам (Долгов 2013, 3). Важная роль в данных процессах принадлежит либерализации и упрощению процедур торговли, которые становятся незаменимым фактором международного экономического сотрудничества и чья цель -- снизить или полностью устранить барьеры, препятствующие развитию международной коммерции (Тур- бан 2005, 160). Представляется, что беспрепятственное движение товаров сделает механизм трансграничного распределения производства наиболее эффективным, став для его участников ключом к максимизации выгод, выражающихся в экономии как денежного, так и временного ресурса.
Также отметим возрастающую роль упрощения процедур торговли: с успешной реализацией мер по либерализации международного рынка государства оказались ограниченными в возможности применения таможенных пошлин в качестве мер протекционизма. Соответственно, с целью защиты национального рынка все шире применяются такие скрытые протекционистские меры, как таможенные формальности, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров и др. (Тихонова 2010, 89). С середины 1990-х годов в торговле значительно возросло количество технических барьеров, экономический кризис 2008-2009 гг. также ознаменовался замедленным ростом мировой торговли и повышением уровня протекционизма. Эти предпосылки привлекли пристальное внимание мирового сообщества к вопросам соотношения либерализации и упрощения процедур торговли.
Исторический аспект
Обращаясь к истории процесса открытия рынков, нельзя не отметить ту роль, которую сыграло развитие международной торговли в индустриальном развитии Канады и Северной Америки, «четырех азиатских тигров» (Южной Кореи, Сингапура, Гонконга, Тайваня) и Индии на рубеже XIX-XX вв. (Стиглиц, Чарлтон 2007, 25). В частности, в Восточной Азии экономическое развитие осуществлялось путем расширения цепи поставок и прямых инвестиций в ориентированной на экспорт экономике, что привело к распределению производства между странами. Последнее подразумевает перемещение продукции в рамках производственного технологического процесса через границы, с тем чтобы повысить конкурентоспособность компании, а также увеличение инвестиций из ведущей страны в те государства, куда переносится производство.
Данный процесс можно проследить на примере Японии: после Второй мировой войны страна ориентировала свою экономику на экспорт, который существенно возрос в тот период благодаря низкому курсу японской валюты. Так, в 1947 г. курс йены упал до 600 йен за доллар США, однако к 1971 г. японская валюта укрепилась до 308 йен за доллар США (Shigeto 1996, 49, 129). С повышением курса японской валюты отечественным компаниям стало невыгодно продолжать производство в Японии, в связи с чем они сохранили у себя лишь наукоемкие стадии производства, экспортируя капитал и самые трудоемкие части цепочек поставок в Южную Корею, Тайвань, Сингапур и Гонконг. Благодаря притоку инвестиций экономика этих стран аналогичным образом стала быстро развиваться. Затем, с повышением курсов валют этих государств, прямые инвестиции и стадии производства по цепочке перешли в другие страны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, содействуя освоению ими новых технологий и развитию обучения (Апостолов 2013). Похожая ситуация сложилась и в Китае: благодаря росту стоимости в нем рабочей силы, ряд развивающихся государств (Вьетнам, Камбоджа, Мексика) также выиграл от перебазирования в них частей производства.
В связи со стремительным экономическим развитием ряда стран благодаря расширению географии цепей поставок во второй половине ХХ в. (среди которых обозначенные выше азиатские государства) и послевоенным увеличением объемов мировой торговли в целом довольно остро встал вопрос об устранении торговых барьеров. Так, в период с 1950 по 1973 г. темпы роста мировой торговли составляли около 8 % в год (Krueger 2006). Первоначальный импульс процессу либерализации на международном уровне дало подписание Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, далее -- ГАТТ) в 1947 г. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30.10.1947». Гарант. Дата обращения 20 октября, 2019. https://base.garant.ru/2560614., закреплявшего правила и принципы регулирования международной торговли товарами (Оболенский 2013, 4). В дальнейшее обсуждение открытия рынков включились и развитые, и развивающиеся страны. При этом между традиционными и вновь возникшими центрами силы в мировой торговле появились серьезные противоречия, которые затрагивали среди прочего и темпы либерализации (Долгов 2013, 5). По нашему мнению, данные разногласия обусловлены различием интересов, которыми руководствуются два лагеря -- развивающихся и развитых стран. В ходе переговоров этих групп сближение позиций достигается за счет уступок каждой из сторон, однако в результате одна из них все же оказывается в более слабой позиции, будучи вынуждена уступать больше по ряду причин (экономических или политических).
По итогам нескольких раундов международных переговоров по торговле сложился режим, более выгодный для развитых стран, добившихся сокращения таможенных тарифов и отмены субсидий на товары, по которым они имели определенное преимущество, и проявивших меньшую готовность открыть собственные рынки и отменить субсидии на товары, преимущество по которым принадлежало развивающимся странам. Процесс снижения тарифов можно проследить на основе отчетов Всемирного банка: на начало действия ГАТТ в 1947 г. уровень тарифов оценивался в 40 %, к 1974-1979 гг. (Токийский раунд переговоров под эгидой ГАТТ) он снизился до 6-8 % для развитых стран “World Development Report”. 1987. World Bank. Дата обращения 12 ноября, 2019. http:// documents1.worldbank.org/curated/en/458211468158384680/pdf/105960REPLACEMENT0WDR01987. pdf. P. 134-135.. Статистические показатели Всемирной торговой организации (далее -- ВТО) несколько отличаются от данных Всемирного банка: на 1947 г. средний уровень тарифов оценивается в 20-30 % для развитых стран, на 2018 г. уровень тарифов составлял в среднем 9 %, что на 19 % ниже среднего уровня тарифов в 1996 г. (11,1 %) “Evolution of trade under the WTO: handy statistics”. WTO. Дата обращения 27 января, 2020. https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evolution_trade_wto_e.htm#fnt-1..
В настоящее время, в частности в рамках ВТО, продолжается борьба между развитыми и развивающимися государствами с постепенным усилением позиций последних как в деятельности ВТО, так и в мировой торговле в целом (Дюмулен 2012, 5). Так, по расчетам, основанным на данных Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD, далее -- ЮНКТАД), за последние десятилетия их роль в мировом импорте возросла примерно на 13 %, в экспорте -- примерно на 15 % (Кадочников 2015, 5).
Однако все же наибольшее влияние на формирование правил мировой торговли оказывают государства, занимающие ведущие позиции на международном рынке и определяющие правила игры. Соответственно, эти правила будут выгодны в первую очередь им самим. Под воздействием таких правил формируется новая торговая среда, которая оказывает неодинаковое воздействие на положение стран из-за различного уровня их экономического развития (Тихонова 2010, 94). Сложившаяся ситуация стала одним из факторов увеличения разрыва в благосостоянии между развитыми и наименее развитыми странами мира в 1950-1980 гг. «Обзор мирового экономического и социального положения, 2014 год: сокращение неравенства в интересах устойчивого развития». 2014. ЭКОСОС ООН. Дата обращения: 27 января, 2020. https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/PDFs/WESS/2014wess_ overview_ru.pdf. P. 8. Для измерения уровня неравенства (внутристранового, межстранового и глобального) используется такой статистический показатель, как коэффициент Джинни, определяющий уровень распределения доходов от нуля (абсолютное равенство) до единицы (полное неравенство). Несмотря на то что, согласно исследованиям ООН, после 2000 г. уровень межстранового неравенства стал снижаться, уровень глобального неравенства в целом (включающий внутри- и межстрановой аспекты) остается вы- соким Ibid.. В данном контексте либерализация и упрощение процедур торговли выступают в качестве одного из звеньев в сокращении неравенства.
Что касается непосредственно таможенного аспекта упрощения процедур торговли, в рамках раундов переговоров ВТО было уделено внимание и ему (Воронцова 2018a, 47). В упомянутом выше ГАТТ 1947 г. закреплена необходимость признания странами-участницами сокращения до минимума объемов и сложностей импортных и экспортных формальностей, а также сокращения и упрощения требований к импортной и экспортной документации (ст. VIII, 1c). В ходе Дохийского раунда переговоров было разработано Соглашение об упрощении процедур торговли, вступившее в силу в 2017 г. и направленное на облегчение передвижения, выпуска и таможенного оформления товаров, а также на поощрение таможенного сотрудничества между странами -- участницами ВТО (Воронцова 2018a, 47). По нашему мнению, сам факт принятия такого специализированного соглашения сигнализирует о том, что значимость роли упрощения процедур торговли признается и на международном уровне.
Говоря о ключевых международных документах, посвященных вопросам упрощения процедур торговли, нельзя не упомянуть и Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур «Киотская конвенция, в ред. Протокола от 26.06.1999». КонсультантПлюс. Дата обращения декабря, 2019. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124., регламентирующую широкий спектр таможенных мер в данной сфере.
либерализация упрощение процедура торговля
Понятия «либерализация торговли» и «упрощение процедур торговли»
Понятие «либерализация торговли» в научной литературе зачастую дается путем перечисления мер, которые она охватывает. Так, П. А. Кадочников отмечает, что либерализация основана «на снижении ставок тарифов и увеличении числа преференциальных торговых соглашений» (Кадочников 2015, 3). Д. А. Изотов, раскрывая понятие либерализации, дополняет снижение тарифных мер отменой нетарифных ограничений (охватывающих, в частности, процедуры антидемпинга, квотирование товаров, фитосанитарный контроль, субсидирование экспортеров, институциональные факторы и транспортные издержки) (Изотов 2015, 78). По определению Д. Ходжа, либерализация торговли «включает обеспечение лучшего доступа на рынок для иностранных фирм путем снижения торговых барьеров» (Hodge 2002, 221). При этом Д. Ходж указывает на то, что виды барьеров разнятся: в случае торговли товарами это импортные тарифы, для торговли услугами барьеры включают в себя законодательное регулирование по доступу на рынок, дискриминационные правила в отношении иностранных лиц по режимам обеспечения торговли услугами, ограничения на прямые иностранные инвестиции (Hodge 2002). В каждом отдельном случае действие либерализации будет направлено на тот или иной ряд барьеров, применяемых при торговле конкретным видом товаров.