Таким образом, по нашему мнению, либерализацию торговли можно определить как снижение или устранение барьеров на пути движения товаров извне к национальным рынкам государств посредством снятия тарифных и нетарифных ограничений.
В свою очередь, понятие «упрощение процедур торговли» также можно толковать разными способами: «В широком смысле это -- содействие торговле, в узком -- упрощение таможенных правил» (Турбан 2005, 160). Определения, даваемые международными организациями, соответствуют той или иной трактовке.
Так, в соответствии с определением Центра ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business, UN/CEFACT, СЕФАКТ ООН), упрощение процедур торговли представляет собой «упрощение, стандартизацию и гармонизацию процедур и связанных с ними потоков информации, необходимых для перемещения товара от продавца к покупателю и его оплаты»8. Такая расширенная трактовка понятия обусловлена тем, что содействие мировой торговле включает в себя не только технический и таможенный аспекты, но и экономическую и политическую среду, которая оказывает существенное влияние на международную коммерцию (Турбан 2005, 160). В некоторых случаях понятие «упрощение процедур торговли» понимается буквально и подразумевает улучшение транспортной инфраструктуры, снижение уровня государственной коррупции, снижение таможенных тарифов, снятие нетарифных барьеров и т. д. (Grainger 2008, 20). Всемирная таможенная организация дает следующее определение этого понятия: «...избежание излишних ограничений торговли, достигаемое путем применения современных техник и технологий одновременно с повышением качества контроля, гармонизированного на международном уровне» “Trade facilitation -- principles and benefits”. 2019. United Nations. Дата обращения 15 ноября, 2019. http://tfig.unece.org/details.html. “What is Securing and Facilitating Legitimate Global Trade” 2019. World Customs Organization. Дата обращения 15 ноября, 2019. http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/overview/customs- procedures-and-facilitation.aspx.. В Отчете об электронной коммерции и развитии 2001 г. ЮНКТАД ООН указывается на данное понятие в более узком смысле -- как на «упрощение и гармонизацию всех формальностей, возникающих при сборе, предоставлении, передаче и обработке информации, сопровождающей трансграничное движение товаров и услуг» “The electronic commerce and development report”. 2001. UNCTAD UN. Дата обращения 10 ноября, 2019. https://unctad. org/en/Docs/ecdr2001_en. pdf..
Таким образом, понятие «упрощение процедур торговли» раскрывается в международных документах и доктрине по-разному, в зависимости от степени его детализации. С нашей точки зрения, определение, данное ЮНКТАД ООН, в наибольшей степени соответствует сути процедур упрощения торговли. В нем нет ни слишком широкого обобщения (что не позволило бы отличить его от либерализации), ни детального перечисления всех составляющих его элементов, в то же время оно лаконично обозначает основные характеристики и сферу действия упрощения процедур торговли.
Итак, как либерализация, так и упрощение процедур торговли в конечном счете преследуют единую цель -- развитие международной торговли путем содействия более свободному движению потоков товаров и услуг. Однако достижение данной цели происходит различными путями. Если меры по либерализации торговли, по нашему мнению, включают в себя борьбу с тарифными и нетарифными барьерами, то упрощение процедур торговли направлено в основном на упрощение технических и таможенных правил и носит в большей степени прикладной, практический характер.
Эффект либерализации торговли
Экономический эффект либерализации торговли может быть и положительным, и отрицательным. Так, значительное количество развивающихся стран до сих пор остается слабо интегрированным в мировую экономику (Долгов 2013, 3). Для многих из них характерен комплекс проблем, связанных с неравенством, бедностью, неполнотой рынка капитала. Высока вероятность того, что отечественные производители этих стран не выдержат конкуренции с открывшимся благодаря снижению торговых барьеров потоком иностранных компаний, ситуация может осложниться высоким уровнем безработицы и снижением уровня социальной защиты. К факторам, оказывающим влияние на экономическое развитие государств и способным снизить положительный эффект либерализации, относятся также недостаточный уровень инновационности (низкие расходы на научные разработки и исследования) и финансового вклада в образование и инфраструктуру. Данные обстоятельства, в частности, оказали серьезное влияние на экономическое развитие Мексики после ее присоединения в 1994 г. к Североамериканскому соглашению о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA, далее -- НАФТА) (Стиглиц, Чарлтон 2007, 34). Наличие указанных факторов может сделать уязвимыми экономику и социальную сферу государства, только вступающего на путь либерализации.
Еще один фактор, влияющий на экономическое развитие государства в условиях либерализации торговли, -- уровень безработицы. Исследования, проведенные в Колумбийском университете, свидетельствуют о положительном влиянии либерализации на страны с низким уровнем безработицы, и отрицательном -- на страны с высоким. Вследствие либерализации торговли возникают адаптационные издержки, связанные с перераспределением ресурсов между секторами экономики в процессе изменения структуры рынка. Снижение таможенных тарифов открывает рынок страны для зарубежных компаний, и если отечественные производители еще не приобрели достаточный потенциал для расширения географии своего экспорта, то они вынуждены сокращать производство, чтобы выдержать конкуренцию. Сокращение производства приводит к увольнениям и повышению уровня безработицы, что, в свою очередь, повышает расходы правительства на выплату пособий по безработице и требует существенных инвестиций в инфраструктуру. Поскольку в развивающихся экономиках значительная часть промышленного сектора экономики сконцентрирована в нескольких ведущих отраслях, уволенным сотрудникам сложнее найти новую работу. Таким образом, для некоторых развивающихся стран потери от обострившейся конкурентной борьбы могут существенно перевесить выгоды от либерализации.
Указанные проблемы особенно присущи развивающимся странам, чьи рынки зачастую неполны (например, в области кредитования и страхования) и для которых характерен недостаток общественных благ. Поэтому население этих стран крайне чувствительно к издержкам адаптации, возникающим в процессе реализации мер по либерализации торговли. Ситуация там способна усугубляться высоким уровнем безработицы и низким уровнем социальной защиты и повлечь расходование средств, которые можно было бы потратить на альтернативные программы экономического развития.
В то же время ведение государством протекционистской политики вряд ли можно рассматривать как успешный способ избежать сложностей либерализации, поскольку протекционизм позволяет отечественным производителям поддерживать производство на низком уровне рентабельности, что в конечном счете способно послужить одной из причин стагнации экономики государства. Более того, узкая специализация в экономике делает государство уязвимым и зависимым от экспорта определенных товаров, что повышает риски в случае изменения соотношения спроса и предложения на мировом рынке, возрастает вероятность торговых войн (Долгов 2013, 4). Соответственно, государства вынуждены искать оптимальный для них баланс между открытием своего рынка и необходимостью защиты отечественных производителей.
Несмотря на перечисленные выше возможные негативные факторы, которые могут возникнуть при либерализации торговли в развивающихся государствах, нельзя не сказать и о ее достоинствах. Как отмечает региональный советник по вопросам торговли Региональной экономической комиссии ООН Марио Апостолов, либерализация торговли предоставляет выгоды для всех участников. Он ссылается на теорию Давида Рикардо о свободной торговле, в частности на идею о сравнительных преимуществах каждой торгующей страны. Так, даже если одна из торгующих стран производит два определенных товара более эффективно, чем другая, из- за сравнительного различия в производительности труда в обеих странах в данных отраслях, специализация каждой из них на производстве одного товара в целях последующей торговли будет более выгодной (Апостолов 2013). Несомненно, данная теория оказала значительное влияние на развитие мировой экономики ХХ в.
В целом долговременный эффект либерализации определяется ее влиянием на темпы роста экономики, однако вопрос выявления и оценки их взаимосвязи остается открытым. Как правило, ее последствия для национальных экономик оцениваются по реакции на изменение импортных пошлин взаимных товаропотоков задействованных государств (Изотов 2015, 77). Влияние таких факторов, как образование, институциональная система, здравоохранение и география на экономический рост государства успешно доказано в научных работах, однако эмпирические исследования в области влияния либерализации торговли на экономический рост недостаточно убедительны (Стиглиц, Чарлтон 2007, 42). Полагаем, сложность оценки эффекта либерализации обусловлена тем, что он зависит от множества факторов, индивидуальная комбинация которых в каждом конкретном случае приводит к положительному или отрицательному экономическому результату открытия рынка.
К положительным эффектам либерализации торговли относятся открытие рынков зарубежных государств для экспорта продукции отечественных фирм, доступность рынков комплектующих изделий по более низким ценам, что способствует уменьшению издержек внутреннего производства, повышению эффективности деятельности отечественных компаний из-за их конкуренции с зарубежными фирмами на внутреннем рынке. Тем не менее, когда речь заходит о развивающихся государствах, необходима разработка программ адаптации и компенсации для развивающихся экономик на их пути к открытию рынка (Воронцова 2018b, 56), что позволит снизить риск возникновения для них серьезных негативных последствий либерализации.
Эффект упрощения процедур торговли
Как и в случае с либерализацией торговли, упрощение ее процедур может оказывать и позитивное, и негативное воздействие на экономику государства. Положительный эффект обусловлен рядом факторов.
Во-первых, уменьшается стоимость производства при его разделении по нескольким странам. В таких производственных цепях, по сравнению с классической моделью торговли производства одного товара полностью в одной стране, существенно возрастают торговые и транспортные издержки (Adomaviciьtй, Daujotaitй 2017, 48). Соответственно, особенное значение приобретают временные затраты: чем они ниже, тем большую выгоду от торговли получают государства -- участники цепи. Упрощение процедур торговли помогает предприятиям малого и среднего бизнеса (особенно в развивающихся странах) быстрее выйти на международные рынки за счет предоставления таким компаниям доступа к информации и каналам экспресс-доставки, что содействует расширению их логистического потенциала и активизации участия в глобальных цепочках поставок. Это, в свою очередь, вносит значимый вклад в рост экономик государств, стоящих на пути индустриализации. Повышению конкурентоспособности предприятий и отдельных отраслей экономики страны способствует также развитие таможенного обслуживания, включающее в себя реформирование работы таможенных органов и улучшение околотаможенной инфраструктуры (таможенные представители, перевозчики и склады) (Федоренко 2014, 12).
Во-вторых, наряду с перемещением звеньев производства за рубеж стало актуальным направление прямых инвестиций в страны с минимальными торговыми барьерами (Воронцова 2015, 104). Их снижение благодаря упрощению процедур торговли делает государство более привлекательным с точки зрения потенциальных инвесторов.
В-третьих, повышенный интерес к снижению торговых барьеров также обусловлен высоким спросом на услуги скоростных доставок. Их правовое регулирование отражено в проектах новейших межгосударственных соглашений. Так, ст. 7.8 Соглашения USMCA (United States -- Mexico -- Canada Agreement), разработанного для того, чтобы заменить действующее Соглашение НАФТА, посвящена ускорению процедур перевозки и предусматривает обеспечение немедленного выпуска экспресс-грузов сразу по их прибытии при условии предоставления всей требуемой документации “Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada 7/1/20 Text”. Office of the United States Trade Representative. Дата обращения 9 ноября, 2019. https:// ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/united-states-mexico-canada-agreement/agreement- between..
Более того, такой аспект упрощения процедур торговли, как автоматизация сделок и использование электронных платежных систем, создаст большие выгоды благодаря снижению операционных издержек и увеличению конкуренции на мировом рынке. Инициатива «бездокументарного мира», где значительно снизится объем бумажных носителей, которые будут заменены на подаваемые через единое окно электронные версии, значительно упростит торговлю и снизит время осмотра и доставки ввозимых товаров (Zaki 2014, 175). В результате снизится нагрузка на участников внешнеэкономической деятельности, последняя станет доступной и комфортной для более широкого круга лиц.
Наконец, более свободное трансграничное перемещение капитала и технологий будет способствовать индустриализации развивающихся стран, повышая эффективность использования ресурсов. Упрощение процедур торговли способно повысить конкурентоспособность товаров и услуг государств, для которых выход на зарубежные рынки был ранее затруднен, даже несмотря на общие для государств тарифы “Benefits of Trade and Investment Liberalization and Facilitation”. 2002. APEC Economic Committee. Дата обращения 17 ноября, 2019. https://www.apec.org/Publications/2002/12/Benefits-of-Trade-and- Investment-Liberalization-and-Facilitation-2002. P. 17-19..
Однако, несмотря на точку зрения некоторых ученых (в частности, Ч. Заки), согласно которой, в отличие от либерализации, подразумевающей устранение тарифных барьеров и соответственно влекущей потерю доходов государства от данных поступлений, упрощение процедур торговли выгодно для всех субъектов внешнеэкономической деятельности, все же имеются определенные сложности при реализации соответствующих мер.
Во-первых, для государства возможно увеличение издержек, связанных с имплементацией данных мер. С тем чтобы обеспечить условия для реализации процедур упрощения торговли, необходимо создать определенную инфраструктуру, а также повысить квалификацию работников посредством продолжительного обучения Ibid.. Дорогостоящая компьютеризация таможенных служб развивающихся стран и ее обслуживание впоследствии далеко не всегда оправдывают себя. Так, система упрощения торговли Филиппин на начальном этапе привела к росту доходов на 2 %, но затем ее дорогостоящее содержание повлекло бюджетный кризис. Однако есть и положительные примеры Боливии и Сингапура, где крупные расходы на модернизацию окупили себя в довольно короткие сроки (Косов, Торопыгин, Марышев 2014, 39). Разумеется, необходима предварительная оценка возможных вариантов эффекта от внедряемых мер по упрощению процедур торговли.