Во-вторых, нельзя не отметить сложность реализации на практике такой важной предпосылки упрощения процедур торговли, как гармонизация таможенных процедур, инфраструктурных особенностей, стандартов в области труда, безопасности и технологий, что обусловлено разным уровнем развития экономик государств.
Трудности на пути разработки и реализации мер по упрощению процедур торговли возникают также из-за противоречий в интересах договаривающихся сторон (как было отмечено выше, наибольшие разногласия возникают между развитыми и развивающимися странами), институциональных ограничений и, наконец, отсутствия необходимых знаний и информации у участников внешнеэкономической деятельности (Федоренко 2014, 13). В качестве способов разрешения указанной проблемы можно рассмотреть размещение необходимой информации в открытом доступе, актуализацию наполнения сайтов компетентных органов и проведение специализированных, обучающих семинаров.
Степень эффективности упрощения процедур торговли зависит от разных факторов: 1) от уровня экономического развития стран (риск негативного эффекта от реализации мер по упрощению процедур торговли существенно ниже для стран с более развитой экономикой, инфраструктурой); 2) от вида товаров (наиболее положительный результат проявляется в отношении сезонных, скоропортящихся продуктов, полуфабрикатов и продукции с высокой добавленной стоимостью). Для данных категорий товаров ускорение и компьютеризация торговых процедур крайне важны (Zaki 2014, 173), поскольку в случае задержки поставки товар может полностью утратить свое качество или актуальность его продажи в данный период, что повлечет снижение цены для поставщика.
Соотношение экономических эффектов либерализации и упрощения процедур торговли
Как было отмечено Министерством международных дел и торговли Кореи (2000 г.) и организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (далее -- АТЭС) (1999 г.), упрощение процедур торговли приносит равнозначную или даже большую выгоду, чем ее либерализация путем снижения тарифных барьеров Ibid.. Так, по самым скромным оценкам, улучшение показателей упрощения торговли на 50 % приведет к среднему снижению затрат на организацию торговли и стоимости торговли на 2,9 % в случае развитых стран (Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, США) и новых индустриальных стран (Гонконг, Китай; Корея, Мексика, Сингапур) и на 3,5 % в случае развивающихся стран (Чили, Индонезия, Малайзия, Перу, Филиппины, Таиланд, Вьетнам). По наиболее оптимистичным оценкам, снижение стоимости торговли в результате реализации мер по упрощению ее процедур составит 5,8 % для развитых стран, 6,2 % -- для стран новой индустриализации, 7,7 % -- для развивающихся стран Ibid. P. 7..
Выявление и точное измерение экономического эффекта от упрощения процедур торговли довольно ограниченно и во многих случаях затруднено из-за его нечисловой природы Ibid. P. 9.. Однако можно отметить общий тренд: в экономически развитых странах таможенное оформление экспортно-импортных операций, в частности, требует представления существенно меньшего количества документов и более низких финансовых и временных затрат, чем в развивающихся государствах (Федоренко 2014, 13). Это можно заключить из анализа рейтинга Doing Business (составляется Всемирным банком). Часть этого рейтинга посвящена аспекту простоты ведения мировой торговли; в рейтинг входят показатели времени и стоимости, затрачиваемых на импорт и экспорт “Ease of doing business score and ease of doing business ranking”. 2019. Doing Business. Дата обращения 8 ноября, 2019. https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual- Reports/English/DB19-Chapters/DB19-Score-and-DBRankings.pdf.. При этом, согласно исследованию Benefits of Trade and Investment Liberalization and Facilitation, в рамках которого были проведены опросы компаний из региона АТЭС, наиболее существенным препятствием мировой торговли остаются высокие тарифы (32,1 %), затем следуют сложные административные и таможенные процедуры (29,8 %). В последней категории наибольшее препятствие составляют таможенные задержки (36,6 %), таможенная оценка (31,3 %), правила происхождения (28,2 %), санитарные и фитосанитарные меры (25,2 %), предотгрузочная инспекция (20,6 %) и подтверждение таможенной стоимости (15,3 %). Задержки в таможенной сфере вызваны, как правило, недостатком информации у фирмы-импортера/экспортера относительно таможенного регулирования, а также недостатком профессионализма в административном секторе страны-импортера. Снижения данных барьеров можно достичь посредством постепенного упрощения таможенных процедур, более интенсивного обмена информацией, повышением уровня прозрачности и созданием новых возможностей в сфере образования “Benefits of Trade and Investment Liberalization and Facilitation”. 2002. APEC Economic Committee. Дата обращения 17 ноября, 2019. https://www.apec.org/Publications/2002/12/Benefits-of-Trade-and- Investment-Liberalization-and-Facilitation-2002. P. 25.. Названные меры представляют собой необходимую базу для оказания содействия мировой торговле.
Полагаем, что в целях достижения оптимального экономического эффекта меры по либерализации и упрощению процедур торговли должны не подменять, а дополнять друг друга. Подтверждением данному тезису служат результаты экономического исследования, проведенного Ч. Заки и демонстрирующего тесную взаимосвязь данных мер: чем выше таможенный тариф (аспект либерализации), тем более негативное влияние на торговлю оказывает время, затрачиваемое на импорт (аспект упрощения процедур торговли) (Zaki 2014, 168). Соответственно, упрощение процедур торговли может значительно увеличить выгоду участников внешнеэкономической деятельности от снижения тарифов, производя синергетический эффект.
Данные экономические эффекты либерализации и упрощения процедур торговли отражены в международных документах. Так, в Богорской декларации АТЭС 1994 г. отмечается «недостаточность одних лишь мер по либерализации для развития торговли и необходимость принятия мер также и по упрощению процедур торговли. Реализация последних -- в интересах как бизнеса, так и потребителей. Упрощение процедур торговли играет непосредственную роль в движении на пути к полной либерализации в глобальном контексте» “APEC Economic Leaders' Declaration of Common Resolve. Bogor, Indonesia, November 15, 1994” APEC Economic Committee. Дата обращения 17 октября, 2019. https://www.apec.org/Meeting- Papers/Leaders-Declarations/1994/1994_aelm.. Однако в самой Декларации не дается разъяснений, что подразумевает либерализация и чем она отличается от упрощения процедур торговли. Как отмечает Д. А. Изотов, в современных условиях общей либерализации глобальной торговли в связи с присоединением к ВТО подавляющего числа стран тарифные меры как инструмент по перераспределению товарных потоков становятся менее значимыми (Изотов 2015, 75, 92), что побуждает государства обратить внимание на иную область вопросов -- касающуюся упрощения процедур торговли.
Выводы
В своей торговой политике государство, определяя курс между двумя полярными направлениями -- либерализацией и протекционизмом, вынуждено соблюдать определенный баланс, руководствуясь принципом соотношения выгоды и возможных убытков при выборе того или иного набора мер. При этом внешние рамки в форме международных договоров (например, соглашений, заключенных в рамках ВТО) хотя и способствовали в некоторой степени либерализации торговли, все же вынудили государства искать другие меры по защите отечественных рынков. Это привело к тому, что во второй половине ХХ в. остро встал вопрос необходимости разработки мер по упрощению процедур торговли, поскольку негативное влияние таможенных, технических формальностей на трансграничное движение товаров и услуг стало практически аналогичным воздействию тарифов (согласно экономическим исследованиям, описанным в статье).
По итогам проведенного исследования авторы приходят к выводу, что процессы либерализации и упрощения процедур торговли в широком смысле преследуют общую цель -- открытие новых рынков для экспорта и, как следствие, содействие развитию мировой торговли в целом. В конечном счете это сможет уменьшить масштаб одной из глобальных проблем -- сокращение разрыва в благосостоянии между развитыми и наименее развитыми странами. Данная цель достигается различными путями. Так, либерализация подразумевает устранение тарифных и некоторых нетарифных барьеров, делая экспорт продукции более доступным для субъектов внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, упрощение процедур торговли направлено непосредственно на снижение стоимости и сложности трансграничных коммерческих операций (обусловленных, в частности, большим количеством таможенных формальностей, объемным документооборотом и т. д.). Полагаем, что в целях разграничения данных понятий с точки зрения их правового регулирования стоит определить сферу либерализации торговли как устранение тарифных и некоторых нетарифных барьеров, а сферу упрощения процедур торговли -- как устранение иных нетарифных барьеров, связанных непосредственно с техническими, таможенными формальностями.
В случае с упрощением процедур торговли экономический эффект идет от общего к частному. Так, при общем (распространяющимся на все группы товаров) упрощении процедур торговли наибольший положительный эффект наблюдается в отношении сезонных, скоропортящихся товаров, а также продукции с высокой добавленной стоимостью. В свою очередь, эффект либерализации торговли идет от частного к общему: государства принимают решение о либерализации того или иного сектора экономики, отталкиваясь от конкретных видов товаров, в отношении которых данные меры были бы возможны в целом и эффективны.
Несмотря на положительные экономические эффекты либерализации и упрощения процедур торговли, необходимо принимать во внимание и возможные негативные последствия их внедрения. Для либерализации они выражаются в потере доходов государства от таможенных пошлин, а также в рисках, связанных с открытием отечественного рынка для зарубежных импортеров. В то же время упрощение процедур торговли -- довольно дорогостоящий проект, реализация которого не всегда может принести для государства положительный эффект.
Как для либерализации, так и для упрощения процедур торговли справедливо то, что их инициаторами выступают в первую очередь развитые государства, а развивающихся экономиках сохраняется высокая вероятность негативного эффекта от данных мер. Приведенные в статье исследования указывают на то, что страны с развивающейся экономикой оказываются в гораздо более невыгодном положении и в ходе, и непосредственно в результате реализации мер по либерализации и упрощению процедур торговли. Представляется, что при формировании международной повестки дня в данной сфере и при принятии межгосударственных соглашений по обозначенной проблеме не стоит руководствоваться соображениями лишь формального равенства, предоставляющего всем государствам одинаковые возможности, поскольку очевидно, что из-за нехватки ресурсов и проблемной структуры рынка развивающиеся государства не смогут с такой же выгодой для себя воспользоваться предоставляемыми возможностями, как развитые государства. Целесообразнее ориентироваться на создание условий для фактического равенства государств на мировой торговой арене, включая в международные соглашения те или иные положения, предоставляющие определенные выгоды развивающимся государствам, которые позволили бы в достаточной мере в действительности уравнять положение развивающихся и развитых государств. Только в таком случае либерализация и упрощение процедур торговли смогут выступить в качестве эффективного средства решения или хотя бы смягчения остроты обозначенной в статье проблемы глобального неравенства.
В ходе осуществления мер по либерализации и упрощению процедур торговли особенное значение имеют следующие аспекты:
-- выработка индивидуальной стратегии, определяющей последовательность мероприятий с учетом потенциальных сложностей и факторов, негативно влияющих на открытие рынка;
-- создание или совершенствование действующей нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности, включая международную торговлю;
-- формирование институциональной основы реформ (создание специализированных органов для управления процессами либерализации и упрощения процедур торговли, подготовка уже действующих институтов к эффективной работе в данной сфере, проведению торговых переговоров).
Необходимо также подчеркнуть синергетический эффект для экономики государства в случае одновременной или последовательной реализации мер как по либерализации, так и по упрощению процедур торговли.
Библиография
Апостолов, Марио. 2013. Механизмы упрощения процедур торговли в региональной торговой интеграции. Дата обращения 28 октября, 2019. http://www.eurasiancommission.org/hy/act/integr_i_ makroec/dep_makroec_pol/SiteAssets/марио%20апостолов.pdf.
Воронцова, Наталья А. 2015. «Либерализация торговли в рамках Евразийского экономического союза (на примере Соглашения ЕАЭС -- Вьетнам)». Московский журнал международного права 4: 103-113.
Воронцова, Наталья А. 2018a. «Всемирная торговая организация: к вопросу упрощения таможенных процедур. Часть I». Московский журнал международного права 1: 44-59.
Воронцова, Наталья А. 2018b. «Всемирная торговая организация: к вопросу об упрощении таможенных процедур торговли. Часть II». Московский журнал международного права 3: 53-64.
Долгов, Сергей И. 2013. «Развитие процесса глобализации и деятельность ВТО». Мировая экономика 8: 3-11.
Дюмулен, Ипполит И. 2012. «Восьмая министерская конференция Всемирной торговой организации (15-17 декабря 2011 г.) и концептуальные проблемы дальнейшей деятельности ВТО». Российский внешнеэкономический вестник 2: 3-10.
Изотов, Дмитрий А. 2015. «Либерализация торговли между Россией и странами Восточной Азии». Пространственная Экономика 4: 75-97.
Кадочников, Павел А. 2015. «Протекционизм и либерализация внешней торговли в России и ведущих странах мира». Российский внешнеэкономический вестник 3: 3-13.
Косов, Юрий В., Андрей В. Торопыгин, Александр А. Марышев. 2014. «Упрощение процедур мировой торговли: проблемы и пути решения». Управленческое консультирование 8 (68): 37-43.
Оболенский, Владимир П. 2013. «Либерализация и протекционизм в международной торговле». Мировая экономика 3: 3-18.