Приемная семья - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-сирот), в семью на основании особого договора - договора о приемной семье. По своей сути, это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору. Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, - приемным ребенком.
Опека или попечительство необходимы для того, чтобы содержать, воспитывать и заниматься образованием детей, оставшихся без попечения родителей, а также чтобы защищать их права и интересы. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство - над детьми от 14 до 18 лет.
Обратим внимание, что после устройства детей в приемную семью между приемными родителями и воспитанниками не возникает алиментных и наследственных правоотношений.
На воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие категории детей до 18 лет:
дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с обстоятельствами, перечисленными в абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (например, в связи с отсутствием родителей, лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах).
При передаче ребенка в приемную семью обязательно учитывается его мнение, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его согласие.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью. Исключение составляют случаи, когда они не могут воспитываться
вместе или если раздельное воспитание отвечает интересам детей.
Практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью стала возрождаться в России первоначально в виде создания детских домов семейного типа, в том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Согласно Правилам создания приемной семьи приемная семья
образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, т.е. супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для заключения такого договора является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (детей), которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К их заявлению должны быть приложены заключение органа опеки и попечительства о возможности данных лиц быть приемными родителями и другие необходимые документы.
Приемными родителями в установленном законом порядке могут стать совершеннолетние граждане, как состоящие, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения родителей ребенка (детей). Препятствием к этому являются только предусмотренные законом обстоятельства. Приемные родители в отличие от опекунов (попечителей) состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Кроме того, между детьми и приемными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: "приемные родители" и "приемный ребенок".
На воспитание в приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Срок, на который дети помещаются в приемную семью, должен указываться в договоре о передаче ребенка в приемную семью.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.
Взять ребенка на воспитание в приемную семью могут только совершеннолетние дееспособные лица. Это могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными родителями, органы опеки и попечительства осуществляют по соответствующим Правилам.
При подборе приемного родителя учитываются нравственные и иные личные качества претендента, способность к выполнению возлагаемых на него обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов его семьи.
Перечень документов, которые необходимо представить будущему приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту жительства, определен в п. 4 названных Правил.
Обратим внимание, что приемные родители обязаны пройти медицинское обследование в порядке, установленном Приказом Минздрава
России от 18.06.2014 N 290н 61. Перечень заболеваний, при которых невозможно взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117. К ним относятся, к примеру, туберкулез, злокачественные онкологические заболевания.
Заключение органа опеки и попечительства о возможности обратившихся лиц быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя)62. Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка.
Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) на срок, определенный в самом договоре. Его отличительной особенностью является возмездный характер. Иными словами, приемные родители получают денежное вознаграждение за опеку или попечительство над приемным ребенком (детьми).
Договор о приемной семье является, по сути, одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Семейный кодекс РФ распространяет на него правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (поскольку это не противоречит существу данного договора, где главное - обеспечить ребенку полноценное воспитание и образование).
В рассматриваемом договоре должны указываться сведения, определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с региональными законами. Так, например, в Москве при передаче на воспитание одного или двух детей размер ежемесячного вознаграждения одному приемному родителю на каждого приемного ребенка составит 15 155 руб. Такая же сумма выплачивается каждому приемному родителю на воспитание каждого ребенка, если в приемную семью принято
трое и более детей. В Московской области каждому приемному родителю
ежемесячно выплачивается 9200 руб. на одного приемного ребенка. В качестве социальной поддержки предоставляются бесплатные путевки для отдыха (г. Москва) или материальная помощь на организацию отдыха детей (Московская область). Приемным родителям в г. Москве обеспечивается бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг и жилого помещения, в котором проживают приемные дети.
предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В любом случае договор прекратится после достижения воспитанником возраста полной дееспособности.
Помимо этого, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность отказаться от исполнения договора. Так, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье, если у них есть уважительные причины (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между детьми и др.), а орган опеки и попечительства - при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, его возвращении родителям либо усыновлении.
Возможны ситуации, когда одна из сторон договора о приемной семье существенно нарушает его условия, что приводит к расторжению договора. В этом случае вторая сторона вправе требовать возмещения причиненных убытков.
Приемные родители обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей. По ст. 5.35 КоАП РФ за нарушение этих обязанностей приемным родителям может быть вынесено предупреждение, а также на них может быть наложен штраф в размере от 100 до 500 руб. Кроме того, если наряду с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию ребенка будет доказано жестокое обращение с ним, то согласно ст. 156 УК РФ приемные родители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Максимальное наказание в этом случае - лишение свободы на срок до трех лет.
За условиями жизни и воспитания ребенка органы опеки и попечительства следят в установленном порядке.
Таким образом, из всех перечисленных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, педагогически выгодной для детей, оказавшихся трудной жизненной ситуации, и государства является приемная семья. Правила создания приемной семьи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, законодательно закрепили основания этой формы.
Итак, приоритет семейного воспитания, закрепленный в нормах международного права и воспринятый внутренним законодательством РФ, возлагает на государство обязанность по реализации этого принципа. Не вызывает сомнений, что вместо создания большого количества "суррогатных" форм устройства детей-сирот на воспитание государству следует уделять должное внимание именно формам устройства таких детей на воспитание в семью, а также решать вопросы финансирования данных форм, в том числе из средств федерального бюджета.
Среди форм семейного устройства детей-сирот патронатное воспитание является сравнительно новой, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, с предоставлением всех прав и обременением всеми обязанностями, а эти права и обязанности разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (его уполномоченными организациями). Однако такая форма, как патронат, может существовать не везде, а только там, где создана уполномоченная организация органа опеки и попечительства, профессионально занимающаяся патронатным воспитанием. Эта организация должна иметь необходимую организационную структуру и профессионально подготовленный штат.
В настоящее время основными направлениями патронатного воспитания являются:
помощь детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе в их социальной адаптации и реабилитации, начиная с момента выявления таких детей, заканчивая их возвратом в семью или усыновлением;
отбор и подготовка граждан, желающих взять детей на воспитание в
семью, разъяснение им сути всех форм возможного семейного устройства ребенка, а в особенности патронатного воспитания;
сопровождение и поддержка ребенка, а также семьи, взявшей его на патронатное воспитание;
оценка возможных позитивных изменений в кровной семье такого ребенка с целью возврата его в родную семью.
Совокупность перечисленных направлений представляет единый педагогический процесс деятельности по опеке и попечительству. Удаление какого-либо из них может негативно сказаться на социальной адаптации ребенка. В связи с этим для целостной работы учреждение патронатного воспитания должно иметь в своем штате не только службу реабилитации (в которую входят психологи, врач, логопед, педагог, дефектолог, невролог и другие специалисты) и службу по социально-правовой защите детей (в которую входят социальные педагоги и юрист), но и службу по работе с семьями, желающими взять ребенка в семью (в которую входят семейный психолог и ведущий групповых тренингов подготовки семей, семейный консультант для дальнейшей терапевтической работы с семьей, социальные