Статья 155.2 СК РФ впервые на законодательном уровне закрепила так называемый гостевой режим пребывания детей в семьях - временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ. Речь идет о случаях кратковременного пребывания ребенка в семье в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития.
Основанием для пребывания ребенка в семье является распоряжение администрации организации для детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация вправе обращаться к органу опеки и попечительства, который ведет банк данных о кандидатах в опекуны (попечители) с просьбой дать информацию о гражданах, желающих принять ребенка в семью временно. Таким образом, гостевой режим может стать предварительным этапом для последующего усыновления, опеки или попечительства. Состоявшееся на этом этапе знакомство ребенка с принимающей семьей может перерасти в более длительные отношения.
Заключение
В нашей стране задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, материальной, медицинской и педагогической помощи.
Для полноценного воспитания ребенка самой лучшей средой является родная, биологическая семья. И главная задача государства, общества, системы защиты материнства, отцовства и детства - это сохранение такой семьи для ребенка.
Безусловно, нашему обществу сегодня необходима государственная семейная политика, направленная не просто на воспроизводство населения страны, а на укрепление и поощрение социально благополучной семьи, оказание ей помощи в воспитании, обучении детей, а также предоставление необходимых гарантий, помогающих воспитать достойное, образованное и высокоразвитое молодое поколение.
Россия отдает отчет неудовлетворительному положению детей. Острота и масштаб наиболее тяжелых проблем детства снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему нашей страны. Эти проблемы не могут быть решены без целенаправленной и постоянной работы государства, основной задачей которого является формирование эффективно функционирующей системы охраны прав и защиты интересов детей, обеспечивающей условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий и отвечающей международным нормам и стандартам.
Сейчас одним из основных направлений государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без
попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.
За годы реализации федеральных целевых программ (в России с 1994 года реализуется комплекс Программ "Дети России") по улучшению положения детей в Российской Федерации удалось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. При этом возникли и динамично развиваются новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и разрешение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.
Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, необходима система замещающих семей, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все ее культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.
Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Органом опеки и попечительства после проведения обследования условий жизни ребенка составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и
предложения о форме возможного устройства ребенка), а при необходимости - должны быть приняты меры по охране имущества несовершеннолетнего.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Следует отметить, что наиболее распространенной формой устройства таких детей является опека (попечительство), на втором месте идет усыновление. Одной из новых форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью считается приемная семья.
По статистическим данным на семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей - на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 - на возмездную форму опеки (попечительства).
Так, согласно п. п. 1 и 2 ст. 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований закона.
В соответствии со ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.
Глава 20 СК РФ посвящена установлению опеки и попечительства над детьми. Согласно п. 1 ст. 145 опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, но не достигшими возраста 14 лет. Попечительство же устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с биологическими родителями в том случае, если они не лишены родительских прав, а также с другими родственниками.
Положения ст. 148.1 СК РФ закрепляют, что опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.
Создание и деятельность приемной семьи регламентированы главой 21 СК РФ. Так, согласно п. 1 ст. 152 приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.
Некоторые формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются подзаконными нормативными актами.
С реформированием законодательства появилась возможность использования форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо не предусмотренных ст. 123 СК РФ, но возможных в соответствии с законодательством субъектов РФ. То есть теперь допускаются такие формы семейного устройства, как свободное воспитание, гостевые семьи, патронатное воспитание и пр. И хотя эти формы пока не урегулированы федеральным законодательством, многие из них нашли отражение в законодательстве большинства субъектов РФ, где в настоящее время активно развиваются.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ(ред. от 28.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802.
Астахова М.А. Способы защиты семейных прав: вопросы теории // Семейное и жилищное право. 2016. N 5. С. 7 - 11.
Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно- практический) / отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 736 с.
Веретенников А.В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 26.
Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: Учеб. пособие
/ Отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт; Волтерс Клувер, 2010 // СПС "КонсультантПлюс".
Воробьев А. Правовые особенности детско-родительских отношений // ЭЖ-Юрист. 2017. N 5. С. 8.
Гармаш А., Косихин Д., Лазарева Н. Приемная семья - альтернативная форма опеки // ЭЖ-Юрист. 2012. N 15. С. 10.
Гришаев С.П. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Денисова А. Приемная семья // СПС КонсультантПлюс. 2012.
Доржиева С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 10 - 13.
Кнороз А.И. К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2016. N 4. С. 14 - 17.
Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. N 3. С. 15.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М.
Звягинцева и др.; под ред. С.А. Степанова. Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. 352 с.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 2006.
Косова О.Ю. О праве на воспитание // Социально-юридическая тетрадь (СЮрТе) / Под ред. Н.Н. Тарусиной. Ярославль, 2012. Вып. 2.
Кривошеева М.А. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как самостоятельный институт Российского семейного права // Адвокат. 2012. N 11. С. 53.
Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. N 7. С. 47 - 50.
Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. С. 13.
Матвиенко И.В. Социально-педагогическое сопровождение адаптации детей-сирот в приемной семье: Дис. ... канд. пед. наук. М., 2006.
Минчин Л. Усыновить ребенка станет проще // ЭЖ-Юрист. 2013. N 7. С. 2.
Михайлова А., Королева С. Патронат: целостная педагогическая система // ЭЖ-Юрист. 2012. N 19. С. 15.
Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. М.