педагоги для обследования семьи и помощи семьям), а также службу по работе с кровными родителями ребенка.
Таким образом, патронат - это не только любовь и забота семьи, взявшей ребенка на воспитание, но и профессиональная работа уполномоченных органов государства. С одной стороны, ребенок живет в патронатной семье и расценивает ее как свою. С другой стороны, с патронатными воспитателями заключается трудовой договор, что является принципиальным юридическим отличием патроната от других форм устройства ребенка в семью.
Патронатный воспитатель получает заработную плату и пособие на содержание ребенка. Размер пособия и заработной платы, порядок выплат устанавливаются законодательством субъекта РФ. Патронатным воспитателям предоставляется оплачиваемый отпуск, назначается испытательный срок,
вносится запись в трудовую книжку. Эти особенности возникающих отношений позволяют квалифицировать деятельность патронатного воспитателя как безусловно имеющую трудовой характер.
Правоустанавливающим документом, определяющим основные вопросы патронатного воспитания конкретного ребенка, является договор о патронатном воспитании. В этом договоре устанавливается объем полномочий как патронатного воспитателя по законному представительству интересов детей в соответствии со ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ, так и уполномоченной организации органа опеки и попечительства.
Кроме того, в нем закрепляются права ребенка, переданного на патронат, права и обязанности кровных родителей (законных представителей) ребенка, уполномоченной службы (организации) по патронату и патронатного воспитателя.
Также указанный договор обязательно должен содержать положения, предусматривающие ответственность сторон за условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатного воспитателя, права и обязанности уполномоченной службы (организации) по патронату, а также кровных родителей (законных представителей) ребенка.
В соответствии с нормами международного права, а также с положениями российского законодательства лучшая форма жизни и воспитания ребенка - в родной семье. А такая форма, как патронат, направлена не только на воспитание ребенка, но и на возможность его возвращения в кровную семью. В подобных случаях ребенок отдается на краткосрочное размещение в семью патронатного воспитателя. Если после установленного срока кровная семья оказывается в состоянии воспитывать ребенка, он возвращается к своим родителям. Если же этого не происходит, то ребенок устраивается на патронатное воспитание на длительный срок. В ситуациях, когда нет надежды на восстановление кровной семьи и кровные родители могут быть лишены родительских прав, ребенок может быть усыновлен патронатными воспитателями.
Таким образом, в настоящее время существует два основных направления работы по устройству ребенка в семью.
Это долгосрочное устройство, при котором патронатные воспитатели выполняют в большей степени родительскую роль. Ребенок устраивается в эту семью фактически до совершеннолетия. Возврат в кровную семью крайне маловероятен по причинам ее необратимого распада и деградации. В случае успешного устройства образуются родственные связи между ребенком и патронатными воспитателями, которых он воспринимает как своих родителей. При долгосрочном устройстве (если ребенок "юридически свободен") семья патронатных воспитателей обычно готова усыновить опекаемого ребенка. То есть в этом случае патронат рассматривается такой семьей как переходная форма к усыновлению, когда происходит официальное признание образовавшихся родственных связей.
Также возможно краткосрочное или экстренное устройство, при котором патронатные воспитатели помогают ребенку пережить кризисный период жизни и удовлетворить насущные потребности, участвуют в решении его основных проблем. В этом случае определяющей является профессиональная роль патронатных воспитателей. Экстренное устройство на патронатное воспитание применяется и в случаях, когда ребенок был срочно изъят из кровной семьи и по каким-либо причинам ему противопоказано или не обязательно нахождение в детском учреждении для диагностики и подготовки к жизни в семье (это ребенок-инвалид, младенец, ребенок с особыми психологическими проблемами). Тогда размещение производится на срок до нахождения постоянной патронатной семьи или семьи усыновителей либо до возвращения в кровную семью.
Краткосрочное устройство применяется и для подготовки подростков к самостоятельной жизни. Стоит отметить, что задачи этого вида устройства специфические и достаточно непростые, так как за недолгий период до
наступления совершеннолетия между ребенком и патронатным воспитателем, как правило, не образуется родственных связей. Предполагается, что патронатный воспитатель должен рассматриваться подростком как авторитетный старший товарищ, но на практике это происходит далеко не всегда. Более того, не все подростки согласятся пойти жить в новую семью, для некоторых это вообще неприемлемо. Именно поэтому необходима не только специальная подготовка патронатных воспитателей для такого вида устройства, но и требуется тщательная диагностика ребенка перед решением вопроса о возможности его помещения в семью.
Устройство на короткий период (до полугода или периодически на небольшое количество дней) может применяться для воспитания ребенка на период болезни кровных или патронатных родителей, для воспитания ребенка на период отпуска (вынужденного отъезда) кровных или патронатных родителей; на выходные дни, каникулы.
Главным социальным отличием патроната от других форм устройства ребенка является расширение круга детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью:
передаются дети, изъятые из семьи, вне зависимости от их юридического статуса (так как разграничиваются права по защите прав ребенка между родителями (если они еще не лишены прав), уполномоченной службой, патронатным воспитателем);
появляется возможность для устройства в семью детей, свободных юридически, но имеющих мало шансов на усыновление (дети, вышедшие из младенческого возраста, братья и сестры, дети с различными проблемами в поведении, обучении, развитии).
Форма патронатного устройства расширяет также и круг семей, которые могут взять ребенка на воспитание.
Таким образом, появляется возможность взять ребенка в семью у людей, которые хотели бы его усыновить, но не могут на это решиться и не знают, с чего начать, так как не имеют достаточной информации о нем и вообще об усыновлении, боятся остаться наедине с проблемами и хотят сначала "попробовать себя". А также возможность профессиональной самореализации для людей, имеющих своих детей, либо тех, кто рассматривают воспитание детей как любимое дело и профессию (они могут официально работать, не выходя из дома, и получать дополнительный доход). Итак, патронатное воспитание - это не просто форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, а целостная педагогическая система, основанная на профессиональном подходе и выстроенная на взаимодействии органов опеки и попечительства, патронатных родителей, ребенка и его кровной семьи, основной целью которого является улучшение жизни ребенка, соблюдение его прав и формирование его личности.
.5 Устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения,
создаваемые в установленном законом порядке.
Глава 22 введена в СК РФ Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, принятым в связи с Законом об опеке. В этой главе впервые дано понятие такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как устройство в организации (юридические лица), и определены основные положения, относящиеся к порядку пребывания детей под надзором таких организаций. Однако, эта форма устройства детей признается наименее благоприятной для ребенка.
Более того, в соответствии с положениями ст. 122 СК РФ при первой же возможности передать ребенка в семью его устройство в организацию должно быть прекращено. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей (ст. 5.36 КоАП).
К числу специализированных организаций для детей-сирот отнесены:
образовательные организации; - медицинские организации; - организации, оказывающие социальные услуги; - иные некоммерческие организации, при условии что деятельность по устройству детей не противоречит целям, ради которых они созданы.
Необходимо развеять заблуждение о том, что специализированные организации для детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть только образовательными. Семейный кодекс РФ такого правила не содержит, да и не может содержать, поскольку в подавляющем большинстве случаев
интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, отвечает посещение обычного общеобразовательного учреждения. Полное осуществление образовательного процесса внутри организации для детей, оставшихся без попечения родителей, создает замкнутую атмосферу в коллективе детей и не способствует их нормальной социализации.
Вместе с тем статья 155.1. СК РФ допускает создание не только государственных, но и негосударственных специализированных организаций для детей-сирот.
Условия пребывания детей во всех типах организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть определены соответствующим постановлением Правительства РФ.
Опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (далее - воспитательные учреждения). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на указанные учреждения.
Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства.
Порядок такого контроля определяется Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Применение названных Правил к осуществлению контроля за пребыванием несовершеннолетних детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется тем, что такая организация фактически имеет статус опекуна (попечителя) ребенка.