Место международного терроризма в международном и национальном уголовном праве
Шукюров Халиг Гейбат оглы - старший преподаватель кафедры «Право» Азербайджанского Университета Кооперации
В настоящей статье рассмотрены некоторые вопросы, связанные с определением места международного терроризма в международном и национальном уголовного праве. Так, в борьбе с терроризмом, определенным национальным законодательством, существует механизм применения закона, в связи с чем, в национальном уголовном законодательстве закреплены немало статей, однако же, в борьбе с международным терроризмом положение несколько иначе.
В борьбе с международным терроризмом отмечается о необходимости разработать комплексные международно-правовые средства воздействия и правила применения этих средств против государств, поддерживающих терроризм.
Ключевые слова: терроризм, международный терроризм, национальный терроризм, международные механизмы назначения наказаний
В целях достижения механизма эффективной борьбы с международным терроризмом следует отказаться от международных, региональных и двусторонних отношений единого стандарта между государствами. В системе этих отношений все государства, отказавшись от своих политических интересов, независимо от того, где, по какой причине, кем и на территории какого государства это совершено, однозначно должна быть оценена.
На наш взгляд, одной из проблем, создающей препятствие в создании эффективной правовой основы борьбы против международного терроризма является трудности в определении его субъекта. До рассмотрения данного вопроса следует отметить, что возникновение в качестве проблемы вопроса о субъектах обусловливается в определенной мере необоснованными попытками идентификации международного терроризма с терроризмом, ведущим борьбу с национальным законодательством.
Следует различать два вида терроризма, с точки зрения общественных отношений, на которые оно посягает:
Терроризм, ведущий борьбу с национальным законодательством
Международный терроризм.
Согласно принципам уголовного права, субъектом терроризма, ведущего борьбу с национальным законодательством, является вменяемое, физическое лицо, достигшего определенного законом возраста. Однако, отношение к вопросу субъекта международного терроризма неоднозначное. Даже некоторые специалисты считают, что субъектом международного терроризма должно быть государство. Противники же данного мнения подтверждают, что государство не соответствует уголовно-правовым принципам о субъекте преступления, потому и не может быть субъектом данного преступления (1, с.85).
В связи с мнением о том, что государство является субъектом международного терроризма, следует отметить, что системное финансирование, вооружение международных террористических организации, их военная подготовка, обеспечение современным оборудованием и политический характер всей этой деятельности невозможно без основательной поддержки какого-либо государства. И это повышает вероятность того, что государство является основным субъектом терроризма (под государственной ответственностью следует понимать материальную ответственность государства, а в отношении должностных лиц как материальную, так и уголовную ответственность.)
В целях борьбы с международным терроризмом и сепаратизмом, международное сообщество приняло до настоящего времени многочисленные законодательные акты на международно-правовом уровне и подготовило защитные меры.
В Конвенциях ООН «О борьбе с финансированием терроризма», «О борьбе с бомбовым терроризмом», в «Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма» терроризм и сепаратизм рассматриваются как взаимосвязанные преступления.
В расширении сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом может также широко действовать Римский Статут Международного Уголовного Суда. Несмотря на то, что его юрисдикция ограничена такими международными преступлениями, как геноцид, военные преступления, в настоящий период, принимая во внимание повышение степени опасности международного терроризма, следует считать целесообразным включение данного преступления в юрисдикцию Римского Статута.
В настоящее время невыполнение принципов широкого сотрудничества делает невозможным предотвратить совершение такого опасного преступления международного характера. В настоящее время перед человечеством стоят такие проблемы, как терроризм, этнические сепаратизмы и конфликты, увеличение транснационального преступного сообщества, распространение оружия массового уничтожения, постоянное увеличение числа населения, загрязнения окружающей среды и другие проблемы.
На сегодняшний день существует неравное соответствие на уровне развития различных стран и ввиду того, что слаборазвитые государства не могут надлежаще ответить на внешние угрозы, они применяют терроризм, как негативную форму сопротивления.
Угроза современного терроризма, являясь угрозой для человечества, имеет многогранный характер, создает угрозу общественно-политической стабильности общества, становится опасным явлением, обладающим уровнем дисциплинированности, материально-технической, финансовой поддержки.
Международный терроризм как вид транснациональной преступности имеет политическое содержание, которое можно определить как производное от определенных политических интересов. Последнее время увеличиваются различные виды террористической деятельности, связанные со сепаратизмом, национальными и этническими конфликтами, сепаратизм выступает в качестве составной части терроризма. (2, с.104).
В Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики, вступившего в силу 01 сентября 2000 года, отражены нормы, характеризующие террористические преступления. Основные нормы и институты, применяемые в борьбе против террористических преступлений в Азербайджанской Республике, группируются в различных аспектах. Так, в статье 59.1.9 УК Азербайджанской Республики отмечается добровольный отказ от совершения преступления, активное способствование раскрытию террористических преступлений, изобличению других соучастников преступления. Добровольное возмещение или устранение вреда, причиненного в результате преступления, предусмотренного в статье 59.1.10 УК Азербайджанской Республики, статьи 102, 214, 214-1, 215, 216, 277 и другие входят в группу статей, предусматривающих ответственность за совершение террористических преступлений. Правила эксплуатации и незаконного использования объектов, являющимися источниками повышенной опасности, предусмотрены статьями 222-226 УК Азербайджанской Республики, ответственность за хищение радиоактивных материалов, хищение огнестрельных оружий, взрывчатых веществ предусмотрены статьями 227, 228, 232 УК Азербайджанской Республики. Необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость рассматриваются в качестве институтов, устраняющие преступность деяния, приготовление к преступлению или покушение на преступление следует включить в группу норм, позволяющих предотвращение готовящихся преступлений. Согласно статье 9 УК Азербайджанской Республики, институты УК Азербайджанской Республики содержат гуманистические цели. Однако, принимая во внимание, что любые формы проявления терроризма создают большую угрозу для человечества, следует отменить досрочное освобождение от наказания лиц, осужденных за деяния, предусмотренные статьей 214 УК Азербайджанской Республики. Для того, чтобы показать, насколько принципиальным является борьба с терроризмом для Азербайджанской Республики, достаточно сказать об осуществлении Президентом Республики руководства над операциями, проводимых против терроризма. Следует считать целесообразным также непосредственно предусмотреть в уголовном законодательстве Азербайджанской Республики положение о подстрекательстве любого лица, преступной группировки, банды к террористическим актам.
В связи с применением Закона Азербайджанской Республики «О присоединении Азербайджанской Республики к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма», в законодательные акты Азербайджанской Республики внесены ряд дополнений и изменений, кроме нового текста статьи 214 Уголовного Кодекса, дополнена новая статья 214-1 о финансировании терроризма.
Правильное и эффективное применение в уголовном законодательстве Азербайджанской Республики терроризма и общественно-опасных деяний, связанные с терроризмом, могут играть важную роль в предотвращении террористических преступлений. В статьях 102, 214, 214-1, 215, 216, 277 УК Азербайджанской Республики закреплены нормы, предусматривающие ответственность за совершение террористических преступлений. Преступления, связанные с терроризмом, закрепленные в Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики, можно сгруппировать на традиционные террористические преступления, преступления террористического характера, преступления, обусловливающие террор и преступления, сопровождающие террор.
Нормы, вытекающие из международно-правовых обязательств Азербайджанской Республики, признаются традиционными террористическими преступлениями.
Статья 103 «Геноцид», статья 105 «Уничтожение населения», статья 111 «Расовая дискриминация», статья 186 «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», статья 217 «Бандитизм», статья 218 «Организация преступного сообщества (преступной организации)», статья 219 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного поезда», статья 220 «Массовые беспорядки», статья 282 «Диверсия», статья 283 «Возбуждение национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды» и другие статьи УК Азербайджанской Республики можно включить в группу преступлений террористического характера. Такого рода преступлений, перечисленные по степени общественной опасности, проявляются в форме терроризма.
В УК Азербайджанской Республики существуют ряд статей, которые предусматривают террористические преступления, без которых невозможно совершение террора и преступлений террористического характера. Статья 104 «Подстрекательство к совершению геноцида», статья 107 «Депортация или принудительное переселение населения», статья 109 «Преследование», статья 206 «Контрабанда», статья 214-1 «Финансирование терроризма», статья 226 «Незаконное обращение с радиоактивными материалами», статья 231 «Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», статья 232 «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», статья 281 «Публичные призывы, направленные против государства» и иные статьи, предусмотренные в УК Азербайджанской Республики, входят в число преступлений, отражающих средства и способы террориста для достижения своей цели. (3)
В некоторых случаях террористические преступления совершаются вместе с преступлениями, предусмотренные в УК и образуют закон, преступлений, сопровождающих террор. Терроризм объединяет в себе многие общественно-опасные деяния и потому считается одним из опасных видов преступлений. Статья 113 «Применение пыток», статья 120 «Умышленное убийство», статья 181 «Разбой», статья 318 «Незаконное пересечение государственной границы Азербайджанской Республики», статья 143 «Оставление в опасности» и иные статьи, предусмотренные Уголовным Кодексом Азербайджанской Республики, составляют группу преступлений, сопровождающих террор.
В Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики террористические преступления классифицируются по различным основаниям. В общем, можно утверждать, что в Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики понятие террора определено достаточно подробно и в полном соответствии с международными конвенциями, принятые в этой области. Однако, возникает необходимость в частичной конкретизации статьи 214 УК, так как здесь объединяются также положения, закрепленные в диспозиции других статей, а это усложняет диспозицию статьи. Круг террористических преступлений достаточно отразить в Законе «О борьбе с терроризмом».
Практическое устранение проблем, связанных с борьбой с терроризмом, раскрытие террористических преступлений должна охватить всю концепцию по усовершенствованию законодательства, развитию организационной, управленческой и технической оснащенности.
Международный опыт по борьбе с терроризмом показывает, что во многих случаях террористические преступления совершаются в групповой форме, и если организационный уровень группы будет совершенной, то и деятельность террористического преступления остается такой же скрытой.
Иногда в целях получения боеприпасов при совершении террористических преступлений совершаются такие преступления, как нападения на военные объекты, захват заложников. Преступная деятельность обычно возникает чаще в местах массового скопления людей и во время церемонии различных мероприятий. Поэтому, в таких местах как обычным гражданам, так и сотрудникам правоохранительных органов следует быть более осторожными. Известен и тот факт, что политическая, экономическая помощь террористическим группам, оказываемая иностранным государством, ведущей политику государственного терроризма, способствует большей активности, агрессивности этих группировок. В этом направлении, большей части международного сообщества, известны факты оказания Республикой Армении всякой поддержки сепаратистской террористической деятельности Нагорного Карабаха.