Если присмотреться к законодательству различных государств, посвященных борьбе с терроризмом, то можно определить, что урегулирование отношений по данной проблеме непосредственно связано с террористической угрозой в данной стране. Каждое государство в борьбе с терроризмом старается принимать безусловные нормативные акты. Законодательство каждого государства по борьбе с терроризмом имеет положительные и отрицательные черты.
Еще в 1994 году в Уголовный Кодекс Российской Федерации была включена статья 213-3, предусматривающая ответственность за терроризм, направленный на нарушение общественной безопасности. С применением нового Уголовного Кодекса Российской Федерации от 1 января 1998 года, незаконные вооруженные организации и участие в них признаны преступным деянием.
В августе 1998 года вступил в силу Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом». Здесь впервые в законодательном порядке закреплена система мер против террористической угрозы. Статьи 1 и 2 этого Закона определяют правовую основу борьбы с терроризмом: законность, преимущество мер по предотвращению терроризма, неизбежность наказания за совершение террористических актов. Статьи 6 и 7 Закона определяют систему и полномочия субъектов по борьбе с терроризмом.
В законодательстве США отсутствует единый акт, регламентирующий вопросы борьбы с терроризмом. Президент США издал указ от 13 ноября 2001 года «О задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении не граждан в ходе войны с терроризмом».
Свод Законов США, являющийся основным законодательным документом американского государства, определяет терроризм как «политически мотивированное насилие, совершённое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность».
Как видно из определения, такие неотъемлемые признаки терроризма как насилие, преследование определенной цели, оказания психологического воздействия на людей, запугивание людей и создание паники, указанные и в законодательстве США, образуют общность с понятием, предусмотренным в законодательстве Азербайджанской Республики.
Некоторые специалисты США, исследующие международный терроризм, считают его особым видом войны и отмечают, что международный терроризм является альтернативой обычной войны. В законодательстве США отдельным видом терроризма указаны ядерный терроризм и наркотерроризм. (4, с.21)
В законодательстве Соединенных Штатов Америки предусмотрено, что если конкретное государство по определенным причинам не может осуществить преследование в отношении совершенного преступного деяния, тогда преступники должны быть переданы соответствующему другому государству. Согласно законодательству США, единственным основанием для принудительной передачи преступников является межгосударственный договор.
Великобритания имеет достаточный опыт в области борьбы с терроризмом. В Великобритании действует закон о борьбе с терроризмом от 1978 и 2000 года. Закон в качестве нового состава преступления предусмотрел финансовую помощь терроризму. В указанном Законе под терроризмом понимается применение серьезного насилия или угроза его применения против любого лица, причинение серьезного вреда или угроза его причинения имуществу, серьезное вмешательство в обеспечение жизнедеятельности общества или подрыв электронных систем, совершенные с целью повлиять на правительство, запугать общество (или его часть) по политическим, религиозным или идеологическим мотивам.
Согласно этому Закону, преступлением также признается предоставление ложной информации о террористических актах, а также запугивание граждан путем отсылки по почте каких-либо веществ с намерением заставить других думать, что данное вещество является отравляющим.
Согласно ст. 421-1 УК Франции от 1992 года, под террористическими актами понимаются совершенные отдельным лицом или преступным сообществом, созданное с целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора, умышленные посягательства на жизнь, на неприкосновенность человека, похищение или незаконное удержание человека в закрытом помещении, угон летательного аппарата, судна или любого другого транспортного средства, хищения, вымогательства, уничтожение, повреждение или порча имущества.
Впервые в истории Франции в Уголовном Кодексе 1992 года включена отдельная статья, предусматривающая уголовную ответственность за экологический терроризм.
Согласно статье 421-2 Уголовного Кодекса, под экологическим терроризмом понимается введение в атмосферу, в по- чву, в подпочву или в воды, в том числе, территориальные морские воды, вещества, способного создать опасность для здоровья людей, животных или природной среды, преднамеренно осуществляемое лицом или организованной группой в целях серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора.
В законодательстве Франции применяется запрет в отношении иностранного террориста на проживание в определенной территории и на въезд во Францию.
Согласно статье 131-30 Уголовного Кодекса, если осужденное лицо докажет, что проживает во Франции с 10 лет и не менее 15 лет находился в этой стране, то его нельзя принудительно депортировать из страны.
В Уголовном Кодексе Федеративной Республики Германии понятие терроризма не определено, определение данного понятия предоставлено правовой науке и судебной практике. После террористических актов, совершенных 11 сентября 2001 года в США, парламент ФРГ принял закон «О финансировании борьбы с терроризмом» от 10 декабря 2001 года. Без организации безопасности свидетелей террористических преступлений на высоком уровне и, не убедив их в этом, невозможно качественно и подробно получить свидетельские показания. Принимая это во внимание, законодательный орган Германии разработал совершенную систему по защите свидетелей преступления.
Германское законодательство состоит из 10 социальных законов, ориентированных на борьбу с терроризмом. Они независимы и также действительны, как и правовые документы, которые вносят в государственное законодательство уголовные и уголовно-процессуальные изменения и дополнения. Согласно этим документам, создание террористических группировок относятся к составу преступления, имеющего большую общественную опасность, а также руководителям террористических организаций применяется высшая степень ответственности и меры наказания.
Уголовное законодательство Италии террористическое преступление считает одной из форм проявления организованной преступности. В итальянском законодательстве для эффективной борьбы с терроризмом применяются ряд «стимулирующих» мер. Член банды организованной преступности, согласившийся сотрудничать и помогать, опекается государством.
Основной причиной возникновения терроризма в государстве Испании является деятельность сепаратистского движения Басков.
В 1995 году в Испании принят новый Уголовный Кодекс, где предусмотрены отдельные статьи о терроризме. В Кодексе предусмотрены также предупредительные нормы. Антитеррористическое законодательство этой страны имеет сильную особенность (4, с.137).
Анализ практики и законодательств зарубежных стран по борьбе с терроризмом показывает, что в Азербайджанской Республике, постоянно сталкивающегося с терроризмом, существует необходимость в усовершенствовании практики борьбы с терроризмом и развитию, связанных с ним нормативно-правовых актов. Так, террористов часто финансируют организации, предприятия, еще вернее, юридические лица. Значительно важным было бы принятие положений об ответственности юридических лиц, непосредственно или косвенно связанных с террористами, о выплате компенсации потерпевшим от терроризма лицам. Список юридических лиц, имеющих связь с террористами, должны объявить общественности, необходимо запретить их въезд на территорию страны на определенное время, а также запретить их проживание на определенной территории.
В борьбе с терроризмом существенное значение имело бы принятие закона, связанного с финансированием террористов и незаконного оборота грязных денег. Вообще, одним из важных вопросов осуществления терроризма является источник финансирования. Поэтому, важным фактором в эффективной борьбе с терроризмом является контролирование все подозрительных финансовых счетов.
В начале распада Советского Союза проблема пресловутого сепаратизма в Нагорном Карабахе была принудительно принята в Азербайджане, а Армения начала проводить политику международного государственного терроризма, потому и борьба с терроризмом, проблемы его пресечения, координация международных правовых усилий находится в центре внимания правоохранительных органов. Международно-правовой аспект терроризма и его пресечение, а также эффективность международного сотрудничества в борьбе с ним имеет исключительную важность.
Поэтому, в борьбе с терроризмом в Азербайджане было бы целесообразно создание антитеррористического центра, объединяющего все силы правоохранительных органов, общественности, средств массовой информации, а также для предотвращения и искоренения террористических актов осуществление деятельности в рамках информационно-расследовательной базы.
События 11 сентября 2001 года ускорили процесс принятия активных мер против этого международного преступления. Согласно распоряжению президенту Азербайджанской Республики, в Уголовный Кодекс Республики внесены ряд изменений, в частности, дополнена специальная статья об ответственности за финансирование терроризма. В мае 2001 года на основании специального распоряжения, учитывая соответствующие решения Совета Безопасности ООН, утвержден план мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом.
Азербайджанская Республика является одной из стран как наиболее пострадавших от терроризма. В результате армянского терроризма в Азербайджанской Республике убиты большое количество людей, ранены тысячи людей, государству нанесено огромный материальный и моральный ущерб.
На сегодняшний день, терроризм, приобретая глобальный характер, создает большую опасность политической, экономической, моральной безопасности многих стран. Принимая это во внимание, мировые государства на международной встрече, проводимой 6-8 сентября 2000 года в Нью-Йорке, отметили усиление борьбы с международным терроризмом со стороны 192 государств. (5, с.19)
Если при совершении преступления террористического характера, деяние по неосторожности повлекло смерть потерпевшего, то содеянное как смешанная форма субъективный вины квалифицируется по статье 214-2 УК Азербайджанской Республики.
Во многих литературах терроризм рассматривается как одно из самых опасных преступлений против общественной безопасности. Однако, исследование данного опасного феномена позволяет утверждать, что данное преступное деяние также носит только международный характер. Иногда, когда при покушении на жизнь любого общественно-политического деятеля терроризм совершается не в целях завершения его деятельности или мести за эту деятельность, то в данном случае это деяние не может рассматриваться как террористический акт.
Террористические действия порою могут осуществляться путем бездействия. Например, к негативным случаям на производстве, транспорте и в иных областях могут привести и преднамеренное приостановление времени. Терроризм создает в обществе страх, панику. Порой о терроризме распространяются заведомо ложные сведения, которые также как и действительные сведения о терроре устрашают людей.
Если сведения о терроризме не соответствуют действительности и являются выдумкой, ложью, то такое деяние может квалифицировано по статье 216 УК Азербайджанской Республики. Здесь цель виновника заключается в обмане людей, нарушении общественной безопасности, нормальной деятельности правоохранительных органов, создании напряженности в обществе и т.д.
В статье 214 Уголовного Кодекса указано, что лицо, принимавшее участие в подготовке террористического деяния, освобождается от уголовной ответственности в случае, если, своевременно предупредив органы власти, или другим способом окажет помощь предотвращению подобного деяния. Преступление террористического характера и террористический акт часто относят к одному и тому же составу преступления. Однако, они отличаются друг от друга по объекту. Объектом преступления террористического характера являются отношения общественной безопасности, нормальной деятельности органов правительства, жизнь и здоровье людей и др.
В связи с присоединением Азербайджанской Республики к международным Конвенциям, в закон «О борьбе с терроризмом» и в Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики внесены ряд изменений и дополнений. Например, ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма ожесточена и внесена новая статья за преступное деяние лица, оказавшее помощь в финансировании терроризма. Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики устанавливает также ответственность за ряд деяний террористического характера. Так, устанавливается ответственность за такие преступления, как нападение на лиц и организаций, пользующихся международной защитой, захват заложника, организация преступного сообщества (организации), умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами, сопряженное с терроризмом, морской разбой, провокация, незаконные вооруженные объединения или покушение на жизнь общественного деятеля (акт террора), незаконное обращение с радиоактивными материалами, хищение радиоактивных материалов. Соответственно, согласно Уголовному Кодексу Азербайджанской Республики, сроки давности не применяются к преступлениям против мира и безопасности человечности, терроризм, финансирование терроризма и военные преступления.
Следует отметить, что в Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики подстрекательство к терроризму не квалифицировано как отдельный состав преступления, а регулируется согласно статье 214 УК. Лица, совершившие международные преступления и преступления, вытекающие из международных договоров, к которым присоединилась Азербайджанская Республика, привлекаются к уголовной ответственности, независимо от места совершения преступления. Выдача лиц, совершивших террор, как правило, обеспечивается государством. В случае отказа от этого, законодательство Азербайджанской Республики предусматривает назначение наказания в соответствии с его Уголовным Кодексом. Таким образом, Азербайджанская Республика в соответствии с основными принципами международного права исходит из позиции «либо выдай либо суди» (aut dedere aut). (6, с.102)