Отсутствие денежных средств у заводов заставляло сокращать производство и подвоз сырья, нарастал топливный голод. Ряд цехов прекратил работу. Финансовый кризис еще в большей степени обострил продовольственные трудности. Заработная плата рабочих не обеспечивала прожиточного минимума. В декабре 1917 г. Гороблагодатский округ получил только пятую часть продовольственного зерна и менее половины фуража. Подобная ситуация была и в других округах, а в Невьянском начался голод. Среди рабочих распространялась цинга, началась эпидемия тифа. В наиболее тяжелом положении были 15 000 военнопленных-рабочих. Правление акционерного общества угнало пароходы в Тюмень, и округ был лишен возможности подвозить продовольствие из Сибири [2, с. 26].
Состоявшийся в январе 1918 г. первый съезд представителей бывших казенных и национализированных предприятий создал областное правление национализированных предприятий под руководством инженера А. А. Кузьмина. В его обязанности входило осуществление руководства производством, определение его размеров и характера, утверждение состава деловых советов. Как первый, так и третий областные съезды советов Урала определили, что отдельные промышленные предприятия, и в целом горные округа, должны управляться коллегиальными выборными органами рабочего управления -- деловыми советами, две трети которых состояли из рабочих, а треть -- из служащих. До июля 1918 г. в регионе было создано и действовало более сотни таких советов. Координация деятельности деловых советов возлагалась на областное правление национализированных предприятий Урала.
Деловые советы, осуществляя все административно-хозяйственные функции, становились полновластными органами управления на национализированных предприятиях. Таким образом, действовали два параллельных рабочих органа -- деловые советы и фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Они направляли свои усилия на ликвидацию хозяйственной разрухи, обеспечение предприятий сырьем и топливом, упорядочение всей заводской жизни. Началась планомерная подготовка кадров для промышленности. 15 января 1918 г. Уральский горный институт и Уральское горное училище были преданы в ведение отдела труда областного Совета. В Перми был создан рабочий университет.
Рабочий контроль над производством и управлением стал первой организационной формой управления черной металлургией Урала в советское время. Он осуществлялся всеми рабочими данного предприятия через выборные организации. В губерниях и промышленных районах были созданы советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, фабзавкомов и рабочих кооперативов. Прошли окружные, заводские конференции и собрания рабочих, избравшие органы контроля (фабрично-заводские комитеты и комиссии). Органы рабочего контроля создавались при горных округах, на отдельных предприятиях и в цехах. К концу 1917 г. контроль был установлен на всех предприятиях. Органы рабочего контроля следили за производством, устанавливали минимум выработки для предприятий, распоряжались сырьем, топливом и готовой продукцией, контролировали финансовую деятельность предприятия и деловую переписку. Решения органов рабочего контроля были обязательными для владельцев предприятий.
Рабочие коллективы и местные Советы поставили перед советским правительством вопрос о национализации горнозаводской промышленности и объявления ее собственностью государства. Для решения вопроса о положении уральской промышленности, ассигновании для нее средств областной Совет рабочих и солдатских депутатов Урала направил в Петроград в конце ноября 1917 г. В. А. Воробьева с соответствующей информацией. Представителя Урала приняли В. И. Ленин и Я. М. Свердлов. После беседы В. И. Ленин написал поручение Ф. Э. Дзержинскому и А. Г. Шляпникову, в котором предлагал обратить особое внимание на положение Урала и принять практические меры: арестовать Петроградское правление уральских округов и подготовить проект конфискации уральских заводов [16]. С той же целью в Петроград направлялись делегаты ряда уральских заводов и округов (Богословского, Гороблагодатского, Кыштым- ского, Нижнетагильского и др.), которые обращались к руководителям государства и в соответствующие государственные органы с просьбой о национализации крупных уральских предприятий.
В декабре 1917 г. Совнарком был вынужден начать национализацию горных округов. Одним из первых в стране было конфисковано имущество акционерного общества Богословского горного округа. Затем были национализированы предприятия других округов. К июлю 1918 г. собственностью Советской республики стали 25 из 34 (73,5 %) горных округов Урала, объединявшие более 4340 предприятий, в том числе 76 металлургических заводов, более 200 рудников, около 20 па- роходств [8, с. 25].
Делегации округов давали письменные обязательства Совнаркому, которые предусматривали подъем производительности труда на всех предприятиях, проведение отчетности перед наркомом торговли и промышленности о работе заводов и округов, установление заработной платы согласно тарифам, выработанным профсоюзами, обеспечение на предприятиях трудовой дисциплины, организацию охраны заводов, рудников и железнодорожных путей от возможных посягательств. Указывался порядок отчетности и финансирования. Вся продукция объявлялась общенародным достоянием, учитывалась и распределялась органами правительства.
Для руководства государственной промышленностью был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В его системе имелись главки и отделы по управлению различными отраслями промышленности, в том числе отдел по металлу, позже переименованный в Главметалл. На местах в качестве экономических органов Советов создавались областные и губернские советы народного хозяйства. Уральский областной совет народного хозяйства был образован в начале января 1918 г. В его состав входили комиссариаты (отделы): производства, труда, финансов, транспорта и др. Они возглавлялись комиссарами, избранными областным советом. В январе-феврале 1918 г. были созданы Пермский, Уфимский, а затем Вятский губернские совнархозы. В их состав вошли и отделы, ведающие экономическими вопросами. Органами управления горными округами и отдельными предприятиями являлись деловые советы, избираемые на рабочих собраниях и конференциях.
В октябре 1918 г. на заседании Коллегии отдела металлов ВСНХ (Пермь) в целях скорейшего восстановления хозяйственной деятельности уральского региона было принято решение о создании Совета металлообрабатывающей промышленности отдела ВСНХ на Урале в составе 10 человек во главе с председателем А. Митинским.
Экономика горнозаводского Урала находилась в катастрофическом положении. Из 106 металлургических предприятий 16 не работало вообще, а остальные из-за нехватки сырья, топлива и прекращения финансирования акционерными обществами давали продукцию с перебоями. Упадок промышленности усугублялся неблагополучным состоянием железнодорожного транспорта: треть паровозов требовала капитального ремонта, а весь парк вагонов -- текущего ремонта. Из-за отказа заводчиков своевременно выплачивать зарплату образовалась большая задолженность рабочим и служащим Урала. Производительность труда на промышленных предприятиях катастрофически падала, выпуск продукции резко сокращался.
Окружные и заводские деловые советы сумели привлечь к работе на производстве абсолютное большинство служащих, инженеров и техников предприятий горнозаводской промышленности.
С их помощью удалось провести детальное обследование промышленных предприятий, позволившее разработать план восстановления их деятельности. Для претворения этих планов в жизнь требовались огромные средства. Деловые советы и фабзавкомы вынуждены были платить долги поставщикам сырья, полуфабрикатов, оборудования готовой продукцией и полуфабрикатами или идти на заклад готовой продукции частных коммерческих банках, пока те не были национализированы.
СНК делал все возможное для восстановления уральской промышленности. С конца 1917 г. советское правительство регулярно оказывало ей финансовую помощь. СНК перевел Заводскому совещанию значительные суммы денег, а в начале 1918 г. по решению ВСНХ Госбанк открыл уральской промышленности кредит. Всего Областному правлению национализированных предприятий Урала за первое полугодие 1918 г. было выделено более полумиллиарда рублей, что позволило обеспечить основные металлургические и металлообрабатывающие предприятия региона сырьем и топливом, выплатить часть зарплаты рабочим. Финансовая помощь правительства, упорядочение продовольственного снабжения и разработка единого общеуральского тарифного договора способствовали оздоровлению экономики, улучшению положения трудящихся, сохранению необходимого контингента рабочих и служащих. Это создавало условия для демилитаризации крупных предприятий Урала. На это ассигновывалось более 70 млн р. [17, с. 286-287].
На производство мирной продукции были переведены все уральские заводы. Одновременно деловые советы осуществляли расширение производственных мощностей. На Аша-Балашовском заводе весной 1918 г. началось строительство доменной и мартеновской печей и силовой подстанции. Миньярский и Симский заводы провели частичную реконструкцию основных цехов, на Нижне-Салдинском заводе достраивались доменная и мартеновская печи. Работы велись также на Саткинском металлургическом, Златоустовском и Верхне-Кыштымском заводах. После длительного перерыва возобновилась работа Лысьвенского, Нязепетровского, Шемахинского и Камбарского металлургических заводов.
Острая нехватка топлива, особенно каменного угля, заставляла рабочих после смены заниматься заготовкой дров. Организовывалось переоборудование топок и печей для использования вместо кокса и каменного угля дров и древесного угля. Уже в феврале 1918 г. большинство уральских заводов работало только на древесном топливе. Успешно развивалась добыча каменного угля на всех копях Уральского региона. Большинство копей вышло по добыче на уровень предыдущего года, а некоторые даже превысили довоенный уровень. Повышалась производительность труда и на металлургических предприятиях.
Таким образом, именно в феврале 1918 г. завершился первый этап национализации горнозаводской промышленности Урала, так называемая «красногвардейская атака на капитал». Особенностью этого периода было применение карательных мер для подавления саботажа. Ликвидировались центры открытого сопротивления горнопромышленников. Национализации промышленности способствовала национализация банков. Раньше других национализацию начали и закончили на Северном Урале. Второе по темпам место занимал Средний Урал. Медленнее проходил этот процесс на Южном Урале. Позже начался этот процесс на Западном Урале. Здесь основная часть предприятий была национализирована в марте-апреле 1918 г.
С февраля 1918 г. происходят изменения в условиях национализации уральской промышленности. Организация действенного рабочего контроля на заводах и появление нового общественного сектора в промышленности в значительной степени свели на нет сопротивление горнозаводчиков. Национализация приняла более спокойный и целенаправленный характер. По данным Областного правления национализированных предприятий Урала, к июлю 1918 г. были национализированы 76 металлургических заводов, которые составляли 85 % всего числа действующих. Не национализированными остались только некоторые заводы, продукция которых в общем объеме была незначительна.
Важнейшей задачей стало формирование аппарата управления промышленностью. В 1918 г. основными органами управления на Урале были Областное правление национализированными предприятиями Урала и деловые советы округов и заводов. К компетенции Областного правления относились организация управления и руководство производством, координирование деятельности округов и заводов. Правление определяло объем производства, устанавливало виды производимой продукции, изыскивало источники финансирования, регулировало сбыт. В феврале 1918 г. ВСНХ санкционировал образование облсовнархоза, но не утвердил «Инструкцию», принятую на Третьем съезде советов Урала. Объясняется это желанием руководства ВСНХ сосредоточить функции управления промышленностью Урала в Центре [17, с. 17-18].
В конце января 1918 г. в Петрограде проходила конференция представителей контрольных органов в правлениях уральских акционерных обществ, на которой было предложено образовать в Петрограде горнопромышленный совет для управления заводами Урала и Юга. Однако ВСНХ не согласился с этим. В составе ВСНХ была создана Уральская секция, ставшая по существу вторым областным правлением национализированных заводов Урала. Уралсекция пыталась поставить себя над местными уральскими органами, используя аппарат бывших акционерных обществ в Петрограде. Это вызвало недовольство в крае и к середине апреля 1918 г. Уралсекция была ликвидирована, а для связи с ВСНХ образован уральский секретариат. Первым представителем Урала в нем был Д. Е. Сулимов, затем Б. В. Дидковский и П. П. Ермаков [2, с. 38].
Создание деловых советов и фабзавкомов привело к определенному двоевластию в отрасли. Поэтому на Второй областной конференции фабзавкомов Урала (март 1918 г.) было подчеркнуто, что деловой совет исполняет функции старой администрации и может состоять не только из рабочих. Конференция приняла решение о нецелесообразности особой организации для осуществления рабочего контроля, кроме профсоюзов. Фабзавкомы с этого момента сливаются с профсоюзами, контроль которых распространялся как на частные, так и на национализированные предприятия.
В результате этих преобразований в первые месяцы 1918 г. произошло некоторое улучшение и упрощение создаваемого аппарата управления промышленностью. Итоги работы были подведены на Втором областном съезде по управлению национализированными предприятиями Урала. Для руководства работой на местах в Областном правлении был создан организационный отдел. Съезд высказался за сохранение организационного объединения горной, металлургической и металлообрабатывающей промышленности и подтвердил свое решение о создании производственного треста и синдиката для всей уральской промышленности.