Материал: Методика комплексной оценки местного инвестиционного климата (66

Ó ÍÈÕ ÒÀÊ

Дания

МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ

Ветровой парк

в Миддельгрундене

ОЦЕНКИ МЕСТНОГО

Â

настоящее

время более

ИНВЕСТИЦИОННОГО

ляются

членами

кооперативов

100 тысяч датских семей яв-

ïî

использованию

ветровой

КЛИМАТА

энергии. Эти кооперативы ус-

тановили

86% âñåõ

ветряков

в Дании и сыграли домини-

рующую роль в развитии дат-

Т. Бурцева1

ского

сектора

ветроэнергети-

ки. В ближайшие годы ожи-

дается,

÷òî

энергокомпании

сыграют значительную роль в

развитии

морских

ветровых

парков большой мощности.

Â

Миддельгрунде, в море

Введение

тика работы на рынках инвестиций

построен ветровой парк, со-

Для инвестиционного процесса в

имеет уже развитую систему инди-

стоящий

èç

20

ветряков,

каторов

инвестиционной

привлека-

мощностью в 2 МВт каж-

экономике России имеет исключи-

тельности отдельных рынков и объ-

дый. Общая мощность парка

тельно важное значение территори-

ектов, регулярно публикуются оце-

составляет 40 МВт. Ветро-

альный

аспект

функционирования,

ниваемые

экспертами

рейтинги

парк был создан в 1996 году

регулирования и управления. В ре-

объектов

инвестирования

(Åuromo-

по инициативе KMEK. По-

гионах

è

городах

осуществляется

ney, Fortune, The Economist, Wires).

сле изучения ветрового по-

привязка

инвестиционных

проектов

В нашей стране эта практика делает

тенциала в районе Копенгаге-

к конкретным предприятиям, разви-

только первые шаги, что определя-

íà,

KMEK создал

рабочую

вается предпринимательство и про-

åòñÿ

незавершенностью

формиро-

группу, в основном состоя-

водятся рыночные реформы. Рос-

вания

инвестиционного

рынка

è

щую из жителей, заинтересо-

сийские

города

íå

располагают

сложностью получения достоверной

ванных в развитии ветроэнер-

собственной стабильной налоговой

информации. В

качестве

объектов

гетики. В группу вошли люди

базой для финансирования инве-

инвестирования

â

отечественной

с разным личным опытом и

стиций, поскольку нормативы отчис-

практике рассматриваются, как пра-

уровнем

образования, но

âñå

лений от налоговых поступлений в

вило, проект, предприятие, регион и

они были уверены, что проект

их бюджеты постоянно меняются и

народное хозяйство в целом. Муни-

будет

успешным.

KMEK

не в лучшую сторону. В сочетании с

ципальное

хозяйство

– новый

óðî-

участвовал в работе группы с

тенденцией сокращения средств из

вень экономики страны, роль кото-

самого начала, а сейчас явля-

централизованных

источников

ïî-

ðîãî

â

инвестиционном

процессе

åòñÿ

консультантом

коопера-

добные меры ставят муниципалите-

будет возрастать по мере усиления

òèâà,

владеющего

парком. В

ты в критическое положение.

процессов децентрализации в сфе-

настоящее

время

10

турбин

Мировой

îïûò

показывает,

÷òî

ре государственной инвестиционной

принадлежат

кооперативу, а

решение проблем обеспечения дея-

политики.

оставшимися

10

турбинами

тельности

муниципалитетов и

ðåà-

Города и регионы России вынуж-

владеет

местная

энергокомпа-

лизации

концепции перспективного

äåíû

решать

несвойственные

èì

íèÿ

“Copenhagen Energy”. Â

их развития предполагает использо-

ранее задачи, связанные с форми-

разработке проекта равноцен-

вание, помимо бюджетных ресурсов,

рованием

привлекательного образа

ное (50/50) участие прини-

средств

отечественных

è

зарубеж-

местного сообщества, с целью при-

ìàëè

кооператив

è

энерго-

ных инвесторов. Забота о привлече-

компания.

влечения отечественных и зарубеж-

íèè

частных

инвестиций

требует

Кто может покупать ак-

íûõ

инвесторов. Без

знания основ

систематических усилий по улучше-

ции кооператива?

территориального маркетинга нель-

нию инвестиционного климата, раз-

Сначала акции могли

ïðè-

зя добиться поступательного разви-

работке специальной маркетинговой

обретать

только

жители

ìó-

тия не только за счет частного биз-

политики

для успешного представ-

ниципалитета. В 1999 году в

неса, но и привлечь инвестиции го-

ления

города

íà

инвестиционных

силу вступило новое правило,

сударства,

à

íà

местном

уровне

–

рынках, освоению и внедрению со-

согласно которому все жители

субъекта Федерации. В связи, с чем

временных

механизмов

долгосроч-

могут

покупать

акции.

Ñ

ðîëü

статистической

информации,

íîãî

финансового

развития комму-

2000 года акции кооператива

характеризующей

социально-эконо-

нальной инфраструктуры.

ïðè

выполнении

определен-

мическое положение и развитие го-

Изучение

конъюнктуры

местного

ных условий могут покупать и

рода, резко возрастает. Реформи-

иностранцы.

инвестиционного рынка предполага-

рование

социально-экономической

Организация проекта

ет наличие у его субъектов системы

статистики на муниципальном уров-

Расположение

будущего

мониторинга для постоянного от-

не предполагает переложить сбор и

ветрового парка вблизи Ко-

слеживания динамики рынка по ос-

анализ статистической информации,

пенгагена

потребовало прове-

новным показателям. Мировая прак-

íå

предусмотренной

Федеральной

дение исследований по эколо-

программой статистических работ, о

гическому

è

визуальному

1 К. э. н., доцент Обнинского Филиа-

муниципальном хозяйстве на плечи

влиянию

ñ

самого

начала

ëà

Государственного

университета

муниципалитетов. Тем самым, чтобы

управления.

26

ÃÓ ¹ 2’05

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

привлечь

инвесторов,

муниципали-

набора

факторов был

использован

процесса планирования

парка

теты должны собирать дополнитель-

предложенный в “Методических ре-

â 1997 ãîäó. Â 1997 ãîäó

íóþ

информацию

самостоятельно

комендациях по формированию кон-

Датское

энергетическое

либо на договорной основе с орга-

цепции

социально-экономического

агентство

выделило

грант

íàìè

государственной

статистики.

развития

муниципального

образова-

размером

5,1

миллионов

ÄÊ

Предлагаемый в статье инструмен-

íèÿ”2 универсальный набор факторов

(680 тысяч евро) для прове-

тарий,

показатели

è

интегральные

местного

инвестиционного

климата.

дения

таких

исследований.

оценки, используют текущую стати-

Он включает: географическое поло-

Целью гранта было проведе-

стическую

информацию,

которую

жение; обеспеченность природными

ние технической и экологиче-

органы

местного

самоуправления

ресурсами и их доступность; состоя-

ñêîé

экспертиз

строительства

получают на безвозмездной основе.

ние окружающей среды; структурное

морского ветропарка на кон-

Поэтому его применение не потре-

разнообразие экономики; состояние

кретной

площадке

â

районе

áóåò

дополнительного

финансиро-

и развитие

инфраструктуры;

разви-

Копенгагена.

Кроме

òîãî,

ñ

помощью гранта были изуче-

вания. Предлагаемая система пока-

тие культуры и образования населе-

íû

организационные

è

ôè-

зателей и полученные на ее основе

ния; социально-политическую

ñòà-

нансовые аспекты работы бу-

обобщенные

оценки

являются

èí-

бильность; экономическую

стабиль-

дущего кооператива. Это бы-

формационной базой при формиро-

ность;

взаимодействие

органов

ло связано

ñ

òåì,

÷òî

коопе-

вании имиджа города, планировании

управления

ñ

предприятиями;

èí-

ративы

ïî

своей

природе

íå

его социально-экономического раз-

формационное и коммуникационное

имеют

никаких

финансовых

вития и проведении диагностики ин-

ïîëå;

нормативно-правовое

ïîëå;

средств

íà

начальной

стадии

вестиционно

сдерживающих

ïðî-

систему льгот инвесторам.

планирования.

áëåì.

Исходя из принципов системного

Энергокомпания

анализа, особенностей современно-

Система показателей

Â

1996

ãîäó

“Copenhagen

го состояния

социально-экономи-

Energy” приступило к изуче-

местного инвестиционного

ческой статистики, слабых финансо-

íèþ

технической

осуществи-

климата

вых возможностей местных админи-

мости строительства морского

Как объект муниципального управ-

страций, низкой обеспеченности их

ветропарка в Миддельгрунде-

текущей

статистической

информа-

íå.

Энергокомпания

принад-

ления город представляет собой от-

цией были определены требования,

лежит

муниципалитету

Êî-

крытую хозяйственную систему. При

на основании

которых

èç

сущест-

пенгагена.

После

äâóõ

ëåò

анализе вопросов, касающихся оцен-

вующих

показателей,

собираемых

переговоров

è

преодоления

ки инвестиционного климата подоб-

региональными и городскими орга-

политических

разногласий

ных хозяйственных систем исследо-

нами государственной статистики и

между

кооперативом

è

ватели под объектом инвестирования

другими подотчетными им ведомст-

“Copenhagen

Energy”

áûë

понимают их территорию с располо-

âàìè,

выбирались

окончательные

подписан

контракт. Департа-

женным на ней потенциалом. В этом

базовые показатели инвестиционно-

мент по ветровой энергии еще

случае, инвестиционный риск явля-

го климата города, которые:

одной

энергокомпании

åòñÿ

параметром, характеризующим

∙ во-первых, являются показате-

“SEAS”

выступил

консуль-

текущее состояние этого потенциала.

ëÿìè,

характеризующими

социаль-

тантом

“Copenhagen

Energy”

Задача

оценивания

инвестиционной

но-экономическое положение и раз-

и возглавил проект по строи-

привлекательности города как объек-

витие города;

тельству

ветропарка. Необхо-

та управления имеет более широкие

∙ во-вторых, собираются госу-

димо подчеркнуть, что со-

рамки, поскольку практически вклю-

дарственной

статистикой

íà

âñåì

трудничество

кооператива

è

чает в себя оценивание его инвести-

исследуемом промежутке времени;

“Copenhagen

Energy”

áûëî

ционного потенциала и эффективно-

∙ в-третьих, позволяют получать

полезно

обеим

сторонам.

сти управления этим потенциалом.

экономические

коэффициенты,

êî-

Энергокомпания

имеет

áîëü-

Инвестиционный риск, в свою оче-

торые являются индикаторами инве-

шой опыт и широкие воз-

редь, является параметром состоя-

стиционной

привлекательности

ãî-

можности в области методо-

ния первого и характеризует уровень

рода. Выдвигаемые требования со-

логии

строительства

энерго-

второго. Поэтому под инвестицион-

гласуются с общепринятыми требо-

объектов и работы с подряд-

ной привлекательностью города по-

ваниями для подобного рода иссле-

чиками.

Кооператив

хорошо

нимается совокупность находящихся

дований.

знает частный сектор ветро-

под влиянием властей универсаль-

Система

показателей

местного

энергетики,

имеет

лучшие

ных условий для хозяйственной дея-

инвестиционного климата представ-

контакты с прессой и общест-

тельности и инвестиций, определяе-

лена в таблице 1. Основные досто-

венностью, а его члены с

мых городским хозяйственным регу-

инства приведенной системы пока-

большим

энтузиазмом

îòíî-

лированием, традициями и практикой

зателей – универсальность и стан-

сятся

ê

развитию

проекта.

хозяйственных отношений, влияющих

дартизированность,

доступность и

Заинтересованность

местных

на принятие решений об изменениях

достоверность,

комплексность

è

жителей и сотрудничество ме-

масштабов и характера производст-

компактность. Основные недостатки

стных

энергокомпаний,

ìóíè-

âà. Названные выше условия форми-

– подверженность инфляции (боль-

ципалитета

è

кооператива

руются под влиянием факторов, оп-

шинство

показателей стоимостные)

явились необходимым услови-

и разнородность.

åì äëÿ

успешной

реализации

ределяющих

уровень

рисков, кото-

проекта. Такое

сотрудничест-

ðûå

возникают при

осуществлении

âî

подтвердило

надежность

инвестиционных проектов, и опреде-

2 Методические рекомендации разра-

проекта

â

глазах

обществен-

ляют возможность окупаемости этих

ботаны по заказу Министерства по делам

ности и политиков.

проектов и получения прибыли. Для

национальностей

ÐÔ ïîä

редакцией

Финансирование

коопе-

обеспечения

условий

сравнимости

д. э. н., профессора В. Е. Рохчина и др. в

ратива

интегральный

показатель

должен

Российском научном

центре

местного

самоуправления при Институте проблем

Кооператив

имеет

40500

áûòü

получен

по единой

методике,

региональной

экономики

Российской

акций.

Каждая

акция

ïðåä-

поэтому в

качестве

анализируемого

академии наук в 2000 году.

Т. Бурцева. Методика комплексной оценки местного …

ÃÓ ¹ 2’05

27

ставляет

производство

ýëåê-

троэнергии 1000 кВт*ч/год и

Таблица 1. Система показателей местного инвестиционного климата

стоит около 4250 ДК (567

евро). Согласно уставу коо-

¹

Название, обозначение и единицы измерения

Ó÷åò

ператива,

âñå

акции должны

показателя

инфляции

оплачиваться вперед. В на-

1

Площадь города, Sг, га.

-

стоящее

время

более

8500

2

Розничный товарооборот, РТ, млн. руб.

ÈÏÖ

жителей, в основном живу-

3

Ресурсные платежи, РП, тыс. руб.

Дефлятор

щих в окрестности ветропар-

4

Плата за землю, Азем, тыс. руб.

Дефлятор

ка, являются членами коопе-

5

Налоговые сборы от негосударственных и немуни-

Дефлятор

ратива.

Âñå

частные

акции

ципальных хозяйствующих субъектов, НСнн,

были проданы к 2000 году.

òûñ. ðóá.

Кооператив

является

самым

6

Налоговые сборы на территории города, НС,

Дефлятор

большим в мире кооперати-

òûñ. ðóá.

âîì,

занимающимся

ветро-

7

Среднегодовая численность населения, S,

энергетикой. Проект является

òûñ. ÷åë.

самым большим в мире мор-

8

Число докторов и кандидатов наук, Sпроф, чел.

ñêèì

ветропарком с

двойной

9

Число выпускников вузов и средних специальных

собственностью.

заведений, Sвып, чел.

Сроки

строительства

10

Объем вкладов населения в банках города, PS,

ÈÏÖ

ветропарка

ìëí. ðóá.

Реструктуризация

электри-

11

Доходы населения, Днас, млн. руб.

ÈÏÖ

ческого сектора и ведение но-

12

Прожиточный минимум населения, ПМ, млн. руб.

ÈÏÖ

вого механизма регулирования

13

Общая численность безработных, Sбез, чел.

оптовых цен продажи энергии

14

Экономически активное население, ЭАН, тыс. чел.

îò

возобновляемых

источни-

15

Число зарегистрированных преступлений, Nпр, ед.

ков привело к тому, что про-

16

Число раскрытых преступлений из числа зарегист-

ект должен

áûë

áûòü

разра-

рированных, Nрпр, ед.

ботан

â

короткие

сроки. Но-

17

Доходы бюджета города, Д, тыс. руб.

Дефлятор

âûå

правила

означали,

÷òî

18

Налоговые доходы бюджета города, НД, тыс. руб.

Дефлятор

контракты с производителями

19

Объем инвестиций в жилищное строительство

ÈÑÖ

турбин

è

фундаментов

äëÿ

ветряков,

à

также контракты

предприятий и организаций всех форм собствен-

ñ

энергетическими

сетями

ности, Оквж, млн. руб.

должны были быть подписа-

20

Объем от реализации продукции, Орп, млн. руб.

Дефлятор

ны до конца 1999 года. В

21

Расходы бюджета города, Р, тыс. руб.

Дефлятор

этом случае можно было по-

22

Инвестиции в охрану природы и рациональное ис-

Дефлятор

лучить оптимальные гранты в

пользование природных ресурсов, Иоп, млн. руб.

рамках Схемы по возобнов-

23

Первоначальная стоимость основных муниципаль-

ИПЦ или индексы

ляемой

энергетике.

Успеть

ных фондов, ОФм, млн. руб.

физич. объема

вовремя было сложно из-за

24

Остаточная стоимость основных муниципальных

-//-

того, что проект должен был

фондов, ОФм, млн. руб.

пройти через 3 общественных

25

Местные налоги и сборы, Ндмес, тыс. руб.

Дефлятор

слушаний

прежде

÷åì

åãî

26

Численность населения, работающего в науке,

можно было реализовывать.

Síàóê, òûñ. ÷åë.

Во-первых,

â

соответствии

27

Объем НИОКР, выполненный предприятиями горо-

ÈÑÖ

ñ

законодательством, в

1997

да, НИОКР, млн. руб.

году проект прошел через об-

28

Основные средства предприятий и организаций

ÈÑÖ

щественные слушания. Из-за

города по остаточной стоимости, Осс, млн. руб.

озабоченности властей и части

29

Объем инвестиций предприятий и организаций за

ÈÑÖ

общественности

â

основном

счет собственных средств, Оис, млн. руб.

визуальным

восприятием

ïðî-

åêòà,

количество

установок

Уровни показателей объемов ре-

зических лиц, занимающихся пред-

было уменьшено с 27 до 20.

сурсных платежей и платы за землю

принимательской деятельностью.

Во-вторых, уже изменен-

берутся из сводных финансовых ба-

Уровни показателя объема вкла-

ный проект прошел обяза-

лансов города.

дов населения в банках города рас-

тельные

слушания

ïî

âèçó-

Уровни показателя объема нало-

считываются

íà

основе данных

альному

воздействию

è

áûë

говых сборов на территории города

сборников “Районы и города субъ-

от негосударственных и

немуници-

утвержден.

екта РФ в текущем году” о размере

пальных хозяйствующих

субъектов

В 1999 году проект также

вклада на душу населения и сред-

рассчитываются на основе данных о

прошел общественные слуша-

негодовой численности населения.

налоговых сборах на территории го-

ния по результатам тщательно

Уровни показателя объема годо-

рода за весь период и их структуре

проведенной летом 1999 года

âûõ

доходов

населения

получены

ïî

формам собственности. Сумми-

экологической экспертизы.

руются налоговые сборы, посту-

êàê

произведение среднедушевого

В соответствии с Конвен-

пающие от частных предприятий и

дохода населения за год на числен-

цией ESPOO слушания про-

организаций, общественных органи-

ность населения города. Показатель

шли не только в Дании но и

заций, предприятий и организаций,

среднедушевого

дохода

населения

в Швеции. Малый срок ме-

относящихся к смешанной форме

предлагается оценивать по следую-

собственности и собственности фи-

щей формуле:

28

ÃÓ ¹ 2’05

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ