Использование метода аналогий основано на двух взаимодополняющих подходах. Первый из них заключается в выявлении для каждого типа производственно-хозяйственных организаций и для различных отраслей значений и тенденций изменения главных организационных характеристик и соответствующих им организационных форм и механизмов управления. Второй подход представляет типизацию наиболее общих принципиальных решений о характере и взаимоотношений звеньев аппарата управления и отдельных должностей в чётко определённых условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях, а также разработку отдельных нормативных характеристик аппарата управления для этих организаций и отраслей.
) типизация решений является средством повышения общего уровня организации управления производством. Типовые организационные решения должны быть, во-первых, вариантными, а не однозначными, во-вторых, пересматриваемыми и корректируемыми с регулярной периодичностью и, допускающими отклонения в случаях, когда условия работы организации отливаются от чётко сформулированных условий, для которых рекомендуется соответствующая типовая форма организационной структуры управления.
) экспертно-аналитический метод состоит в обследовании и аналитическом изучении организации силами квалифицированных специалистов с привлечением её руководителей и других работников для того, чтобы выявить специфические особенности, проблемы в работе аппарата управления, а также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке, исходя из количественных оценок эффективности оргструктуры, рациональных принципов управления, заключений экспертов, а также обобщения и анализа наиболее передовых тенденций в области организации управления. Сюда относится и проведение экспертных опросов руководителей и членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управления, обработка полученных экспертных оценок статистико-математическими методами.
) к экспертным методам следует отнести также разработку и применения научных принципов формирования организационных структур управления. Принципы формирования организационных структур управления являются конкретизацией более общих принципов управления (например, единоначалия или коллективного руководства, специализации). Примеры формирования организационных структур управления: построение организационной структуры исходя из системы целей, отделение стратегических и координационных функций от оперативного управления, сочетание функционального и программно-целевого управления и целый ряд других.
Особое место среди экспертных методов занимает разработка графических и табличных описаний организационных структур и процессов управления, отражающих рекомендации по их наилучшей организации. Этому предшествует разработка вариантов организационных решений, направленных на устранение выявленных организационных проблем, отвечающих научным принципам и передовому опыту организации управления, а также требуемому уровню количественно-качественных критериев оценки эффективности организационных структур.
) метод структуризации целей предусматривает выработку системы целей организации, включая их количественную и качественную формулировки. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы:
разработка системы (дерева) целей, представляющей собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности исходя из конечных результатов;
экспертный анализ предлагаемых вариантов организационной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых каждому подразделению, определения отношений руководства, подчинения, кооперации подразделений исходя из взаимосвязей их целей и т.п.;
составление карт прав и ответственности за достижение целей для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности, где регламентируется сфера ответственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, информация, производственные и управленческие ресурсы);конкретные результаты, за достижения которые устанавливается ответственность; права, которыми наделяется для достижения результатов (согласовать, подтверждать, контролировать).
) метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных.
Можно назвать несколько основных типов организационных моделей:
математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, описывающие организационные связи и отношения в виде систем математических уравнений и неравенств;
графоаналитические модели организационных систем, представляющие собой сетевые, матричные и другие табличные и графические отображения распределения функций, полномочий, ответственности, организационных связей. Они дают возможность анализировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группировки взаимосвязанных видов деятельности в однородные подразделения, "проигрывать" варианты распределение прав и ответственности между разными уровнями руководства и т.п. Примерами могут служить "метасхемные" описания материальных, информационных, денежных потоков совместно с управленческими действиями;
натурные модели организационных структур и процессов, заключающиеся в оценке их функционирования в реальных организационных условиях. К ним относиться организационные эксперименты - заранее спланированные и контролируемые перестройки структур и процессов в реальных организациях; лабораторные эксперименты - искусственно созданные ситуации принятия решений и организационного поведения; управленческие игры - действия практических работников;
математико-статистические модели зависимостей между исходными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур. Они построены на основе сбора, анализа и обработки эмпирических данных об организациях, функционирующих в сопоставимых условиях.
Процесс проектирования организационной структуры управления должен быть основан на совместном использовании охарактеризованных выше методов.
Выбор метода решения той или иной
организационной проблемы зависит от её характера, а также возможностей для
проведения соответствующего исследования.
Глава 2. Проектирование и линейно-функциональных
структур в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом. Фрунзенского
района города Минска"
2.1 Особенности линейно-функциональной структуры
в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города
Минска"
ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района г. Минска" расположен по адресу: г. Минск, улица Бирюзова, д. 21; тел.: 8 (017) 207-25-89, (017) 207-26-47. Директор: Кузьминич Рита Михайловна.
Деятельность социально-педагогического центра с приютом состоит во временном содержании детей, родители которых лишены родительских прав. Максимальный срок содержания каждого ребенка составляет 6 месяцев. В этот период семьи, решившие усыновить/удочерить ребенка могут обращаться именно сюда. Затем, если дети не были отправлены в семью, они переводятся в специальные школы-интернаты и дома ребенка.
На сегодняшний день в приюте содержится 15 детей, родители которых временно лишены родительских прав. Но количество детей постоянно изменяется. Всего приют рассчитан на 20-24 ребенка.
Основными задачами социально-педагогического центра являются:
· организация индивидуальной социально-педагогической и психологической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной реабилитации, детям, находящимся в социально опасном положении, детям признанным нуждающимися в государственной защите;
· создание благоприятных условий, приближенных к семейным, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников;
· обеспечение социальной защиты и социальной адаптации воспитанников;
· обеспечение охраны жизни и укрепления здоровья воспитанников;
· защита прав и законных интересов воспитанников;
· создание условий для профессионального самоопределения воспитанников;
· профилактическая работа по предупреждению социального сиротства, семейного неблагополучия, асоциального поведения, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
· осуществление сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
· организация социального патроната несовершеннолетних после их возвращения в семьи в случаях принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних о возвращении ребенка родителям (единственному родителю).
В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь, Декретами, Указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об образование, положением о социально-педагогическом учреждении, иными актами законодательства, а также настоящим Уставом. Изменения и дополнения в Устав Центра вносятся после их утверждения учредителем в порядке, установленном действующим законодательством.
Устав социально-педагогического центра утверждается его учредителем в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Социльно-педагогический центр осуществляет следующие функции:
координация деятельности учреждений образования в пределах административно-территориальной единицы (единиц) по выявлению и учету детей, находящихся в социально опасном положении, их социально-педагогической реабилитации и оказанию им психологической помощи;
разработка и участие в реализации индивидуальных планов защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, в возрасте до 3 лет либо несовершеннолетних, которые не посещают учреждения образования, и планов защиты прав и законных интересов детей, признанных нуждающимися в государственной защите;
оказание социально-педагогической и психологической помощи детям, их родителям, усыновителям (удочерителям), опекунам, попечителям;
реализация образовательной программы дошкольного образования;
реализация образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи;
создание условий для временного проживания (не более шести месяцев) и осуществление социальной реабилитации детей в возрасте от трех до восемнадцати лет, находящихся в социально опасном положении, жертв торговли людьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, до их возвращения в семью или определения их дальнейшего жизнеустройства;
проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними;
осуществление социального патроната детей после их возвращения в семьи в случаях принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации района в городе о возвращении ребенка родителям (единственному родителю), в целях восстановлении способности семьи к выполнению обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию ребенка и защите прав и законных интересов ребенка;
обеспечение психологической и социально-педагогической помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
организация обучения граждан, изъявивших желание взять на воспитание в семью детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
В детский социальный приют принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет:
· дети, признанные нуждающимися в государственной защите;
· дети-сироты;
· дети, оставшиеся без попечения родителей;
· жертвы торговли людьми;
· беспризорные;
· заблудившиеся или подкинутые;
· оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации.
Основаниями для приема несовершеннолетнего в детский социальный приют являются:
· личное обращение несовершеннолетнего;