Источники: * Россия и страны -- члены Европейского союза. 2019 : статистический сборник, 2019, М., Росстат, 2019, c. 43--45; Росстат, 2022, URL: https://rosstat.gov.ru/ storo age/mediabank/Rus-Es2019.pdf (дата обращения: 15.02.2022); Population change -- Demographic balance and crude rates at national level [demo_gind], 2022, Eurostat, URL: https://appsso. eurostat.ec.europa. eu/nui/submitViewTableAction.do (дата обращения: 15.02.2022); **данные c 2010 по 2018 год: Демографический ежегодник России 2019, 2019, Статистический сборник. М., Росстат, 2019, c. 200. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Dem_ ejegod-2019.pdf (дата обращения: 15.02.2022); ***данные 2019--2020 годов: Содружество независимых государств. Предварительные итоги, 2020, Статистический сборник Статкомитета СНГ, c. 151, URL: http://www.cisstat.com/ (дата обращения: 15.02.2022); ****Державна служба статистики України, URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата обращения: 15.02.2022); *****Statis- ta -- The Statistics Portal, URL: https://www.statista.com/statistics/1264960/estonia-immigra- tion-figures/ https:// lb-aps-frontend.statista.com/statistics/1264949/estonia-emigration-figures/ (дата обращения: 15.02.2022).
В 2010-х годах страны Балтии становятся более привлекательными для внешних мигрантов из третьих стран. Таблица 3 показывает положительный миграционный прирост России и Беларуси, а также Латвии, Эстонии и Украины.
Россия в мигрантах из рассматриваемых стран СНГ видит один из ресурсов компенсации потерь демографического потенциала. При этом украинцы и белорусы неофициально считаются наиболее предпочтительными этническими группами мигрантов, адаптация и интеграция которых наиболее беспроблемны для российского общества. В 2014--2015 годах российскими властями даже были либерализованы процедуры получения украинскими гражданами гражданства Российской
Федерации. Украинцы остаются главной группой иностранных граждан, получающих гражданство Российской Федерации: в 2019 году их количество достигло 400 тыс. человек.
Произошедший в 2014 году политический кризис в Украине вызвал волну массовой вынужденной миграции [54]. Разделение страны способствовало появлению двух примерно равнозначных по численности потоков вынужденных мигрантов: около 1 млн беженцев из Донецкого и Луганского регионов переехали в Россию и около 1,46 млн внутренне перемещенных лиц -- в другие регионы Украины [55]. В 2015 году ВВП Украины сократился на 10 %, возросли безработица и бедность, что спровоцировало трудовую эмиграцию украинцев за рубеж.
Функционирование в России Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, позволило большинству украинцев получить статус участника Госпрограммы. Также Республика Беларусь приняла около 60 тыс. ищущих убежище из Украины в 2014 году.
В 2014 году пять государств бывшего СССР, подписавших соглашение о Евразийском экономическом сообществе, создали Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который вместе с Евразийской комиссией сформировал субнациональную структуру управления. На российском рынке труда появилось несколько типов трудовых мигрантов: 1) граждане стран ЕАЭС, имеющие свободный доступ на рынок труда; 2) мигранты из безвизовых стран СНГ (включая Украину и Молдову), имеющие менее либеральный доступ на основе патентной системы; 3) мигранты из стран с визовым режимом, въезжающие и работающие на основе рабочей визы и разрешения на работу. Это создало иерархию неравенства потоков рабочей силы [40].
В 2017 году Украина получила безвизовый режим с Евросоюзом, что резко увеличило мобильность населения: в 2018 году путешествовало 7,6 %, а в 2019-м -- 14,4 % населения страны. Каждый десятый (9,4 %) ехал, чтобы навестить друзей и родных, или в поисках работы (8,2 %) [56]. Регулярное автобусное сообщение из Молдовы в Россию через Украину стало дорогим и ненадежным, авиационные и железнодорожные рейсы в Россию были отменены. По данным МОМ, из 728 тыс. граждан Молдовы большинство по-прежнему находятся на территории Российской Федерации (более 217 тыс. человек, 30 % всех мигрантов), далее следуют Италия (16 %), Франция (7 %), США (6 %), Канада и Польша (по 5 %), Португалия, Ирландия, Украина и Германия (по 3 %) Больше всего граждан Молдовы за рубежом находятся в России, 2022, Sputnik Молдова, 17.01.2022, URL: https://ru.sputnik.md/20220117/bolshe-vsego-grazdan-moldovy-za-rubezhom- nakhodyatsya-v-rossii-48087394.html (дата обращения: 17.01.2022).. Доля Российской Федерации как направления трудовых мигрантов молдавских граждан за последние годы значительно сократилась: в 2005 году -- на 55 %, в 2018 г. -- на 41 %, в 2019 г. -- на 63 % от общего числа трудовых мигрантов. Это свидетельствует о явном сближении Молдовы с Евросоюзом, но в то же время страна продолжает оставаться в Евразийской миграционной системе. Можно сказать, что население Молдовы активно пользуется безвизовым режимом в обоих направлениях -- европейском и российском.
По мнению украинских и молдавских экспертов [57; 58], эти факторы в сочетании с либерализацией визового режима Евросоюза, экономическим кризисом в России, вызванным санкциями Запада из-за присоединения Крыма, повлекшими девальвацию рубля, привели к переориентации украинской и молдавской трудовой миграции на страны Евросоюза. Количество украинских трудовых мигрантов в России стало сокращаться, а в Евросоюзе, напротив, расти. Украина, Эстония и Литва из отдающих стран становятся и принимающими странами.
Еще до пандемии более заметным эмиграционным каналом из стран зоны перекрытия миграционных систем стала образовательная миграция. Практически из всех стран региона усиливается поток молодежи на обучение в страны Евросоюза -- многие государства и университеты предоставляют стипендии и гранты на получение образования. В начале 2000-х годов в Евросоюзе обучались приблизительно
10 тыс. школьников и студентов из Украины. В 2020 году их численность составила примерно 72 тыс. человек Global flow of tertiary-level mobile students, 2022, URL: http://uis.unesco.org/en/uis-student- flow (дата обращения: 15.02.2022).. Активно в образовательную миграцию вовлечены молодые люди из стран Балтии, Молдовы и Беларуси. Политика Российской Федерации в сфере привлечения иностранных студентов также активна. Выделяются квоты на обучение в российских вузах (11 тыс. мест в 2018 году) по линии Россотрудниче- ства для детей соотечественников. В целом из 282 тыс. иностранных студентов около 200 тыс. были из стран СНГ, в том числе из Украины -- 21 тыс., из Беларуси --
11 тыс., из Латвии, Литвы и Эстонии соответственно 501, 220 и 305 человек Global flow of tertiary-level mobile students, 2022, URL: http://uis.unesco.org/en/uis-student- flow (дата обращения: 15.02.2022)..
Шестой период (этап) -- «пандемический» (2020 -- начало 2022 года)
В 2020 году страны закрывали границы и вводили режим локдауна, как следствие, сокращались миграционные потоки. Исключением была Беларусь, которая так и не ввела ограничительных мер. В странах Балтии были введены комендантский час и жесткие меры локдауна. В Польше, Украине и Молдове после первого месяца карантина были уменьшены ограничения. Достаточно жесткие ограничительные меры вводила Российская Федерация. Из-за закрытия многих пограничных пунктов пропуска миграционный поток украинцев в Россию снизился в пять с половиной раз.
В Евросоюзе и Российской Федерации локдауны и закрытые границы резко сократили приток сезонных и временных трудовых мигрантов, как следствие, обозначился острый дефицит на некоторые категории рабочих, прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, сервисных отраслях. Некоторые европейские страны (Германия, Австрия, Великобритания, Финляндия), несмотря на пандемию, либерализовали свои миграционные законодательства по вопросам привлечения сезонных рабочих. Были организованы чартерные рейсы из Украины и Молдовы. Власти Российской Федерации также неоднократно заявляли о дефиците строительных рабочих. Но действия в сфере миграционной политики были направлены на выстраивание системы алгоритма организованного набора рабочих в Узбекистане и Таджикистане.
Во время пандемии в Литве и Эстонии было отмечено положительное сальдо миграции, которое, очевидно, обусловлено увеличением возвратного потока мигрантов из Европы, в том числе Великобритании [59]. Ожидается, что возвратные мигранты могут принести в свои страны новую культуру организации производства, навыки и знания, что окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие стран возвращения.
Особого внимания заслуживает миграционная ситуация в Республике Беларусь. Со второй половины 2020 года наметился миграционный отток белорусских граждан, вызванный политической ситуацией в стране после подавления демонстраций в августе 2020 года. Белорусское правительство 10 декабря 2020 года ограничило правила выезда через сухопутную границу с Украиной, Польшей, Литвой и Латвией некоторым категориям граждан. Количество эмигрантов из Беларуси в
Польшу увеличивалось даже во время пандемии: с 65 тыс. в 2019 году до 78 тыс. в 2020-м [60]. К середине 2021 года 0,5 % населения покинули Республику Беларусь по политическим и экономическим причинам, выехав главным образом в Литву, Латвию, Польшу, Украину и Россию [18].
Запрет Евросоюза на полеты белорусской авиакомпании «Белавиа» в европейские города с конца мая 2021 года неожиданно спровоцировал миграционный кризис на границе Беларуси и Польши, Беларуси и Литвы, то есть на восточных рубежах Евросоюза ЕС закрыл небо для Беларуси из-за инцидента с самолетом Ryanair, 2021, BBC, 24--25 мая 2021, URL: https://www.bbc.com/russian/news-57358491 (дата обращения: 15.02.2022).. Авиакомпания «Белавиа» была вынуждена переориентировать маршруты с Запада на страны Ближнего Востока (Ирак, Сирию, Турцию), что увеличило приток транзитных мигрантов под видом туристов. На восточных рубежах Евросоюза возникли несанкционированные лагеря незаконных мигрантов, пытавшихся пересечь границу и попасть в Германию. Миграционный кризис спровоцировал отставку правительства в Литве в июле 2021 года Штурм Вильнюса и отставка правительства: к чему ведет миграционный кризис в Литве, 2021, Rubaltic, URL: https://www.mbaltic.m/artide/poHtika-i-obshchestvo/20210728-shtiirm- vilnyusa-i-otstavka-pravitelstva-k-chemu-vedet-migratsionnyy-krizis-v-litve/ (дата обращения: 15.02.2022).. Также началось строительство стены вдоль границы с Беларусью со стороны ее европейских соседей Миграционный кризис на границе Беларуси: польские пограничники стреляют в воздух, Лукашенко грозит перекрыть газ, 2021, BBC, 11 ноября, https://www.bbc.com/mssian/news- 59250538 (дата обращения: 15.02.2022).. Данные события ужесточили контроль государственной границы Евросоюза на восточных рубежах и обострили политические отношения с Республикой Беларусь.
Миграционная политика Российской Федерации в данный период имела особенности. В течение пандемии (2020 год -- начало 2022 года) президент РФ неоднократно продлевал сроки действия патентов и документов на пребывание в стране иностранным гражданам. Многие эксперты считали эту меру самой действенной помощью трудовым мигрантам, ставшим одной из наиболее уязвимых социальных групп во время пандемии. Однако в конце 2021 года, несмотря на острую нехватку трудовых ресурсов, усугубленную пандемией, начался очередной виток ужесточения миграционных процедур. С 29 декабря 2021 года в России вводится обязательная дактилоскопия трудовых мигрантов по месту пребывания, усложняются правила медицинского освидетельствования -- проходить медосмотр требуется каждые три месяца Поправки в закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж-дан в Российской Федерации», в закон от 25.07.1998 г. № 128-93 «О государственной дак-тилоскопической регистрации в Российской Федерации», а также в закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Россий-ской Федерации».. Пока эти правила не коснулись граждан Беларуси, но усложнили положение трудовых мигрантов из Украины и Молдовы. Как показывают исследования, ужесточения в области трудовой миграции приводят к уходу большей части мигрантов в тень и росту коррупции [61; 62]. В результате мигранты из Украины, Беларуси и Молдовы, имея выбор для миграции, могут переориентироваться на страны Евросоюза с более понятным миграционным законодательством.
Пока страны еще не полностью побороли COVID-19 и ликвидировали его последствия. В настоящее время ВОЗ считает, что разновидности болезни для людей, прошедших вакцинацию, не представляют значительной опасности для жизни. В связи с этим с февраля 2022 года многие страны начали открывать границы, постепенно восстанавливаются миграционные связи.
Миграционная политика стран приграничья Восточной Европы: старые факторы и новые тренды
После распада СССР в декабре 1991 года страны Балтии подали заявку в Совет североатлантического сотрудничества (НАТО) и выразили желание стать членами Евросоюза, что удалось реализовать в 2004 году Взаимодействие Литвы и НАТО, 2022, НАТО.рф, URL: https://xn--80azep.xn--p1ai/ru/lithua- nia.html (дата обращения: 15.02.2022).. Данное обстоятельство заложило новый вектор формирования миграционной политики в этих странах, ориентированный на европейское направление.
Кроме того, на миграционную политику государств Балтии оказывает влияние негативная историческая память вынужденных присоединений к Российской империи и СССР. Депортации в советские времена демографически ослабили страны Балтии. В настоящее время их миграционные стратегии строятся вокруг целей увеличения доли основного (государствообразующего) этноса, полного доминирования национального языка, решения проблем демографического старения и сокращения численности населения. Отмечается возврат к законам, существовавшим в период их первой независимости в 1920-х годах. При этом ситуация осложняется проживанием в странах «новых» русскоязычных меньшинств и активной миграцией собственного населения в экономически развитые страны, прежде всего Евросоюза [63].