Международно-правовое признание — это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной. Такой стороной может быть:
вновь возникшее государство;
новое правительство;
нация или НОД, борющиеся за независимость;
восставшая или воюющая сторона;
международная организация.
Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами.
Различают две доктрины (или теории) признания:
Конститутивная теория исходит из того, что если нет признания, то нет и субъекта международного права. Следовательно, отсюда делались и делаются далеко идущие политические, экономические, военные, дипломатические выводы в отношении непризнанного государства. Конститутивная теория несовместима с международным правом, поскольку она игнорирует тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, вытекающими из принципа суверенитета. Эта теория откровенно ставит права и обязанности вновь возникшего государства в зависимость от воли «старых» членов сообщества государств. Непризнание каким-либо государством другого государства вовсе не означает, что оно может не считаться с правами государства, которое им не признано.
Декларативная теория признания заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, но не создает его. «Государство возникает и существует самостоятельно,— писал Ф. Ф. Мартене — Признанием его лишь констатируется его рождение». Жизнеспособные государства, возникшие в результате реализации права наций на самоопределение, а также жизнеспособные правительства, пришедшие к власти в результате свободного волеизъявления народа, «будут существовать независимо от того, пользуются ли они признанием или нет».
Формы международно-правового признания
К формам признания международного права относятся:
1) юридическая форма, которая выступает в двух видах:
де-юре (dejure) — признание полное, окончательное и официальное: устанавливаются официальные отношения, признается право государства распоряжаться своим имуществом, вкладами и другими ценностями, находящимися за границей, иммунитет от юрисдикции иностранных судов. Признание де-юре влечет за собой, как правило, установление дипломатических отношений;
де-факто (defacto) — когда по соглашению устанавливаются отношения в одной из областей международных связей государств (консульские, торгово-экономические). Носит временный, переходный характер. Признание де-факто — выражение неуверенности, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны.Этот вид признания может быть реализован, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не мешает им нормально участвовать в ее работе.
2) фактическая форма, или признание (adhoc) — признание в каждом конкретном случае и только для него. Эта форма признания не создает юридической базы для будущих отношений. Государства или правительства вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга.
Виды признания:
традиционные виды признания: признание государств, признание правительств;
предварительные (промежуточные): признание наций, признание восставшей или воюющей стороны, признание сопротивления, признание правительства в эмиграции.
Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Пределы правопреемства определяются суверенной волей этого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении.
Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными.
Виды правопреемства государств включают:
-правопреемство государств в отношении договоров;
-правопреемствогосударств в отношении государственной собственности;
-правопреемство государств в отношении государственных архивов;
-правопреемство государств в отношении государственных долгов.
Объектом правопреемства выступают:
-международные договоры;
-государственная собственность, долг, архивы;
-границы;
-членство в международных организациях.
Правопреемство, по сути, означает замену одного субъекта МП другим. Обычно проблема правопреемства возникает в отношении государств, например, при распаде или объединении государств; вхождении одного государства в состав другого или, наоборот, выделении одного государства из состава другого; передаче территории одним государством другому; возникновении па месте одного государства другого государства; приобретении независимости бывшей колонией.
Правопреемство в среде международных организаций — явление редкое и слабо изученное; можно привести примеры Лиги Наций и ООН (1946), ГАТТ и ВТО (1994—1995), Организации африканского единства — ОАЕ и Африканский Союз.
Предметом международно-правового регулирования в сфере правопреемства являются: государственная территория (границы); международные договоры; государственная собственность; государственные долги; государственные архивы; членство в международных организациях и др. Как правило, вопросы правопреемства решались на основе международных обычаев или путем соглашений заинтересованных сторон. Практика правопреемства была кодифицирована Комиссией международного нрава ООП, которая приняла две Венские конвенции:
• о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.);
• о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (пока не вступила в силу).
Для подготовки текста международного договора используются следующие формы:
- международная конференция,
- международная организация,
- переговоры,
- дипломатические каналы (используется, когда представители государств не могут встретиться непосредственно, заключение происходит через внешнеполитические ведомства, например, МИД РФ).
Формы избираются субъектами самостоятельно.
Перед тем как приступить к обсуждению проекта стороны должны обменяться полномочиями.
Полномочия – это документ, выданный уполномоченным на то органом или лицом на совершение действий в рамках международного договора.
В ст. 7 Венской конвекции 1969 года перечислены лица, которым не требуются полномочия:
- глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Эти лица могут совершать любые действия без полномочий в связи с заключением международного договора;
- глава дипломатического представительства, но у него есть ограничения: он может без полномочий действовать только 1) при заключении международного договора между представляемым государством и государством пребывания; 2) на первой стадии заключения международного договора;
- глава представительства при международной организации (также предусмотрены ограничения: он может действовать без полномочий только 1) при заключении международного договора в рамках той организации, при которой он аккредитован и 2) на первой стадии заключения международного договора;
- глава делегации на конференции (ограничения: может заключать без полномочий международный договор только 1) в рамках конференции, на которую он делегирован в таком качестве; 2) на первой стадии заключения международного договора.
Данная стадия завершается предварительным принятием текста договора либо посредством голосования, либо на основе консенсуса.
На данной стадии представители государств определенными способами устанавливают подлинность (то есть констатируют, что именно данный текст договора является результатом его разработки) и окончательно принимают текст международного договора.
Способы установления аутентичности:
- условное подписание (ad referendum) - подписание, при котором представители государства только устанавливают аутентичность;
- окончательно подписание - подписание, при котором представитель государства одновременно устанавливает аутентичность и выражает согласие на обязательность;
- парафирование - осуществляется посредством проставление инициалов представителей государств на первый и последний, или на каждой странице текста договора или на основных его положениях, устанавливает только аутентичность международного договора.
На данной стадии государство выражает согласие принять на себя обязательства по соответствующему международному договору и обязуется выполнять его положения.
В ст. 11 Венской конвенции 1969 года перечислены способы выражения согласия на обязательность:
- подписание,
- обмен документами, образующими договор,
- ратификация (участие законодательной власти государства, в каждом государстве своя процедура),
- утверждение,
- принятие,
- присоединение (как правило, после того, как международный договор уже вступил в силу).
Этот перечень является открытым, то есть государства могут предусмотреть и другие способы.
Порядок регламентирован Федеральным законом Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" от 15.06.1995 г
Процедура:
1) инициатива МИД РФ: направляет предложение о ратификации либо Президенту РФ либо Правительству РФ, которые принимают решение о ратификации;
2) ратификация осуществляется Федеральным Собранием РФ в форме принятия федерального закона, который подписывается Президентом РФ и направляется на опубликование;
3) помимо принятия Федерального закона принимается ратификационная грамота – это документ, посредством которого государство уведомляет о том, что ратификации определенного международного договора состоялась. Если в договоре две-три стороны, то происходит обмен ратификационными грамотами. Если больше, то ратификационная грамота направляется депозитарию.
Депозитарий – это хранитель подлинного текста договора. Им может быть внешнеполитическое ведомство государства либо генеральный секретарь той международной организации, в раках которой был разработан международный договор. Помимо хранения, депозитарий информирует обо всем, что связано с международным договором (вступление в силу, прекращение действия).
РАТИФИКАЦИОННАЯ ГРАМОТА — международно-правовой акт, свидетельствующий об утверждении национальным законом (ратификации) международного договора. Р.г. представляет собой официальный письменный документ, исходящий от главы государства, которое ратифицировало международный договор. В РФ Р.г. подписывает Президент РФ (ст. 86 Конституции РФ*). Р.г. скрепляется печатью Президента РФ и подписью министра иностранных дел РФ.
Международный договор вступает в силу в те сроки и в том порядке как это предусмотрено самим международным договором. Каждый международный договор содержит положения о вступлении в силу.
Как правило, международные договоры с небольшим количеством сторон вступают в силу либо с момента подписания, либо с момента обмена документами, подтверждающих выражение согласие на обязательность (например, обмен ратификационными грамотами). Или же в международном договоре указан срок, по истечению которого договор вступает в силу.
Договоры с большим количеством сторон вступают в силу при выражении согласия определенного количества государств.
Действительность — это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, пока не доказано иное.
Основания, по которым договор может быть признан недействительным, предусмотрены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.
Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если:
1) согласие государства на его обязательность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;
2) договор противоречит императивной норме jus cogens (существующей или возникшей после заключения договора).
Относителъная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются:
1) явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры (нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства;
2) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошибку как на основание для признания договора недействительным, если оно своим поведением способствовало возникновению этой ошибки;
3) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства;
4) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовавшим в переговорах государством.
Все эти основания свидетельствуют о наличии порока либо в волеизъявлении государства при заключении договора, либо порока содержания.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены определенные действия, то каждый участник вправе потребовать от другого участника восстановления, по возможности, такого положения, которое существовало до совершения указанных действий.
Если договор признается недействительным в силу противоречия императивной норме jus cogens, то участники по возможности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.
Если договор становится недействительным вследствие возникновения новой нормы jus cogens, то государства освобождаются от обязательств выполнять международный договор в дальнейшем. Но действовать такой договор не может, поэтому он прекращает свое действие посредством аннулирования.