1. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией.

Основанием допуска иностранных воздушных судов на тер­риторию определенного государства, т.е. осуществления меж­дународных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государствo устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей грани­цы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении ино­странных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие меж­дународные полеты.

Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: регу­лярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначенными государствoм авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре, причем после того, как государствo назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участнику соглашения. По­следний, в свою очередь, нередко обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное разрешение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Не­регулярные полеты выполняются на основе специального разре­шения, но в последние годы некоторые государства стали за­ключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.

Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воз­душные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила: касающиеся допуска иностранных воздуш­ных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляю­щих международные полеты по установленным государствoм воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно действующему российскому законодательству воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделен­ным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, ус­танавливаемых Правительством РФ и публикуемых в докумен­тах аэронавигационной информации. Пересечение Государст­венной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), до­пускается только по разрешению Правительства РФ.

Воздушным судам при следовании от Государственной гра­ницы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство России запрещаются как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых Правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного залета в воздушное пространство РФ воздушных судов в силу чрезвычайных обстоятельств (несчаст­ный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, ко­торый оповещает о таком пересечении Государственной грани­цы пограничные органы, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоя­тельств случившегося.

Таким образом, согласие государства на международные воздушные полеты над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Правила, установленные государствoм для влета на его территорию, передвижения в его воздушном про­странстве по специальным трассам, вылета за пределы террито­рии государства, должны строго соблюдаться.

Государствами, образовавшими СНГ, 21 декабря 1991 г. заключено Соглашение о гражданской авиации и об использова­нии воздушного пространства, дополненное Соглашением об ис­пользовании воздушного пространства государств — участников СНГ от 15 мая 1992 г. Участники этих Соглашений подтвердили полный и исключительный суверенитет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что разработка правил его использования, контроль за их соблюдением, органи­зация единого управления воздушным движением находятся в сфере совместного ведения и регулирования. Практическую реализацию Соглашения призван осуществить постоянно дейст­вующий орган — Межгосударственный авиационный комитет.

Предусмотрена обязанность государств-участников при под­готовке законодательных актов, регулирующих порядок ис­пользования воздушного пространства и деятельности авиации, учитывать интересы Вооруженных Сил Содружества и других пользователей воздушным пространством. Государства-участ­ники обязуются предоставлять воздушное пространство над своей территорией для осуществления деятельности Вооружен­ных Сил Содружества и не производить действий, приводящих к нарушению или затруднению нормального их функциониро­вания. Координация действий по согласованию порядка ис­пользования воздушного пространства и его контролю возло­жена на Главный центр Единой системы управления воздуш­ным движением и Центральный командный пункт войск противовоздушной обороны.

2. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.

Международное воздушное пространство находится над ис­ключительной экономической зоной, открытым морем, между­народными морскими проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Принцип свободы открытого моря связан с принципом сво­боды открытого воздушного пространства над ним. Все госу­дарства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют право свободно, т.е. без разрешения кого-либо, осуществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства су­веренных прав. Однако данная свобода реализуется государст­вами с учетом основных принципов международного права и, следовательно, предполагает действие ряда общепризнанных правил.

Государствo сохраняет свою юрисдикцию над зарегистри­рованным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Власть другого госу­дарства на данное воздушное судно не распространяется, что означает также недопустимость вмешательства в полет этого судна.

Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных су­дов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвраще­нии инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним.

Вместе с тем международное право допускает в строго опре­деленных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах открыто­го моря.

Принцип свободы международного воздушного пространст­ва не отвергает необходимости упорядочения международных полетов с учетом обязательства участников Чикагской конвен­ции 1944 г. обращать должное внимание на безопасность нави­гации гражданских воздушных судов. Это требование обеспечи­вается внедрением со стороны ИКАО системы маршрутов об­служивания воздушного движения.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем существуют свобода научных исследований посредством воздушных судов, свобода использования летательных аппара­тов для обеспечения рыболовства и возведения установок и со­оружений.

Режим воздушного пространства над Антарктикой регулиру­ется Договором об Антарктике 1959 г. Все государства, незави­симо от их участия в данном Договоре, имеют правo свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО. Антарктика, включая воздушное пространство над нею, используется только в мирных целях. В связи с этим запрещаются любые мероприя­тия военного характера, испытания любых видов оружия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Ан­тарктикой могут осуществлять полеты и военные летательные аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.