К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [5, С. 214].
В целом, расходная часть местных бюджетов включает:
) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;
) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Более половины консолидированного бюджета государства сосредоточены на федеральном уровне, менее одной трети - на уровне субъектов федерации, и лишь менее одной пятой - на уровне муниципального самоуправления. В этих условиях совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая отдана на откуп местным властям, не может нормально функционировать, т. к. у муниципальных образований просто нет денег. Кардинальное изменение ситуации возможно лишь в том случае, когда муниципальные образования будут обладать реальной финансовой самодостаточностью и независимостью, а это невозможно без изменения самой сути налоговой политики в России: изменений связанных с закреплением за муниципальным самоуправлениям таких налогов как подоходный налог и налог на недвижимость, с возможностью реализации такого резерва поступлений в местный бюджет, как земельный налог.
Подытожив можно сказать следующее, средства
бюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт и
иные инновационные мероприятия. В условиях экономического кризиса и неплатежей
по текущим расходам большинство муниципалитетов сегодня не в состоянии
сформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства направляют на неотложные
текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные
расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств формируется
за счет займов.
2.2 Финансовая политика муниципального хозяйства
муниципальный финансы инфраструктура государство
Муниципальное хозяйство должно разрабатывать свою финансовую политику, планируя доходы и расходы бюджета, муниципальное образование должно ставить перед собой следующие цели:
. обеспечить объем текущих расходов бюджета, необходимых для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше минимальных государственных социальных стандартов;
. обеспечить формирование бюджета развития;
. обеспечить через субъект Федерации финансирование отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а также финансирование выполнения федеральных и региональных законов;
. обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;
. иметь сбалансированный бюджет.
Для реализации этих целей муниципальное образование заинтересовано в разумном, не подавляющем деловую активность на территории увеличении доходов бюджета и экономном, эффективном расходовании бюджетных средств.
Увеличение доходов местного бюджета может происходить за счет внешних поступлений и за счет внутренних источников.
Возможности увеличения внешних источников достаточно ограничены. Здесь главным направлением политики муниципальной власти является грамотное обоснование потребности в бюджетных средствах как на решение вопросов местного значения, так и на выполнение государственных полномочии и зашита этой потребности перед субъектом РФ. При этом всегда желательно сокращение встречных финансовых потоков. Не редки случаи, когда субъект РФ оставляет в распоряжении муниципального образования малую долю собираемых на его территории налогов и в то же время дотирует это муниципальное образование. Такой политике можно противостоять объединенными усилиями муниципальных образований региона. Внутренними источниками увеличения доходов бюджета могут быть [12, С. 145]:
· увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования:
· повышение эффективности использования муниципальной собственности, включая собственность на землю и иные природные ресурсы. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;
· использование в отдельных случаях заемных средств.
Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.
Источниками сокращения расходов бюджета являются [14, С. 206]:
. повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности, нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг, контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;
. регулирование цен и тарифов на продукцию и услуга муниципальных предприятий и учреждений, расширение платности муниципальных услуг, устранение необоснованных льгот и привилегий:
. привлечение частного капитала к оказанию отдельных видов муниципальных услуг, создание эффективно действующей системы муниципального заказа с использованием конкурсов.
. поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве.
В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации представляется через пять фондов:
Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам.
Фонд компенсаций используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций) на реализацию делегированных государственных полномочий.
Фонд софинансирования социальных расходов создан для стимулирования субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг.
Фонд регионального развития - в его рамках сосредоточена финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на конкурсной основе финансирует программы реформ в бюджетной сфере (Приложение 3).
Следует отметить, что важным инструментом
муниципальной финансовой политики является мониторинг финансового положения
муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовых потоков в
зависимости от изменения отдельных факторов. Для решения этой задачи предложено
несколько вариантов компьютерных моделей. Так в Томске на практике используется
компьютерная модель финансового положения города, разработанная в Рисерч
Трайэнг инститьют, США. Модель предназначена для отработки вопросов
планирования и контроля доходов и расходов бюджета. Она позволяет в
определенной степени автоматизировать и формализовать процесс составления
бюджета на очередной год, а также разрабатывать разные варианты привлечения
заемных средств с определением долговой нагрузки на городские финансы [7, C.
12].
2.3 Финансовые основы
муниципального хозяйства в настоящее время
Из вышесказанного, очевидно, что для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления. Основными факторами этого процесса являются:
· увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;
· повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;
· необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;
· усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).
Объем полномочий, который могут выполнять муниципальные органы власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В широком плане ресурсы административной единицы - это ее возможности по обеспечению совместно удовлетворяемых потребностей населения. К таким потребностям относится обустроенность среды обитания; обеспеченность граждан видами деятельности, приносящими доход; образование; здравоохранение; социальная помощь нетрудоспособным.
Разграничение компетенций уровней власти в значительной степени обусловливается разделением ресурсов на федеральные, региональные и местные. Отдельные территории имеют запасы редких полезных ископаемых; в других - такие ископаемые отсутствуют. В этой связи возникает проблема распределения природной ренты, приносимой этими ресурсами на общегосударственном уровне. Поэтому на конкретной территории могут находиться как ресурсы, используемые федеральной и региональной властями вследствие их значения для обеспечения общегосударственных интересов, так и ресурсы, используемые муниципалитетами. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования ресурсных возможностей [11, C. 196].
Ресурсы территории можно условно разделить на потенциальные и реализованные. Последние в основном выражаются в финансовых ресурсах.
Сбор ряда налогов наиболее эффективен именно на местном уровне. В этих условиях снижаются затраты, связанные с аккумулированием налогов, уменьшаются возможности уклонения от их уплаты. Это прежде всего относится к плате за землю и налогу на имущество.
В настоящее время общепризнанно, что определенный круг бюджетных расходов наиболее целесообразно осуществлять на муниципальном уровне. К таким расходам относятся: расходы, предназначенные для улучшения материального положения конкретных людей; расходы, связанные с удовлетворением совместных потребностей групп людей, проживающих на определенной территории; капитальные вложения в развитие местной инфраструктуры [10, С. 18].
Первую группу составляют средства, выделяемые в соответствии с действующим законодательством в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам и другим категориям граждан. Наиболее обоснованное использование этих средств возможно лишь при их сугубо адресном распределении.
Ко второй группе относятся расходы по развитию сети образования и здравоохранения, благоустройству территории, охране окружающей среды. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет учесть интересы населения и одновременно оптимизировать затраты путем рациональной концентрации предоставляемых услуг, в частности, с использованием нормативов затрат, учитывающих местные условия. Сегодня из местных бюджетов финансируется 100% расходов на среднее образование и 85% - на здравоохранение.
Третью группу затрат составляют дорожное строительство и развитие средств связи. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет решать наиболее острые проблемы жизнеобеспечения населенных пунктов [10, С. 19-20].
В последнее десятилетие наблюдались как периоды расширения самостоятельности региональных и местных финансов, так и периоды ее сужения.
Избыточная централизация финансовых ресурсов на верхних уровнях управления лишает местные власти стимулов к эффективному использованию средств и к наращиванию налогового потенциала. Однако излишняя децентрализация ресурсов не позволяет федеральным властям проводить активную региональную политику и закрепляет репрессивность недостаточно развитых регионов.
Обоснованное сочетание полномочий высших уровней власти и местного самоуправления определяется текущей экономической ситуацией, а также теми задачами, которые центральные власти ставят перед собой в выравнивании уровня экономического развития территорий.
Избыточная концентрация ресурсов на федеральном уровне является следствием сырьевой направленности экспорта в сочетании с депрессивным состоянием импортозамещающих отраслей. В таких условиях основные финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете.
В связи с этим большое значение для сбалансированности местных бюджетов приобретает организация эффективной системы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект Российской Федерации - муниципальные образования.
Важно отметить, что в условиях финансовой нестабильности и необходимости восстановления должно происходить совершенствование контроля за исполнением бюджетов особую актуальность приобретают муниципальные балансовые построения, делающие их прозрачными, отражающие социально-экономические, финансовые и кредитно-денежные отношения и позволяющие удовлетворить информационные потребности органов власти и населения. Не менее актуальными являются задачи определения прогнозных параметров финансовой базы на основе сводного баланса финансовых ресурсов и затрат для оценки перспектив социально-экономического развития муниципального образования.
Таким образом, можно сказать, что в бюджетной системе России проявляется такая черта как неспособности органов власти обеспечивать население гарантированными благами, а бюджетные учреждения - достаточным финансированием. Поэтому бюджетной системе необходима разработка моделей управления муниципальными финансами, призванных обеспечивать устойчивое финансово-бюджетное равновесие в муниципальных образованиях, организация рационального движения потоков финансовых ресурсов, развитие финансового потенциала муниципального образования на основе финансовой реструктуризации предпринимательских структур в регионе.
Заключение
Таким образом, из всего вышесказанного, можно сделать следующие выводы.
Муниципальное хозяйство - жизненно важный элемент местного самоуправления, поэтому изучение проблем муниципального хозяйства становится особо актуальным в условиях современного российского общества.
Муниципальное хозяйство представляет собой сложную и динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования. Сложность системы муниципального хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.