Курсовая работа (т): Муниципальное хозяйство. Структура, субъекты управления, бюджет, направления
Целью муниципального самоуправления и управления муниципальным хозяйством становится такое комплексное развитие территории муниципального образования, при котором безусловным приоритетом становится формирование системы социальной защиты, рассматриваемой как создание и поддержание основных сфер жизнедеятельности человека.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими экономическую и финансовую деятельность муниципального самоуправления являются Федеральные Законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс.
Структура муниципального хозяйства может быть определена как совокупность локализованных на территории компонентов и связей всех видов деятельности, определяемых системой общественного разделения труда и делением на сферы трудовой деятельности. Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.
Всякое муниципальное хозяйство стремится быть эффективным, т.е. получить максимальные результаты при минимальных затратах, при этом, как и любая деятельность, деятельность в рамках муниципального хозяйства должна обеспечиваться различного вида ресурсами. От ресурсов зависит выбор той или иной модели муниципального хозяйства.
Развитие муниципального хозяйства невозможно без финансовых ресурсов. Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
. налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
. неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
. доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Расходы бюджета района осуществляются за счет их доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджета города. Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
В целом муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Проблема формирования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финасовой политики относится к числу наиболее сложных.
Основным инструментом формирования финансовой основы органов местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно пополнять, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его исполнение.
На практике органы местного самоуправления планируют свои доходы, исходя из распределения регулирующих федеральных и региональных налогов. Но такое распределение ежегодно меняется. Такое положение снижает у муниципалитетов стимулы к наращиванию налоговых усилий.
В современных условиях органы местного самоуправления имеют весьма ограниченные возможности по проведению собственной налоговой политики.
Таким образом, можно сказать, что современное состояние бюджетной системы характеризуется децентрализацией расходных полномочий и одновременно концентрацией доходных источников на федеральном уровне.
Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Необходимо:
. эффективно осуществлять сбор собственных налогов;
. оптимизировать ставки по налогам, вводимым местными властями;
. эффективно использовать муниципальную собственность.
Кроме того, необходимо учитывать, что на размер доходной базы местных бюджетов влияет:
. предоставление предприятиям налоговых льгот;
. предоставление предприятиям отсрочек в уплате местных налогов;
. организация налоговых зачетов;
. выявление новых налогоплательщиков, в частности, расположенных на территории муниципального образования структурных подразделений предприятий, зарегистрированных в других административных единицах [7, С. 10].
Таким образом, если данные принципы будут
соблюдаться, то муниципальные образования получат мотивацию к увеличению
доходной части бюджетов, стабильные и определенные условия бюджетного
финансирования. Однако, любые решения, связанные с финансированием деятельности
органов местного самоуправления должны быть в первую очередь, сориентированы в
нынешнее положение муниципальных образований.
Список источников и
литературы
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, принят ГД ФС РФ 16.09.2003, действующая редакция от 30.01.2014.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998, действующая редакция от 01.01.2014.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).
. Андриченко, Л. В. Ежеквартальный научно-образовательный журнал «Разграничение полномочий между органами власти различных территориальных уровней: проблемы централизации и децентрализации» / Л. В. Андриченко. - 2013. - №11. - С. 32-34.
. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник. / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2012. - 431с.
. Велихова, Л.А. «Основы городского хозяйства. / Л.А. Велихой. - Издательство: Наука, 2006. - 480с.
. Грачев, Г.А. Бюджет муниципального хозяйства / Г. А. Грачев // Городское управление. - 2013. - № 10. - С. 7-11.
. Кваша, Ю.Ф. Налоговый кодекс РФ (НК РФ), Части 1 и 2. принят ГД ФС РФ 16.07.1998, (действующая редакция от 03.11.2013). - Москва: Проспект, КноРус, 2013. - 1150с.
. Ковалев, С.А. Успешный опыт работы муниципальных образований / С. А. Ковалев // Практика муниципалиных образований. - 2013. - №03. - С. 26-27.
. Ларионов, В.А. Комментарии экспертов по применению законодательства в сфере местного самоуправления / В. А. Ларионов // Практика муниципальных образований. - 2013. - №09. - С. 18-21.
. Парахина, В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007. - 496с.
. Ряховская, А. Н. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А. Н. Ряховская, Ф. Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2012. - 300с.
. Семенова, Т. Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие / Т. Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 200с.
. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управления. Учебник. / В.Е. Чиркин. - М.:Юристъ, 2008. - 320с.
. Яковлев, В. О ходе реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России) // Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь), 2012. - С.6-7.
. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. / В.В. Яновский. - Издательство: Кнорус, 2013. - 200с.
Приложение 1
Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством
Приложение 2
Участники бюджетного процесса
|
Участники бюджетного процесса |
Функции участников бюджетного процесса |
Примечания |
||
|
Представительные органы МСУ |
Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов; формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. |
Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы |
||
|
Исполнительные органы МСУ |
Вносят проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа МСУ; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; исполняют местный бюджет; осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета; составляют и представляют на утверждение представительного органа МСУ отчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. |
Под исполнительными органами МСУ в данной работе понимаются местные администрации |
||
|
Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных органов) |
Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение местного бюджета; утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным долгом; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. |
Под финансовыми органами МСУ в данной работе понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета. |
||
|
Налоговые органы |
Организуют сбор доходов местного бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. |
Под налоговыми органами в данной работе понимаются территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба |
||
|
Главный распорядитель бюджетных средств |
Определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись; распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета; вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет; осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собственность; готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг. |
Главный распорядитель средств местного бюджета - орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета. |
||
|
Распорядитель бюджетных средств |
Составляет бюджетную роспись; распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. |
Распорядитель бюджетных средств - орган МСУ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств |
||
|
Получатели бюджетных средств |
Подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю; осуществляют другие функции в соответствии с Положением о бюджетном процессе |
К получателям бюджетных средств относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью. |
В соответствии с действующим законодательством о банках |
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. |
|
Органы государственного (муниципального) финансового контроля; аудиторы |
осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ; осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов. |
Органы муниципального финансового контроля, создаются органами МСУ. Полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов МСУ |
||
|
Иные органы |
На эти органы могут быть возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по осуществлению бюджетного процесса в МО в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ |
|
Приложение 3
Фонды финансовой поддержки регионов
|
Характеристики |
Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации |
Фонд компенсаций |
Фонд софинансирования социальных расходов |
Фонд регионального развития |
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов |
|
Цель |
Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам |
Финансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот) |
Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере |
Поддержка развития региональной инфраструктуры |
Поддержка и стимулирование бюджетных реформ |
|
Принцип распределения |
Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных бюджетных расходов |
Формула на основе численности населения |
Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) |
Квоты на основе формул (с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов) |
Конкурс (программы реформ и их выполнение) |
|
Тип финансовой помощи |
Дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления) |
Субвенция на финансирование федеральных законов |
Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) |
Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов |
Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов |