3. Выполнить рекомендации лектора, данные на предыдущей лекции.
2.3. Занятия семинарского типа
Практическое занятие 1. Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина.
1.Понятие и предмет муниципального права.
2.Правовое регулирование муниципальных отношений.
3.Муниципально-правовые нормы.
4.Источники муниципального права.
5.Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
6.Система муниципального права.
7.Место муниципального права в системе права Российской Федерации.
8.Муниципальное право как научная дисциплина.
Задания для подготовки:
1. Дать сравнительный анализ определений местного самоуправления, содержащихся в статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 3 Европейской хартии местного самоуправления.
2.Основываясь на анализе решений Конституционного Суда РФ обосновать вывод о том, что данные решения можно рассматривать как особый вид источника муниципального права.
3.Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным Учебно-практическим пособием по муниципальному праву.
Практическое занятие 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
1.Основные теории местного самоуправления.
2.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
3.Особенности организации местной власти в советский период.
4.Зарубежный муниципальный опыт (общая характеристика).
Задания для подготовки:
1.Основываясь на знании положений основных теорий местного самоуправления, необходимо обосновать свой вывод о том, положения какой теории нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации.
2. Основываясь на знании истории государства и права России, на анализе Положения о губернских и уездных земских учреждениях (1890 г.), Городовом положении (1892 г.), а также на анализе положений Конституции
41
РСФСР 1978 г., выделить характерные черты организации местной власти в дореволюционной и Советской России.
3.Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным Учебно-практическим пособием по муниципальному праву.
Практическое занятие 3. Понятие и система местного самоуправления.
1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Местное самоуправление как форма народовластия.
2. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
3.Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
4.Функции местного самоуправления (общая характеристика).
5.Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
Задания для подготовки:
1.Соотнести многообразие доктринальных определений термина «система права».
2.Подобрать примеры практической реализации каждой из форм межмуниципального сотрудничества.
3.Проанализировать конституционное закрепление понятия местного самоуправления в зарубежных государствах.
Практическое занятие 4. Правовая основа местного самоуправления.
1.Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации.
2.Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
3.Конституции (уставы) субъектов РФ, иные нормативные правовые акты субъектов РФ о местном самоуправлении.
4.Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
Задания для подготовки:
42
1.Ознакомиться с уставом муниципального образования (по месту жительства).
2.Основывась на практике правотворчества органов муниципального образования по месту жительства, составить перечень основных нормативных муниципальных актов, действующих в данном муниципальном образовании.
3.Сравнить объем полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, закрепляемых Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.5) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6) и аргументировать свой вывод.
4. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным Учебно-практическим пособием по муниципальному праву.
Практическое занятие 5. Территориальная основа местного самоуправления.
1.Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.
2.Понятие и виды муниципальных образований.
3.Принципы территориальной организации местного самоуправления.
4.Границы и состав территории муниципального образования.
5.Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.
Задания для подготовки:
1.Выяснить, к какому виду относится муниципальное образование по месту жительства. Когда и в каком порядке оно было образовано.
2.Основываясь на анализе конституции (устава) субъекта РФ (по месту своего жительства), его закона об административно-территориальном устройстве и закона, регулирующего территориальную организацию местного самоуправления, подготовить заключение о том, как соотносится в данном субъекте РФ административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления.
3.Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным Учебно-практическим пособием по муниципальному праву.
Практическое занятие 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении самоуправления.
43
1.Понятие организационной основы местного самоуправления.
2. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, правовое регулирование и практика реализации
Задания для подготовки:
1.Выяснить, какие формы непосредственной демократии использовались при осуществлении местного самоуправления за последние 2-3 года в муниципальном образовании по месту жительства.
2.Используя материалы для деловой игры, содержащиеся в кафедральном Учебно-практическом пособии по муниципальному праву, подготовиться к участию в деловой игре в соответствии с рекомендациями преподавателя.
Практическое занятие 7. Структура и организация работы органов местного самоуправления.
1.Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение.
2.Органы местного самоуправления как юридические лица.
3.Структура и организация работы представительного органа муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального образования.
4.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии прав депутатов представительного органа муниципального образования.
5.Структура и организация работы местной администрации. Выборные
ииные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления.
6.Структура и организация работы контрольного и иных органов местного самоуправления.
7.Муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система муниципальных правовых актов. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных яиц местного самоуправления.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Задания для подготовки:
1.Ознакомиться со структурой органов местного самоуправления по месту своего жительства.
44
2.Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным Учебно-практическим пособием по муниципальному праву.
Практическое занятие 8. Муниципальная служба.
1.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
2.Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
3.Правовой статус муниципального служащего.
4.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
5.Кадровая работа в муниципальных образованиях
6.Финансирование и программы развития муниципальной службы.
Задания для подготовки:
1.Составить перечень документов, необходимых для поступления гражданина на муниципальную службу.
2.Проанализировать судебную практику, касающуюся защиты прав муниципальных служащих.
Практическое занятие 9. Экономическая основа местного самоуправления.
1.Понятие экономической основы местного самоуправления.
2.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации
игосударственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.
3.Понятие и состав муниципального имущества.
4.Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
Задания для подготовки:
1.Изучить положения Гражданского кодекса РФ о муниципальной собственности и сделать юридически обоснованный вывод о способах формирования муниципальной собственности.
2.Изучите главу 9 Бюджетного кодекса РФ «Доходы местных бюджетов» и подготовьте тезисы выступления по этому вопросу.
3.Основываясь на положениях Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-
45