Курсовая работа: Муниципальные финансы в системе самоуправления

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

1.4 Экономическая характеристика Республики Тыва

Республика Тыва расположена в центральной части Азиатского материка (500-530 северной широты и 880-990 восточной долготы) - между Восточной Сибирью на севере, Монголией - на юге и востоке и Горным Алтаем - на западе. Республика относится к Восточно-Сибирскому региону.

Площадь Республики Тыва 168,6 тыс. км². Наибольшую протяженность территория имеет с юго-запада на северо-восток и составляет 720 км, наименьшую с северо-запада на юго-запад и составляет 120 км.

Республика делится на 17 кожуунов (районов) и 5 городов. Из них 2 города - республиканского (Кызыл, Ак-Довурак), 3 города - районного подчинения (Туран, Чадан, Шагонар) и 2 поселка городского типа (Каа-Хем и Хову-Аксы).

Столица Республики Тыва - город Кызыл. Город Кызыл административного деления не имеет, условно разбит на 5 районов: центральный, восточный, южный, западный и северный (на правом берегу). Планировка города прямоугольная или близкая к ней. Общая площадь земель в пределах городской черты составляет 20040 га.

За последний год отмечено увеличение численности населения города за счет миграционного прироста из сельских районов республики. Плотность населения в г. Кызыле составляет 500 человек на 1 км 2. До 50% населения проживает в частном секторе.

В Тыве проживает 321,7 тыс. человек. Численность населения республики растет. Рост численности населения происходит в основном за счет естественного прироста.

Территориально население размещено крайне неравномерно, и заселённость остается очень низкой. Средняя плотность населения на 1 кв. км составляет 2 человека. Сравнительно густо заселены центральные и западные районы. Тоджинский, Монгун-Тайгинский и южные районы, а также Тере-Хольская котловина наименее заселены. Здесь на 1 кв. км приходится менее 1 человека.

На территории республики проживает более 40 национальностей. Основной национальный состав: тувинцы - 64,3%, русские - 32% и другие национальности - 3,7%.

В республике промышленное производство представлено топливно-энергетическим комплексом, лесной, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, полиграфической промышленностью, цветной металлургией, промышленностью строительный материалов. Наиболее развиты добыча угля, а также производство строительных материалов и продукции животноводства.

Активно развивается производство тепло- и электроэнергии, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, цельномолочной продукции, добыча золота.

В республике 43 крупных и средних предприятий: ОАО «Тываэнерго», артель старателей «Ойна», предприятие ЯФ 306-1, ООО «Кызылское УПП ВОС», АООТ «Кызылский хлебокомбинат», ГУП «Коммунальщик», ГУП «Водоканал», ГУП Птицефабрика «Кызылская», ОАО «Туваагроснаб», ОАО «Разрез «Каа-Хемский» ОАО «Тувгаз», ОАО «Тывасвязьинформ», ОАО «Кызылский хлебозавод», ФГУП «ТуваАвиа».

Промышленные предприятия, объекты экономики в основном сосредоточены в г. Кызыле.

Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составляют около 44 тыс. га, в том числе зерновых 28,9, картофеля - 3,0, овощей - 0,8 и кормовых культур включая многолетние травы, посевы прошлых лет - 10 тыс. га. Всего в сельскохозяйственном производстве используется 25,6 тыс. га орошаемых земель. Полностью функционируют 14 инженерных оросительных систем, в 13 аратских и мелких хозяйственных системах.

В республике функционирует 1098 аратских (крестьянских) хозяйств.

Животноводство: товарное молочное производство (192,7 тыс. голов крупного рогатого скота), овцеводство и козоводство (87,7 тыс. голов мелкого рогатого скота), свиноводство (47,6 тыс. голов), коневодство (18,4 тыс. голов лошадей), птицеводство (256,2 тыс. голов).

На территории республики функционирует следующие виды транспорта: автомобильный, воздушный, речной.

2. Особенности муниципальных финансов на примере Республики Тыва

2.1 Анализ консолидированного бюджета Республики Тыва

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Доля безвозмездных поступлений в доход Республики Тыва колеблется от 78% до 81%, за рассматриваемый период. Данный регион, находится в труднодоступной горной местности с суровыми природно-климатическими условиями. Она является одними из не многочисленных регионов России, не имеющих на своей территории железнодорожного сообщения, что затрудняет, как освоение природных ресурсов и развитие их экономик в целом, так и повышение жизненного уровня населения.

В структуре доходов консолидированного бюджета республики Тыва наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления. В 2016 они составили 81,5%, в 2017 году - 78,9%, в 2018 году - 79,5%. В свою очередь налоговые и неналоговые доходы составили в республике Тыва: 18,5%, 21,1%, 20,5%. Приведенные показатели ярко отражают сохраняющуюся в динамике зависимость республики от финансовых поступлений в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Республики Тыва в 2016-2018 гг., млн. руб.

Всего за анализируемый период доходность консолидированного бюджета республики Тыва увеличилась на 2,9%, при этом налоговые и неналоговые доходы росли более быстрыми темпами, чем безвозмездные поступления. В 2018 году налоговые и неналоговые доходы увеличились на 6,5% по сравнению с 2017 годом, а безвозмездные поступления возросли всего на 2%. Это привело к уменьшению удельного веса безвозмездных поступлений в доходах, и в 2018 году он составил 79,5% (2016 г. - 81,5%).

Вместе с тем регулирование процесса формирования доходов регионального бюджета с помощью межбюджетных трансфертов не обеспечивает роста заинтересованности субъектов РФ в самостоятельном изыскании финансовых ресурсов и приводит к снижению бюджетной активности органов государственной власти субъектов РФ.

В 2016-2018 гг. наблюдается тенденция увеличения расходов консолидированного бюджета в республике Тыва с 23 041,5 до 24 268,8 млн. руб. Однако при увеличении расходов консолидированного бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования.

Как известно, одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип сбалансированности бюджета, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. На практике возникает ситуация, при которой расходы превышают доходы, образуя дефицит бюджета, либо доходы превышают расходы.

За анализируемый период в республике Тыва наблюдался дефицит бюджета на 215,3 млн. руб. в 2016 году, 425,9 млн. руб. в 2017 году и 487,4 млн. руб. в 2018 году.

2.2 Сбалансированность бюджета Республики Тыва

Существует два состояния бюджета, являющихся отклонением от равенства источников образования средств и направлений их расходования: профицит бюджета и дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит - одно из состояний несбалансированности бюджета, ведущее к отрицательному сальдо, которое характеризуется превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов. Дефицит бюджета - не редкое явление. Он возникает всегда, когда обязательства должны быть исполнены в полном объеме, но имеющихся ресурсов по какой-либо причине не хватило.

В свою очередь, профицит бюджета - это обратное состояние, то есть превышение доходов над расходами. Он наблюдается крайне редко, т.к. предполагается, что средств должно быть собрано ровно столько, чтобы государство имело возможность исполнить все свои обязательства. Если остается «лишнее» - это означает избыточное налоговое бремя и недоиспользование части ресурсов.

При этом, стоит отметить, что дефицит бюджета нельзя рассматривать как сугубо отрицательное явление. Он возникает как мера компенсации недостатка ресурсов для исполнения обязательств публично правового образования. Поэтому, может рассматриваться как своего рода «лекарство», способное дать стимул к развитию экономики. Кроме того, при принятии бюджета с дефицитом также важно определить источники его финансирования.

В настоящее время состояние несбалансированности, а именно превышение расходов на доходами, наблюдается в бюджетах многих субъектов Российской Федерации. Как правило, состояние дефицита бюджета отдельных субъектов наблюдается на протяжение длительного времени, то есть этот дефицит можно назвать «хроническим». Это обусловлено неравномерностью развития территорий России вследствие неодинакового распределения ресурсов (природных, трудовых), недостаточной развитостью инфраструктуры и рядом других факторов. Поэтому существует понятие «регионов доноров» с развитой и эффективно функционирующей экономикой, и «дотационных регионов», которые вынуждены искать поддержки от вышестоящих бюджетов через механизм межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим и проанализируем основные характеристики бюджета Республики Тыва за период 2016-2018 гг.

Основные характеристики бюджета Республики Тыва за 2016-2018 гг.

Как видно по данным таблицы, размер доходной и расходной части бюджета Республики Тыва увеличивается, за исключением 2017 года. В 2016 году объем дефицита бюджета заметно сократился, но в последующих годах заметна тенденция к увеличению объема дефицита бюджета.

Республика Тыва является «дотационным регионом», ежегодно получающим поддержку из федерального центра. Бюджет Республики также на протяжение длительного времени принимался с дефицитом.

Из представленных выше данных следует, что в 2017 году баланс доходов и расходов бюджета Республики Тыва, как ожидается, не будет соблюден. Согласно данным Министерства финансов Республики Тыва, в 2018 году дефицит бюджета составит 487,4 млн. руб. Также стоит отметить, что в 2019 и 2020 годах планируется уменьшение объема дефицита бюджета, что постепенно приведет к сбалансированности бюджета Республики Тыва. Но, как показывает практика, цифры, предусмотренные в плане, чаще всего отклоняются от прогнозных значений параметров бюджета в процессе его исполнения. Поэтому оправдается данный прогноз или нет, можно будет сказать только по прошествии рассмотренного периода.