2.3 Взаимоотношения республиканского бюджета с местным
Центральным звеном бюджетной системы Республики Тыва является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.
Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и городом Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.
За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетом дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.
Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.
При определении объема и направлений расходования средств республиканского бюджета учитываются экономическая ситуация в стране и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конверсии военного производства.
Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию учреждений образования, культуры, здравоохранения, а также специальных программ и мероприятия по социальной защите населения.
Средства республиканского бюджета, предусмотренные на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, выполнение республиканских научно-технических программ проектов.
Доходы республиканского бюджета формируются за счет отчислений от отчислений от налога на прибыль и доходы; отчислений от налога на добавленную стоимость; налога на недвижимость предприятий, объединений, организаций, относящихся к республиканской собственности; других налогов и неналоговых поступлений.
Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.
Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов народных депутатов, соответственно усилением роли региональных бюджетов.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнение своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой являются местные бюджеты.
Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и регионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.
Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими законами.
Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.
Местные Советы не имеют право увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.
3. Муниципальные программы Республики Тыва, и их реализация
Одним из основных механизмов осуществления целей социальной политики является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в регионе, развитии образовательного муниципального уровня и повышении степени развития других сфер на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т.д.).
Целевые муниципальные программы являются комплексом мероприятий, которые согласовываются по срокам, целям, исполнителям и материально-технической базе. Определение муниципальных программ включает направленность мероприятий на решение поставленных задач и целей в отношении экономического и социального развития на местном уровне.
Органы самоуправления местного типа утверждают порядок создания и оформления целевых муниципальных программ. Указанные программы разделяются на среднесрочные, ведомственные, долгосрочные и прочие. Муниципальные программы - это составляющие элементы соответствующих региональных и федеральных планов социального развития. Они могут относиться к текущим или перспективным планам. Денежные средства, которые затрачиваются на исполнение программ целевого характера, формируют соответствующий бюджет.
Разработка муниципальных программ зависит от проблем социально-экономического характера на разных уровнях. В связи с этим органы управления местного уровня обязаны владеть различными технологиями разработки, согласования и применения программ целевого назначения, которые имеют разный статус.
Распределение расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2018 год
|
№ п/п |
Наименование программы |
2018 год в млн. руб. |
|
|
1 |
Расходы на реализацию государственных программ Республики Тыва всего, в том числе |
21 330,6 |
|
|
2 |
Социальная поддержка граждан |
921,3 |
|
|
3 |
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
19,1 |
|
|
4 |
Труд и занятость |
277,2 |
|
|
5 |
Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства |
84,3 |
|
|
6 |
Охрана и воспроизводство объектов животного мира |
3,1 |
|
|
7 |
Развитие образования и науки |
7 704 |
|
|
8 |
Развитие культуры и туризма |
603,2 |
|
|
9 |
Развитие здравоохранения |
4 357,1 |
|
|
10 |
Социальная защита семьи и детей |
1 886,1 |
|
|
11 |
Развитие физической культуры и спорта |
303,6 |
|
|
12 |
Развитие средств массовой информации, книгоиздания и полиграфии |
146,2 |
|
|
13 |
Управление государственными финансами Республики Тыва |
2 97,8 |
|
|
14 |
Государственная антиалкогольная программа |
91,9 |
|
|
15 |
Развитие русского языка |
8,2 |
|
|
16 |
Обеспечение жителей доступным и комфортным жильем |
125,7 |
|
|
17 |
Развитие транспортной системы |
848,7 |
|
|
18 |
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
765,5 |
|
|
19 |
Энергоэффективность и развитие энергетики |
476,1 |
|
|
20 |
Создание благоприятных условий для ведения бизнеса |
76,6 |
|
|
21 |
Развитие лесного хозяйства |
249,9 |
|
|
22 |
Развитие системы государственной молодежной политики |
110,3 |
|
|
23 |
Противодействие незаконному обороту наркотиков |
2,5 |
|
|
24 |
Доступная среда |
22,7 |
|
|
25 |
Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод |
14,7 |
|
|
26 |
Развитие земельно-имущественных отношений |
23,7 |
|
|
27 |
Укрепление гражданского единства и национально-культурное развитие народов |
11,8 |
|
|
28 |
Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров |
1,2 |
|
|
29 |
Охрана окружающей среды |
19,6 |
|
|
30 |
Основные направления развития органов записи актов гражданского состояния |
37,3 |
|
|
31 |
Развитие тувинского языка |
6,9 |
|
|
32 |
Обеспечение оказания экстренной медицинской помощи населению Республики Тыва |
129,6 |
Всего расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2018 год запланировано в сумме -21330,6 млн. рублей.
Из них:
- 24 программы, направленные на повышение качества жизни населения: образование, здравоохранение, социальная поддержка населения, культура и др.;
- 5 программ, направленные на поддержку отраслей экономики: транспорта, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, поддержки предпринимательства и др.
- 3 программы по направлению «эффективный регион».
Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Республики Тыва, в млн. рублей
Заключение
экономический финансы муниципальный бюджет
Современный этап рыночной трансформации российской экономики подвергся усиленному воздействию взаимосвязанных тревожных тенденций прошлых лет, нарастанию мирового финансово-экономического кризиса, усилению региональной дифференциации. Эти процессы проверяют на устойчивость не только национальную экономику, но и экономические системы регионов, включая региональные финансовые системы. Отсюда исследование качества управления региональными финансами сегодня играет особую значимость. Однако успешность политики управления финансами в каждом регионе страны сегодня разный.
Практическое исследование поставленной проблемы проводилось на примере бюджета Субъекта РФ Республики Тыва.
В республике 43 крупных и средних предприятий: ОАО «Тываэнерго», артель старателей «Ойна», предприятие ЯФ 306-1, ООО «Кызылское УПП ВОС», АООТ «Кызылский хлебокомбинат», ГУП «Коммунальщик», ГУП «Водоканал», ГУП Птицефабрика «Кызылская», ОАО «Туваагроснаб», ОАО «Разрез «Каа-Хемский» ОАО «Тувгаз», ОАО «Тывасвязьинформ», ОАО «Кызылский хлебозавод», ФГУП «ТуваАвиа».
Промышленные предприятия, объекты экономики в основном сосредоточены в г. Кызыле.
В структуре доходов консолидированного бюджета республики Тыва наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления. В 2016 они составили 81,5%, в 2017 году - 78,9%, в 2018 году - 79,5%. В свою очередь налоговые и неналоговые доходы составили в республике Тыва: 18,5%, 21,1%, 20,5%. Приведенные показатели ярко отражают сохраняющуюся в динамике зависимость республики от финансовых поступлений в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Республика Тыва является «дотационным регионом», ежегодно получающим поддержку из федерального центра. Бюджет Республики также на протяжение длительного времени принимался с дефицитом.
Повышение эффективности мер по обеспечению сбалансированность местных бюджетов требует своевременное представление межбюджетных трансфертов, заключение соглашений об оздоровлении муниципальных финансов, проведение контроля соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
Основной проблемой межбюджетных отношений в Республике Тыва является недостаточность системного, комплексного подхода к формированию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований Республики Тыва.
Для того, чтобы региональные финансы полностью выполняли свои функции управление ими должно строиться в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики развития государства в целом, т.е. должно соответствовать определенному уровню качества.
Проведение периодической оценки качества управления региональными финансами позволит вовремя выявить слабые стороны в системе управления финансами субъекта РФ и выработать грамотные решения по повышению эффективности управления региональными финансами, в частности направленные на рост доходов и оптимизацию расходов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учётом поправок, в ред. от 21.07.2014).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. от 26.12.2014).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть 1 - федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изм., вступающими в силу с 01.01.2015); Часть 2 - от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2014).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.
5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607.
6. Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 03 апреля 2006 г. №467-р.
7. Доклад Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2016-2017 гг.
8. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие. / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М: Инфра-М, 2013. - 55 с.
9. Административные реформы в России: история и современность / под ред. Р.Н. Байгузина. - М.: Эксмо, 2014. - 549 с.