Статья по теме:
Национальный проект «Жилье и городская среда»: практика реализации и проблемы (на примере Левобережного и Советского районов города Воронежа)
Агибалов Ю.В., кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал РАНХиГС), г. Воронеж, Россия
Шахворостов Г.И., кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал РАНХиГС), г. Воронеж, Россия
Копытин О. Ю., магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал РАНХиГС), г. Воронеж, Россия
Шалимова А.Н., консультант руководителя управы, Управа Советского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж, Россия
Аннотация
жилье проект муниципальный
Предмет. Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» в Левобережном и Советскомрайонах города Воронежа.
Тема. Практика и проблема реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в Левобережном и Советскомрайонах города Воронежа.
Цели. Анализ реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Левобережного и Советского районов городского округа город Воронеж. Идентифицируются проблемы, возникающие в ходе реализации национального проекта в городском районе и предлагаются возможные пути их решения.
Методология. Метод сравнительного анализа статистических данных и оценки состояния реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на примере Левобережного и Советскогорайонов города Воронежа.
Результаты. В рамках статьи проводится анализ и оценка практики реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории городских районов муниципального образования, выявляются достигнутые результаты в период с 2018 по 2020 гг. Предлагаются пути решения проблем, выявленных за три года исполнения национального проекта на территории городскихрайонов муниципального образования.
Область применения. Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» на территории муниципального образования.
Выводы. Реализация национальных проектов на территории Левобережного и Советского районов городского округа город Воронеж, являясь в целом успешной, требует повышения уровня комплексного подхода к благоустройству, а также усиления общественного участия вреализации национальных проектов.
Ключевые слова: национальный проект, муниципальные образования, городской округ город Воронеж, программы благоустройства, общественные пространства.
NATIONAL PROJECT «HOUSING AND URBAN ENVIROMENT»: IMPLEMENTATION PRACTICE AND PROBLEMS (ON TNE EXAMPLE OF THE LEVOBEREZHNYJ AND SOVETSKY DICTRICT OF THE CITY OF VORONEZH)
Agibalov Yu. V., candidate of economic sciences, professor of the Department of State and Municipal Administration, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (branch ofRANEPA), Voronezh,
Shakhvorostov G. I., candidate of Technical Sciences, associate professor, head of the department of state and municipal administration, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (branch ofRANEPA), Voronezh, Russia
Kopytin O. Yu., graduate student, Russian Presidential Academy of National Economy and PublicAdministration (branchofRANEPA), Voronezh, Russia
Shalimova A. N., consultant to the Head of the Council of the Sovetsky District Administration of the Urban District, the city of Voronezh, Voronezh, Russia
Subject. Implementation of the national project «Housing and Urban Environment» in the Levoberezhnyj and Sovetskij of Voronezh
Topic. Practice and problem of implementation of the national project «Housing and Urban Environment» in the Levoberezhnyj and Sovetskij districts of Voronezh.
Purpose. Analysis of the implementation of the national project «Housing and Urban Environment» in the area of the Levoberezhnyj and Sovetskij districts of the Voronezh city district. The problems arising during the implementation of the national project in the urban area are identified andpossible solutions areproposed.
Methodology. A method for comparative analysis of statistical data and evaluation of the digital circuit.
Results. The article analyzes and evaluates the practice of implementing the national project «Housing and Urban Environment» on the territory of urban areas of the municipality, reveals the results achieved in the period from 2018 to 2020. The ways of solving the problems identified during the three years of implementation of the national project on the territory of urban areas of the municipality areproposed.
Applicationarea. Implementation of the national project «Housing and Urban Environment» in the territory of the municipality
Conclusions. The implementation of national projects on the territory of the Levoberezhnyj and Sovetskij districts of the urban district, the city of Voronezh, being generally successful, requires an increase in the level of an integrated approach to landscaping, as well as increased public participation in the implementation of nationalprojects.
Keywords: national projects, municipalities, Voronezh city district, improvement programs, public spaces
Введение
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», приоритетной целью реализации национального проекта «Жильё и городская среда» является кардинальное повышение комфортности и индекса качества городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, создание механизмов комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды [1].
В действующих нормативных документах подчеркивается взаимосвязь проектов и программ, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и в совокупности образующих программноцелевое управление бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, направленное на комплексное и системное решение задач и целей, стоящих перед субъектами государственного и муниципального управления. При этом переход к проектным методам государственного и муниципального управления не связан только лишь с принятием национальных проектов, а реализуется путем построения взаимосвязанных, нормативно определенных целей и соответствующих им подзаконных и муниципальных актов, объединенных единой направленностью, и образующих систему бюджетирования, ориентированного на результат.
В рамках Национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», в рамках которого преимущественно и осуществляется благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований [2].
Основная часть
В соответствии с методическими рекомендациями по подготовке региональных и муниципальных программ [3], в Воронежской области и городском округе город Воронеж, были приняты ряд нормативных актов: постановление Правительства Воронежской области от 31 августа 2017 г. № 679 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области» [4], постановление администрации городского округа город Воронеж от 27 декабря 2017 г. № 720 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж на 2018--2024 годы» [5] и постановление администрации городского округа город Воронеж от 19 октября 2017 г. № 578 «О реализации муниципальной программы городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж на 2018--2024 годы» [6].
Оценка реализации национальных проектов на территории Левобережного и Советского районов городского округа город Воронеж
В рамках муниципальной программы городского округа город Воронеж по формированию современной городской среды реализуются следующие мероприятия: благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, благоустройство общественных территорий, создание, восстановление и реконструкция объектов централизованной (нецентрализованной) системы холодного водоснабжения и цифровизация городского хозяйства.
Левобережный район городского округа город Воронеж является активно развивающимся районом города, как в части жилищного строительства (на территории Левобережного района расположены 903 многоквартирных жилых домов и 7639 индивидуальных жилых домов), так и в плане промышленности (в 2019 году введены в эксплуатацию 4 крупных промышленных объекта), что вызывает необходимость комплексной реализации проектов для создания комфортных общественных пространств и инфраструктуры. При этом стоит отметить, что значительную часть жилого фонда Левобережного района составляют 3--5 этажные многоквартирные дома 1960--1970 гг. постройки, характеризуемые замкнутыми, но довольно обширными пространствами дворов. Дворы, с момента постройки домов, в большинстве своем не ремонтировались, благоустройство могло проходить лишь по инициативе жителей и за их средства, представляя собой лишь самодельные косметические улучшения. Примерно такой же состав жилой застройки имеет Советский район городского округа город Воронеж, в силу чего для наглядности и репрезентативности анализа целесообразно рассмотреть реализацию национальных проектов по формированию комфортной городской среды в Левобережном и Советском районах городского округа город Воронеж.
Нами проведён анализ практики благоустройства общественных пространств и дворовых территорий многоквартирных домов, в рамках реализации проекта по формированию комфортной городской среды в 2018-- 2020 годах на территории Левобережного и Советского районов города Воронежа.
В бюджете городского округа город Воронеж в 2018--2019 годах не были предусмотрены средства на благоустройство общественных территорий, а на 2020 год -- 60 тыс. руб. Левобережному району. Фактически было выделено управе Левобережного района в 2018 году 1900 тыс. руб. и в 2020 году -- 1000 тыс. руб.; управе Советского района -- в 2018 году -- 2357,4 тыс. руб.
Отбор подлежащих включению в программу благоустройства общественных территорий осуществлялся управами районов с использованием механизмов общественного участия согласно утвержденному администрацией городского округа город Воронеж порядку [6].
Отбор общественных территорий для включения в муниципальную программу на территории как Левобережного, так и Советского районов осуществляется при помощи трех механизмов общественного участия, опосредованного и прямого характера:
направление предложений о включении территории в программу непосредственно населением;
отбор территорий комиссией, включающей представителей общественных организаций;
прямое голосование населения по отбору территорий, подлежащих первоочередному благоустройству.
По итогам конкурсного отбора в программу для благоустройства, за счет бюджетных средств, включены следующие общественные территории Левобережного района: территория бульвара Ростовский; парк «Южный»; территория парковой зоны Воронежского зоопарка им. А. С. Попова; сквер «Старт»; парк «БАМ» или Ростовский; сквер Циолковский; сквер Майский; парк Мостозавода; сквер Крамского; парк «Алые паруса»; парк Патриотов.На территории Советского района благоустройству подлежат следующие общественные зоны: территория ТОС «Виноградный»; территория ТОС «Придонской»; сквер, расположенный перед многоквартирным домом по адресу ул. Южно-Моравская, 22; площадь, прилегающая к многофункциональному торговому комплексу по адресу ул. Тепличная, 4а; пешеходная зона к источнику святителя Антония; территория, прилегающая к многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу ул. Тепличная, 8, 10, 14;территория, прилегающая к многоквартирному дому по адресу ул. Курчатова, 16; парк «Танаис»; сквер им. И. В. Курчатова; сквер Приозерный; сквер Космонавтов; бульвар Ворошиловский; сквер «Романтика»; лесопарк Оптимистов; пр-кт Патриотов, 52в, 42, 42в, 46, ул. Южно-Моравская, 136, ул. Космонавта Комарова, 146, пр-кт Патриотов, 44а (общая площадь 66,77 га) [6].
Таким образом, в Левобережном районе выбрано 11 общественных территорий для благоустройства, а в Советском -- 15, что соотносимо с площадями районов.
Стоит отметить, что в состав территорий, подлежащих благоустройству, входят не только территории, имеющие минимальное благоустройство или вообще его не имеющие (например, парк Мостозавода, территория, прилегающая к многоквартирному дому по адресу ул. Курчатова, 16), но и ранее благоустроенные парки и скверы, что может свидетельствовать о наличии потребности населения в усовершенствовании и повышении комфорта излюбленных мест отдыха и рекреации.
Кроме этого, в Советском и Левобережном районах выбрано по одной общественной территории, благоустройство которых будет осуществляться за счет внебюджетных средств (ТОС «Придонской», ул. Защитников Родины, 10В и бульвар Ростовский).
По итогам реализации программы в 2018 году в Советском районе городского округа город Воронеж управой района заключен и исполнен муниципальный контракт на благоустройство общественных территорий по адресам ТОС «Придонской», ул. Защитников Родины, 10В, ТОС «Виноградный», ул. Тепличная, 4 на общую сумму 2 350348,96 рублей, а в Левобережном районе -- был благоустроен сквер по адресу «бульвар Ростовский» на сумму 1884824,99 рублей. Таким образом, из внебюджетных источников общественные пространства были благоустроены в первый год реализации муниципальной программы.
В 2020 году проведены конкурсные процедуры и заключены контракты длительного производственного цикла на благоустройство парков «Алые паруса» и «Мостозавод» на общую сумму 16396559,40 руб.
Значительнейшую часть средств, выделенных на реализацию муниципальной программы, составляют бюджетные средства, направленные на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.
В муниципальную программу для благоустройства с 2018 года по 2024 год в Левобережном районе включено 85 дворовых территорий, в Советском районе -- 80 дворов.
Исполнение программы в части ремонта дворовых территорий по количеству благоустроенных дворов за 3 года реализации муниципальной части в Левобережном районе составило 48 процентов, в Советском районе -- 61 процент.
Стоит отметить, что между 2019 и 2020 годами прослеживается тенденция к уменьшению количества благоустраиваемых дворовых территорий с сопоставимыми денежными затратами. На наш взгляд, данное обстоятельство связано с так называемым «укрупнением» дворов: благоустраивается не отдельный двор, а общий двор на несколько домов, что позволяет повышать охват жителей, имеющих благоустроенное пространство, и в полной мере соответствует принципу комплексного подхода.