Таким образом, муниципальная часть проекта по формированию комфортной городской среды в 2018--2020 годах в Левобережном и Советском районах городского округа город Воронеж, в целом исполнена, с учетом выделенного финансирования.
Согласно проведенному Минстроем РФ расчету индекса качества городской среды, Воронеж входит в группу пятнадцати крупнейших городов. В 2019 году по сравнению с 2018 годом индекс качества городской среды города Воронежа вырос на 6 баллов и составил 164 балла. Это, с одной стороны, говорит о том, что качество городской среды в городе Воронеже является благоприятным, но, с другой стороны, в группе крупнейших городов, в которую входит Воронеж, средний балл индекса качества городской среды составляет 183 балла, а Воронеж находится на 10 месте из 15 городов по комфортности среды.
Таким образом, Воронеж, хоть и находится в группе городов, благоприятных для проживания, имеет потенциал и необходимость роста качества городской среды, и соответственно, повышения эффективности реализации национальных проектов.
Предложения по повышению эффективности и результативности развития районов городского округа город Воронеж на основе реализации национальных проектов
Проведённый анализ реализации проекта по формированию комфортной городской среды в 2018--2020 годах в Советском и Левобережном районах позволил выявить ряд возможностей для повышения эффективности исполнения проектов для повышения комфортности проживания на территории районов, повышения индекса качества городской среды.
На наш взгляд, исходя из опыта реализации проектов, можно выделить основные маркеры, влияющие на эффективность и результативность выполнения проектов по благоустройству общественных и дворовых территорий:
1 группа маркеров: структура и организация управления как внутри реализующего проект субъекта, так и во взаимосвязи с вышестоящими уровнями государственной власти.
Отмечается, что система управления национальными проектами должна включать достижения необходимого взаимодействия разных уровней государственной власти и органов местного самоуправления, постоянный мониторинг их работы, а также обеспечение взаимодействия государства, общества и бизнеса, привлекаемого в рамках государственно-частного партнерства, а реализация национальных проектов должна идти в связке со стратегией развития государства [7].
Особенно важным данный маркер представляется для органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, являются немаловажными исполнителями национальных проектов, а с другой, представляют наиболее приближенное к населению звено публичного управления.
группа маркеров: финансирование исполнения проектов.
На сегодняшний день ни в одном регионе в бюджет не заложены расходы на реализацию приоритетных национальных проектов, все финансирование национальных проектов осуществляется из федерального бюджета, а в регионах осуществляется его распределение [8].
группа маркеров: информационное и правовое обеспечение.
Информирование населения о запланированных и проводимых мероприятиях является немаловажным, поскольку степень вовлеченности жителей в благоустройство территорий напрямую определяет качество реализованных проектов и уровень удовлетворенности проживающего на территории населения от полученных результатов исполнения проекта.
Информация о национальных проектах, порядке участия населения в них, порядок представления заявки должны быть доступны широким слоям населения, особенно тем, которые в силу возрастных или имущественных особенностей лишены доступа в интернет, не компьютеризированы.
Кроме этого существует проблема взаимосвязи реализации крупных государственных и муниципальных проектов. Представляется, что исполнение федерального проекта по формированию комфортной городской среды на определенной территории, без учета других реализуемых проектов (федеральная программа капитального ремонта, безопасные и качественные дороги) не позволит добиться комплексного освоения благоустраиваемых объектов. Эта проблема характерна как для Левобережного и Советского районов, так и в целом для городского округа город Воронеж.
Благоустраиваемые дворовые и общественные пространства зачастую включаются в планы на текущий год без учета работ по капитальному ремонту дома, инженерных коммуникаций, что приводит, как к повторному выполнению работ, так и к ухудшению эстетического и функционального восприятия пространства.
Стоит отметить, что в Воронеже есть положительный опыт комплексного благоустройства общественных территорий и прилегающего окружения: благоустраиваемые в центральной части города по национальному проекту общественные территории (Советская площадь, парк Орленок) ремонтируются одновременно с фасадами и коммуникациями окружающих домов, что качественно улучшает восприятие зоны.
К сожалению, подобные мероприятия не реализуются по всей территории Воронежа в силу неравномерности финансирования и общего дефицита бюджета городского округа и отсутствия системы межведомственного взаимодействия между исполняющими структурами в период планирования и распределения бюджетных ассигнований.
Сегодня, очевидно, что городские программы благоустройства должны обязательно синхронизироваться с планами капитального ремонта домов, инженерных сетей, дорожно-транспортной инфраструктуры и т. п. объектов. Прежде чем планировать масштабные работы по благоустройству, необходимо провести инвентаризацию и паспортизацию всех городских территорий, в целях определения их функционального назначения, уточнения границ, оснащенности необходимой инфраструктурой, оценки их востребованности жителями города. В программы благоустройства, кроме графиков и объемов благоустройства и озеленения дворовых территорий, общественных зон и других объектов, необходимо обязательно включать, их паспортизацию.
С учетом общефедеральных и региональных особенностей, первым уровнем решения данной проблемы в городском округе город Воронеж может являться создание межведомственной дорожной карты комплексного благоустройства городских территорий, разработанной при совместном участии федеральных, региональных и местных структур и ведомств.
Данная карта должна быть разработана на основе паспорта районов и микрорайонов -- документа, содержащего основные сведения об имеющемся благоустройстве территории, функционирующих предприятиях, социальных и культурно-досуговых учреждениях, возможностях социально-экономического развития территории.
Представляется, что дорожная карта должна содержать адресную привязку объектов, включенных в каждый из реализуемых проектов, временную взаимосвязь между ними, а также контрольные точки исполнения каждого проекта, позволяющие сопоставить каждый из видов выполняемых работ для их комплексного выполнения.
Данная дорожная карта должна составляться до начала финансового года и, соответственно, до планирования бюджетных ассигнований и составления проекта бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Предлагаемый документ позволит определить основные направления благоустройства территории на планируемый финансовый год, рационально распределить средства всех трех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учесть при включении территории в национальный проект необходимые работы, подлежащие выполнению за счет других федеральных, региональных и местных программ.
С учетом того, что основные общественные пространства городского округа город Воронеж формируются с учетом деления городского округа на условные территориальные единицы -- районы городского округа, представляется, что программно - целевое управление развитием городского округа должно включать в себя управление развитием каждого района городского округа и реализацию на его территории программ и проектов различных уровней.
Заключение
В настоящее время, как, на федеральном, так и региональных уровнях отсутствуют требования по комплексной реализации проектов. Масштабные проекты по повышению качества проживания в городах реализуются параллельно друг другу, контрольные точки каждого из проектов не являются корреспондирующими.
С учетом общефедеральных и региональных особенностей, первым уровнем решения данной проблемы в городском округе город Воронеж может являться создание межведомственной дорожной карты комплексного благоустройства городских территорий, разработанной при совместном участии федеральных, региональных и местных структур и ведомств.
Данная карта должна быть разработана на основе паспорта территорий и микрорайонов. Представляется, что дорожная карта должна содержать адресную привязку объектов, включенных в каждый из реализуемых проектов, временную взаимосвязь между ними, а также контрольные точки исполнения каждого проекта, позволяющие сопоставить каждый из видов выполняемых работ для их комплексного выполнения.
Данная дорожная карта должна составляться до начала финансового года и, соответственно, до планирования бюджетных ассигнований и составления проекта бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
В настоящее время, в городском округе город Воронеж при реализации проектов по благоустройству общественных и дворовых территорий применяются три основные формы непосредственного и опосредованного участия жителей в благоустройстве территорий: заявительный принцип включения территорий в программу; формирование комиссии по отбору территорий с участием общественных организаций; последующая приемка и трудовое участие жителей в выполнении работ.
Предлагается использовать следующие формы общественного участия жителей в реализации национальных проектов на территории Левобережного и Советского районов:
местные жители, активисты, представители архитектурного сообщества могут принимать участие в формировании технического задания и проектов благоу-стройств территории;
граждане могут принимать участие в комплексной оценке реализованных проектов благоустройства территории дворов и общественных пространств;
граждане на основе оценки реализованных проектов могут выдвигать предложения и замечания по проектам.
Для повышения уровня информированности различных слоев населения о возможности включения территорий в план благоустройства, проводимых работах и оценки уже реализованных проектов, можно дополнительно использовать следующие механизмы:
проведение опросов как инструмента первичного выявления мнения населения с использованием репрезентативной выборки опрашиваемых;
размещение в общественных местах брошюр с отражением мероприятий проекта, условий участия в нем;
создание единого информационного ресурса и его «раскрутка». В данном ресурсе целесообразно аккумулировать всю информацию о проекте, проводить онлайн-опросы, публиковать фото и видео отчеты об этапах реализации проектов и др.;
проведение публичных обсуждений направлений развития территории района, что наиболее актуально в условиях пандемии коронавируса.
Литература
1. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 [Электронный ресурс]. -- URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027/ (дата обращения 07.07.2019)
2. Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»: утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол № 5 от 18.04.2017г.) [Электронный ресурс]. -- URL: http:// www.minstroyrf.ru/docs/14194(дата обращения 25.04.2020)
3. Рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов комплексного благоустройства городской среды [Электронный ресурс]. -- URL: http:// www.minstroyrf.ru/docs/13338 (дата обращения 26.09.2020)
4. Об утверждении государственной программы Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области» : постановление Правительства Воронежской области от 31 августа 2017 г. № 679.
5. Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж на 2018--2024 годы» : постановление администрации городского округа город Воронеж от 27 декабря 2017 г. № 720 [Электронный ресурс]. -- URL: http:// docs.cntd.ru/document/440501145 (дата обращения 07.07.2020)
6. О реализации муниципальной программы городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж на 2018--2024 годы» : постановление администрации городского округа город Воронеж от 19 октября 2017 г. № 578 [Электронный ресурс]. -- URL: http://docs. cntd.ru/document/675401145 (дата обращения 07.10.2020)
7. Почтовая А. В. Современное состояние городской среды: основные понятия, проблемы и особенности управления / А. В. Почтовая IIВопросы экономики и управления. -- 2017. -- № 4 (11). -- С. 3--7. -- URL: https:// moluch.ru/th/5/archive/73/2782/ (дата обращения: 01.11.2020)
8. Погудина А. Л. Формирование комфортной городской среды / А.Л. ПогудинаIIНаучный альманах. -- 2016. -- № 5--3 (19). -- С. 146--148.