Статья: Независимая аккредитация в сфере высшего образования: ландшафт и дизайн

* Источник: Агрегатор независимой оценки высшего образования : [сайт]. URL: https://best-edu.ru/ (дата обращения: 05.02.2022). ** Учитываются только действующие аккредитации.

Кроме того, есть еще шесть аккредитационных агентств, у которых действующую аккредитацию имеют более 50 образовательных программ, и в ближайшем будущем эти организации могут расширить данный список до 100 программ. Это Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры, Национальная ассоциация телекоммуникационных компаний «Регулирование качества инфокоммуни- каций», Союз «Торгово-промышленная палата Воронежской области», Центр планирования и использования трудовых ресурсов Газпрома, Союз работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение работодателей “Агропромышленный союз России”» и Российский союз научных и инженерных общественных объединений. Такие агентства можно назвать кандидатами в пул ВАА.

Таким образом, только 6 + 6 российских аккредитационных агентств в настоящее время активно или относительно активно работают в системе высшего образования. Первичный анализ показывает, что они имеют существенные различия в организационно-правовой форме, по целям и задачам, процедурам оценки и принятия решения, спектру деятельности. Этот факт требует более детального исследования.

О структуре базы данных аккредитационных агентств

С целью структурирования результатов деятельности аккредитационных агентств, сбора и анализа информации о состоянии независимой аккредитации в России необходимо определить ее специфику. Независимая аккредитация характеризуется множественностью видов: общественная, профессионально-общественная, международная, совместная международная (сохраняет свою значимость также государственная аккредитация). Общим положением для аккредитации независимых видов является ее добровольность.

Общественная аккредитация - это процедура оценки и признания деятельности образовательной организации (образовательных программ) критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Профессионально-общественная аккредитация - это процедура оценки и признания качества образовательных программ профессионального образования на соответствие требованиям рынка труда региона или отрасти и профессиональных стандартов (при их наличии).

Международная аккредитация как процедура в отраслевом законе явно не прописана, она нашла отражение в программах развития отдельных федеральных и национальных исследовательских вузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ, а также в федеральных и национальных программах развития образования. Международная аккредитация - это процедура оценки и признания образовательных программ высшего образования на соответствие международным стандартам и международным правилам ее проведения. Такие стандарты и правила утверждаются международными организациями (ассоциациями). Признание результатов международной аккредитации на международном уровне происходит в том случае, когда само аккредитационное агентство, ее проводящее, официально признано международной ассоциацией. Для этого агентства проходят процедуру «аккредитации аккредитаторов» и заносятся в специальные реестры (EQAR, APQR, Washington Accord и др.) [6, 7].

В России получила востребованность также совместная международная аккредитация образовательных программ (Joint accreditation), которая проводится двумя аккредитационными агентствами одновременно по согласованным международным стандартам, но решение по аккредитации принимается каждым аккредитационным органом отдельно. Образовательные программы, успешно прошедшие такую аккредитацию, получают два свидетельства об аккредитации.

Аккредитация за рубежом (cross border accreditation) - это процедура аккредитации образовательной организации или образовательных программ зарубежным аккредитационным агентством или российским аккредитационным агентством зарубежного вуза по стандартам и технологиям аккредитационного агентства.

Используя приведенные определения, можно структурировать результаты деятельности отечественных аккредитационных агентств и зарубежных агентств, действующих в России, и сформировать единую базу данных по следующим параметрам:

общее количество аккредитационных решений (аккредитованных программ);

количество решений по международной аккредитации (в том числе с внесением в международную базу данных DEQAR Database of External Quality Assurance Results // EQAR : [сайт]. URL: https://www.eqar.eu/qa-results/search/ (дата обращения: 08.02.2022).);

количество решений по совместной аккредитации;

количество решений по национальной (профессионально-общественной) аккредитации;

количество аккредитованных программ за рубежом (для российских агентств).

В табл. 3 представлены ведущие российские и зарубежные аккредитационные агентства, упорядоченные по числу аккредитованных ими программ с разбивкой по видам аккредитации. Такая подача информации позволяет сформировать рейтинг агентств.

Таблица 3

Структура базы данных независимых аккредитационных агентств, работающих

в Российской Федерации, упорядоченная по количеству аккредитованных программ*

Table 3 Database of independent accreditation agencies that work in the Russian

Federation (arranged by the number of accredited programs)

* Источник: Агрегатор независимой оценки высшего образования : [сайт]. URL: https://best-edu.ru/ (дата обращения: 05.02.2022).

Всего в процедурах независимой аккредитации за последние 5-6 лет (сроки аккредитации) приняли участие 202 российских вуза. По состоянию на 1 сентября 2021 года в стране в целом прошли независимую аккредитацию 2 675 образовательных программ. При этом более половины из них аккредитованы двумя организациями - Нацаккредцентром и ЭЦ АЮР, а почти три четверти - всего пятью агентствами, что свидетельствует о степени их активности (рис. 1).

Рис. 1. Результаты аккредитации в России образовательных программ высшего образования ведущими аккредагентствами, % от общего числа аккредитованных программ

Fig. 1. The results of accreditation of higher education programs carried out by leading accreditation agencies, % of the total number of accredited programs

Рейтинги аккредитационных агентств как механизм регулирования

их деятельности

Регулирование деятельности независимых аккредитационных агентств - задача деликатная, но очень важная. Рост количества зарегистрированных аккредагентств (по состоянию на 15 февраля 2022 года их 96 плюс 10 зарубежных, и этот список продолжает расширяться) свидетельствует о наличии аккредитационного бума, который может перерасти в «аккредитационный пузырь» [8]. Аналогичный «пузырь» еще недавно наблюдался в системе высшего образования, что привело к бесконтрольному росту негосударственных вузов и филиалов.

Можно выделить три способа регулирования деятельности аккредитационных агенств: уполномочивание, «аккредитация аккредитаторов» и построение рейтингов.

Уполномочивание. Этот способ декларируется в российских нормативных документах, например в статье 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Однако в мировой практике такой подход не применяется, поскольку он содержит значительные коррупционные риски, связанные с неподконтрольнос- тью организаций, к функционалу которых отнесено уполномочивание, и непрозрачностью самой процедуры.

«Аккредитация аккредитаторов». Это наиболее распространенный способ регулирования в развитых системах высшего образования (США, Европа) [9-11]. Таким образом функционируют наиболее известные регистры аккредитационных агентств (CHEA, Washington Accord, EQAR, WFME и др.). Данная процедура разрабатывается и проводится ассоциацией аккредитационных агентств; включает самообследование, визит в агентство экспертной комиссии с подготовкой отчета и принятие решения о признании данного агентства и выносимых им аккредитационных решений. Срок такого признания может составлять от 5 до 10 лет в зависимости от регламентов ассоциации.

Построение рейтингов. Этот способ регулирования позволяет получить объективную оценку деятельности аккредитационных агентств и повысить их репутацию в глазах общественности. Основан он на сборе, систематизации и анализе доступной информации и может быть реализован при использовании базы данных аккредитационных агентств и их решений (Агрегатора независимой оценки высшего образования URL: https://best-edu.ru/.). На основе полученной информации возможно построение моделей рейтинга.

Первая и самая простая модель построения рейтинга - по количеству аккредитованных программ. В такой рейтинг включаются аккред- агентства и аккредитованные ими в РФ образовательные программы по состоянию на 1 сентября 2021 года. Учитываются также зарубежные аккредитационные агентства, работающие в России. В этом случае мы получаем ранжирование, представленное нами ранее (см. табл. 3).

Вторая модель построения рейтинга - по количеству аккредитационных решений с учетом вида аккредитации. Очевидно, что международная аккредитация требует от проводящего ее агентства больших усилий по организации процедуры, высокого качества экспертизы, ее независимости и объективности, а также высокой репутации самого агентства, основанной на его признании международными ассоциациями [12].

Совместные аккредитации и аккредитации за рубежом в еще большей степени свидетельствуют о высоком признании качества работы агентства. Кроме того, особо учитываются образовательные программы, включенные в Европейский реестр аккредитованных программ (Европейская база данных аккредитационных решений DEQAR). Это реестр программ и вузов, аккредитованных признанными на европейском уровне агентствами. Цель DEQAR состоит в том, чтобы шире информировать общественность на международном, европейском и национальном уровнях об аккредитационных агентствах, признанных за рубежом, а также о тех решениях, которые они принимают. Российские вузы и их аккредитованные программы, прошедшие международную аккредитацию в агентстве, признанном ENQA и зарегистрированном в реестре EQAR, заносятся в базу данных DEQAR. Включение в DEQAR программ и вузов подтверждает их соответствие стандартам и рекомендациям для гарантии качества в европейском пространстве высшего образования (ESG-2015) [13] и является основанием для признания аккредитованных программ и вузов на всей территории европейского пространства высшего образования.

При построении рейтинга аккредитационных агентств с учетом вида аккредитации образовательных программ используются процедура Борда (см., например, [14, 15]) или взвешенная сумма с целочисленными весовыми коэффициентами. Количество проведенных национальных аккредитаций берется с коэффициентом k1 = 1. Количество проведенных международных аккредитаций - с коэффициентом k2 = 2. Международная аккредитация - процедура знаковая, поскольку в ней участвуют зарубежные эксперты, и проводится она по международным стандартам (или по стандартам, согласованным с ними). Количество проведенных международных аккредитаций с включением решений в международный реестр DEQAR берется c коэффициентом k3 = 3. Подчеркнем еще раз, что международная аккредитация - очень ответственная процедура, которую имеют право проводить агентства, прошедшие «аккредитацию аккредитаторов» и внесенные в реестр EQAR. Таких агентств всего 50, и только одно из них - российское (Национальный центр профессионально- общественной аккредитации). Восемь таких зарубежных агентств проводят аккредитацию в Российской Федерации (пять из Германии, по одному из Бельгии, Испании и Казахстана). Количество проведенных совместных аккредитаций берется с коэффициентом k4 = 4, а количество аккредитаций, проведенных российским агентством за рубежом, - с коэффициентом k5 = 5.

В результате мы получаем рейтинг, представленный в табл. 4.

Таблица 4 Рейтинг независимых аккредитационных агентств, построенный с учетом вида проведенных аккредитаций

independent accreditation agencies designed with the account of accreditation types

В данном случае использование как первой, так и второй модели построения рейтинга дает очень близкие результаты, однако вторая модель позволяет учитывать потенциал и репутацию агентства, значимость аккредитации для образовательных программ и вузов и предоставляет более детальную информацию для анализа.