О направлениях совершенствования практики юридического уведомления
Еремич Олеся Николаевна
Аннотация
В статье сформулированы основные направления совершенствования практики юридического уведомления. Акцентируется внимание на необходимости внедрения прогрессивных информационных технологий в практику юридического уведомления, совершенствования правовой регламентации, повышения уровня правовой грамотности населения в вопросах юридического уведомления.
Ключевые слова: юридическое уведомление, информационные технологии, совершенствование законодательства, правовая грамотность, налоговое уведомление, распределение рисков
On directions for improving the practice of legal notification
Eremich Olesya N.
Abstract
The article formulates the main directions for improving the practice of legal notification. Attention is focused on the need to introduce progressive information technologies into the practice of legal notification, improve legal regulation, and increase the level of legal literacy of the population in matters of legal notification.
Keywords: legal notification, information technology, improvement of legislation, legal literacy, tax notice, risk distribution
юридическое уведомление
Юридическое уведомление тесно связано со всеми социальными сферами и происходящими в них процессами, оказывающими значительное влияние на качественные характеристики данного правового явления. Изменения, происходящие на уровне экономических, политических и иных видов социальных отношений, имманентно затрагивают правовую реальность. Различна лишь скорость таких изменений.
В настоящее время наблюдается активное внедрение в правовую жизнь современного человека информационных технологий с целью обеспечения реализации весьма широкого спектра правовых отношений. Набирает силу тренд на инновации в сфере права. Государство активно поддерживает данное направление, в том числе принимая соответствующие целевые программы. Научная общественность не остается в стороне и активно обсуждает данную тематику, формулирует имеющиеся проблемы и предлагает направления и способы их минимизации либо полного устранения.
В этой связи в числе основных направлений совершенствования практики юридического уведомления должно быть внедрение прогрессивных информационных технологий. На фоне информатизации взаимодействия субъектов права наблюдается стремление изменить подход к юридическим уведомлениям. Так, планируется предусмотреть возможность пользователям Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) получать юридически значимые электронные документы, в том числе юридические уведомления, при условии предоставления ими на то согласия, с фиксированием важных в процессе их доставления событий, а именно: поступления и размещения документов на Едином портале; направления документов операторам почтовой связи и их доставки получателям на бумажном носителе; ознакомления получателя с содержанием документов на Едином портале [1]. Наличие технической возможности фиксировать данные события позволит снять неопределенность в решении вопроса о факте надлежащего уведомления. Как следствие, в случае спора о наличии / отсутствии надлежащего уведомления облегчается процесс доказывания уведомителем надлежащего исполнения обязанности по уведомлению конкретного лица.
Из пояснительной записки к проекту постановления Правительства РФ «О порядке направления юридически значимых электронных документов (информации) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"» следует, что предлагаемые нововведения позволят решить ряд проблем именно в области публичноправовых, и прежде всего судебных, уведомлений, в первую очередь в части соблюдения сроков юридического уведомления. Кроме того, направление юридического уведомления посредством Единого портала обеспечит возможность сокращения бюджетных расходов на направление процессуальных документов на бумажных носителях посредством почтовой связи [1]. Также косвенным положительным эффектом от такого нововведения видится возможность разгрузить вышестоящие суды.
В настоящее время в публично-правовой сфере лидером по освоению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для реализации возложенных государственных функций, по нашему мнению, является налоговое ведомство. Для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей создан «личный кабинет налогоплательщика» (далее - ЛКН), который активно используется для взаимодействия налогоплательщиков - физических лиц - и налоговых органов в электронной форме, в том числе для направления и последующего исполнения налогового уведомления.
В этом направлении целесообразно проработать вопрос доставления налогового уведомления несовершеннолетнему налогоплательщику. В настоящее время, по общему правилу, несовершеннолетний налогоплательщик получает налоговое уведомление почтовым отправлением. Исключение возможно в том случае, когда родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего налогоплательщика в установленном порядке зарегистрирует от имени последнего ЛКН и будет отслеживать в нем поступающие налоговые уведомления. Конечно, в сравнении с почтовым налоговым уведомлением данный вариант выглядит более удобным. Нет необходимости лично получать его в отделении почтовой связи, дополнительно вводить все реквизиты для оплаты соответствующего налога. Однако процедуру исполнения налогового обязательства за несовершеннолетнего можно оптимизировать следующим образом: предусмотреть в ЛКН возможность «привязывать» несовершеннолетних налогоплательщиков по аналогии с личным кабинетом на Едином портале, где есть возможность добавить несовершеннолетних детей.
Предлагаемые нововведения будут способствовать не только совершенствованию порядка направления налоговых уведомлений, но и значительному сокращению бюджетных затрат, связанных с печатью и почтовой рассылкой документов. Модернизация системы реализации налоговых уведомлений видится весьма своевременной и нужной. По данному пути необходимо идти и в иных сферах функционирования юридического уведомления, в том числе расширяя возможности Единого портала.
Примером использования существующих информационных платформ для реализации юридического уведомления выступает инвестиционная платформа, где предусмотрена возможность направлять уведомление об отказе от заключения договора инвестирования инвестором, принявшим инвестиционное предложение, оператору инвестиционной платформы с помощью технических средств инвестиционной платформы, используемых для принятия инвестиционного предложения [2].
Реализация юридических уведомлений в публично-правовой сфере предопределяется строгими рамками закона, исполнение требований которых может иметь свои трудности, устранить которые можно лишь правотворческим путем. Частноправовая сфера отношений быстрее адаптируется под конкретную правовую ситуацию. В этой связи в качестве еще одного направления совершенствования практики реализации юридического уведомления видится возможным в качестве рекомендации субъектам уведомительной деятельности в частноправовой сфере указать на необходимость активного использования современных технических достижений при выборе способа доставления юридического уведомления.
На практике обмен сообщениями в рамках договорной переписки уже преимущественно ведется с использованием электронных писем. Что касается уведомлений, сторонам договора при формулировании его условий рекомендуется включать в договор отдельное условие о способе уведомления, отдавая приоритет оперативной электронной форме (например, смс-сообщения, электронная почта, электронные средства массовой информации). При продумывании систем электронного уведомления необходимо иметь в виду, что субъекты уведомительной деятельности являются мобильными пользователями. Соответственно, разработка новых информационных систем, модернизация уже существующих под реализацию юридического уведомления в электронной форме должна происходить с учетом данного факта. В этой связи необходимо взять на вооружение систему push-уведомлений, которая, по оценкам технических специалистов, является одной из перспективных в области непосредственной отправки сообщений, графического материала и прочей информации посредством сети «Интернет» на приложения мобильного устройства [3].
Определяющим направлением совершенствования юридического уведомления должна выступать надлежащая правовая регламентация реализации каждого из его видов. Разумеется, охватить все виды юридического уведомления из-за их разнообразия не представляется возможным. В связи с этим остановимся на одном из важнейших элементов любого юридического уведомления, имеющего определяющее значение для движения правовой материи, - временном моменте, с которого уведомление порождает правовой эффект, т. е. моменте времени, когда уведомление считается совершенным. Как показывает судебная практика, именно этот нюанс выступает «камнем преткновения» при решении вопроса о том, имело место надлежащее юридическое уведомление или нет.
Сформулировать единое универсальное правило определения момента, с которого уведомление порождает правовой эффект, не представляется возможным в силу объективного фактора разноплановости самого явления. Между тем видится целесообразным в рамках общетеоретического исследования предложить общий подход, из которого следует исходить при конструировании норм (соглашений) о порядке определения такого момента: 1) следует исключить подмену терминов «доставление», «получение», «вручение» и иных имеющих схожее семантическое значение; 2) для каждого вида уведомления важно распределять риски, связанные с его доставкой, в первую очередь риск неполучения уведомления адресатом; 3) требуется максимально подробно прописывать требования к надлежащему юридическому уведомлению, в том числе с активным включением презумпций и фикций именно получения, а не доставления уведомления. Наличие последних не только положительно скажется на практической стороне юридического уведомления, но и, по справедливому утверждению А. Васильева и О. Зацепиной, будет способствовать оптимизации правового регулирования, процессуальной и лингвистической экономии, рационализации правотворческой работы законодателя в данном направлении [4, с. 23].
Отечественный законодатель зачастую не разграничивает такие понятия, как «доставление» и «получение» юридического уведомления, а иногда и вовсе подменяет одно понятие другим. Например, имея в виду фактическое получение юридического уведомления адресатом, ведет речь о его доставке, связывая с ней возникновение правового эффекта. Так, в частности, сделано в базовой для юридического уведомления в целом статье 165.1 ГК РФ. Пленум Верховного Суда РФ при разъяснении содержания обозначенной статьи также непоследователен в используемой терминологии. Для наглядности приведем две цитаты из постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25: «...гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам.»; и далее: «юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним» [5]. Если первая цитата не вызывает вопросов, то во второй, как мы полагаем, получение подменено доставкой. С позиций лингвистического толкования и логичного изложения следовало писать так: «юридически значимое сообщение считается полученным и в тех случаях, если оно доставлено лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним».
Видится возможным преобразовать содержание ст. 165.1 ГК РФ в части замены момента доставки на момент получения. Ведь фактически речь в данной статье идет именно о получении юридически значимого сообщения, а не о его доставлении.
Уведомительная деятельность сопряжена с некоторыми рисками, которые детерминированы не только правовыми, но и иными объективными процессами. Предвидение и правильное регламентирование рисков юридического уведомления должно иметь адекватное отражение в нормативных правовых актах, а также в индивидуальных соглашениях сторон.
Следует остановиться подробнее на риске неполучения юридического уведомления. В отдельных законодательных актах прямо указано, кто несет риск последствий неполучения юридического уведомления. Например, в п. 3 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.
Вместе с тем прямое указание на наличие риска в уведомительной деятельности (кто, чем и при каких условиях рискует) преимущественно отсутствует. А риск, безусловно, имманентно присущ каждому из видов юридического уведомления. В этой связи следующее направление в совершенствовании практики юридического уведомления видится в наличии универсального подхода к распределению рисков последствий, вызванных неполучением адресатом юридического уведомления. Предлагаем связать его со сферой правового регулирования - публичным и частным правом, и рекомендовать законодателю исходить соответственно из следующих положений: при формулировании норм об уведомлении публично-правового характера риск неполучения юридического уведомления и связанных с этим правовых последствий следует, по общему правилу, возлагать на отправителя (прополучательский подход), при формулировании норм об уведомлении частноправового характера - на получателя (проотправитель- ский подход). При этом необходимо исходить из добросовестности субъектов уведомления, а именно, и отправитель, и получатель обязаны предпринять все разумные и адекватные меры для того, чтобы соответствующее уведомление было реализовано надлежащим образом.
Юридическое уведомление в системе публичноправовых отношений отличается как целью, так и относительной императивностью самого механизма правового регулирования. Реализуемое юридическое уведомление преимущественно направлено на обеспечение интереса самого уведомителя, т. е. отправителя. Так, именно налоговый орган, прежде всего, заинтересован в том, чтобы налоговое уведомление было доставлено налогоплательщику и своевременно исполнено. Соответственно, именно отправитель должен проявить высокую степень заботливости и осмотрительности при направлении юридического уведомления, выбрать наиболее подходящий способ доставки, который с большей степени вероятности обеспечит получение адресатом уведомления в должные сроки. Кроме того, публично-правовое уведомление отличается более четким нормативно-правовым регламентированием и централизацией, что также возлагает риск доставки именно на отправителя, ведь данные действия строго предопределены.