Было установлено, что в целом в ходе происшедших событий, в том числе связанных с принуждением Грузии к миру, погибло 63 и ранено 339 военнослужащих Российской Федерации. Органами предварительного следствия произведено 48 осмотров места происшествия, допрошено 846 лиц, в их числе 701 военнослужащий, признаны потерпевшими 218 лиц (все военнослужащие), назначено 249 судебных экспертиз.
Свои полномочия военные прокуроры осуществляли в тесном взаимодействии с представителями местной администрации и правоохранительными органами Южной Осетии. Под надзорным сопровождением военных прокуроров военными следственными органами проверялась вся информация о совершении грузинскими военнослужащими преступлений, поступающая, прежде всего, от гражданского населения, а также правозащитных и неправительственных организаций, опубликованная в средствах массовой информации.
Кроме того, органами военной прокуратуры проведен комплекс надзорных мероприятий, в ходе которых была проверена обоснованность доводов, содержащихся в просьбе Республики Грузии к Международному Суду ООН об указании временных мер, «направленных на защиту ее граждан против насильственных дискриминационных мер российских вооруженных сил» от 14 августа 2008 г. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Российской Федерацией во время проведения операции по принуждению к миру Республики Грузия требования Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации нарушены не были, в связи с чем оснований для принятия Международным Судом ООН решения об указании временных защитных мер, направленных на обеспечение прав Республики Грузии, в том числе перечисленных в обращенной к Суду просьбе грузинской стороны от 14 августа 2008 г., не имелось.
Подготовка же исков и заявлений в Международный уголовный суд и Европейский суд по правам человека в отношении Грузии осуществлялась только в индивидуальном порядке, поскольку Россия не ратифицировала Римский статут, следовательно, обращаться в этот судебный орган не могла. В ЕСПЧ обращения также направлялись в индивидуальном порядке, поскольку было ясно, что грузинские суды не стали бы принимать осетинские иски к рассмотрению, а в связи с грубыми нарушениями права на жизнь, на жилище и других прав, закрепленных в Конвенции, пострадавшие имели полное право обратиться в Страсбург.
В тот момент было неясно, примут ли к рассмотрению в Гааге «миротворческие» иски после их подачи? По сути, налицо был беспрецедентный случай: в МУС обращались в связи с гибелью или ранениями миротворцев, хотя до этого случая гибель или ранения миротворцев фиксировались на других континентах, в частности в Азии и в Африке, но подобных исков не было.
За пять лет до августа 2008 г. - 26 августа 2003 г. на заседании Совета Безопасности ООН была единогласно принята резолюция № S/RES/1502 (2003), в соответствии с которой покушения на миротворцев и сотрудников гуманитарных миссий рассматриваются как международное военное преступление. Стороны, участвующие в международном конфликте, обязаны обеспечивать безопасность миротворцев, а также по первому требованию выдавать преступников Международному Суду и другим судам [7].
В течение семи лет, с 2008 по 2015 гг., МУС проводил предварительное дознание, в ходе которого оценивалась целесообразность начала расследования Гаагским судом на основе рассмотрения предполагаемых преступлений и удовлетворительности качества проводимых в России и Грузии расследований, признанных в 2014 г. Международным уголовным судом «ограниченными».
Еще в 2008 г. параллельно с российской стороной Грузия также инициировала аналогичные иски от своих граждан в международные судебные органы.
В 2015 г. Международный суд в Гааге запросил у России и Грузии материалы по расследованию военных преступлений в Южной Осетии в 2008 г.
8 октября 2015 г. в заявлении Международного уголовного суда было сказано: есть основания полагать, что в контексте вооруженного конфликта в августе 2008 г. в Грузии были совершены преступления, подпадающие под юрисдикцию суда [20].
В октябре 2015 г. после посещения Грузии прокурором Международного уголовного суда Фату Бенсуда (для консультаций с руководством страны о расследовании военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных в ходе «пятидневной войны» между Россией и Грузией в августе 2008 г.) МУС одобрил по искам Грузии начало расследования преступлений, совершенных на территории Южной Осетии в период с 1 июля по 10 октября 2008 г. 4 декабря 2015 г. инстанция получила заявления о 6 335 преступлениях военного характера или преступлениях против человечности, совершенных в указанный период. Среди них - атаки на мирное население и миротворцев, уничтожение имущества, намеренные убийства. Оценки числа убитых грузин варьируются от 51 до 113 человек, а числа изгнанных с территорий грузин - от 13,4 до 18,5 тысячи человек [19].
Что касается российской стороны, то только в августе 2008 г. за правовой помощью в органы прокуратуры в целом обратилось около 3,5 тысячи граждан Российской Федерации, пострадавших в результате военных действий Грузии на территории Южной Осетии. Получив необходимые юридические консультации, впоследствии большинство из них направили заявления в Европейский суд по правам человека и Международный уголовный суд.
Первоначально еще в 2008 г. было отобрано шесть обращений, по которым начаты предварительные судебные процедуры.
Общеизвестно, что решения Европейского суда носят прецедентный характер, поэтому в случае вынесений по первым так называемым пилотным делам постановлений имело бы большое значение для остальных многочисленных заявителей.
Была надежда на то, что международные судебные органы дадут должную правовую оценку каждому заявлению родственников погибших, пострадавших миротворцев и других граждан и определят им справедливые компенсации.
Из личного разговора автора настоящей статьи с К.П. Краковским, который совместно с В.В. Грибом и другими адвокатами начиная с августа 2008 г. по настоящее время активно оказывает юридическую помощь по оформлению и продвижению исков и заявлений в международных судебных органах, стало известно, что в настоящее время в ЕСПЧ находятся около полутора тысяч исков против Грузии, из них для рассмотрения по существу отобрано шесть «пилотных» дел, однако в первую очередь суд хотел бы рассмотреть грузинские иски против России, а затем на основании вынесенных решений, возможно, будут рассмотрены и российские дела.
Применительно к рассмотренной ситуации не хотелось бы, чтобы решения международных судебных органов превращались в дискриминационные, были своеобразным «политическим крючком» на котором держат «неугодные», «строптивые» и «непослушные» государства.
В связи с политической ангажированностью МУС по отношению к России Президент Российской Федерации 16 ноября 2016 г. подписал распоряжение о намерении Российской Федерации не стать участником Римского статута Международного уголовного суда [3].
Несмотря на это, в будущем необходимо стремиться к тому, чтобы российская сторона могла использовать все правовые инструменты для защиты своих граждан в международных судебных органах, которые, в свою очередь, занимали бы взвешенную, независимую от политики позицию.
В целом же практика международных судебных органов призвана расширять границы возможности международно-правовой ответственности, добиваться неотвратимости наказания за военные преступления в интересах поддержания международного мира и безопасности.
Именно на достижение указанной цели в конечном итоге была направлена деятельность военной прокуратуры Российской Федерации, выполнявшей функции надзорного сопровождения российских войск в ходе грузино-осетинского конфликта и принуждения Грузии к миру. При этом работа военной прокуратуры носила многогранный характер, она была связана в том числе и с надзором за исполнением законов военными следственными органами при расследовании преступлений с учетом специфики применения норм международного гуманитарного права, с оказанием юридической помощи родственникам погибших и раненых миротворцев, другим гражданам России и жителям Южной Осетии, разъяснением им прав и порядка обращения в международные судебные инстанции и другими задачами.
военная прокуратура правовой международный
Литература
1. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/5761986/ (дата обращения 27.02.2017).
2. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164358/ (дата обращения 27.02.2017).
3. О намерении Российской Федерации не стать участником Римского статута Международного уголовного суда: распоряжение Президента Рос. Федерации от 16 нояб. 2016 г. № 361-рп [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41387 (дата обращения 27.02.2017).
4. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540400/ (дата обращения 27.02.2017).
5. Конвенция о защите прав и основных свобод (Рим, 4 нояб. 1950 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540800/ (дата обращения 27.02.2017).
6. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540801/ (дата обращения 27.02.2017).
7. Резолюция № S/RES/1502 (2003) Совета Безопасности ООН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/sc/documents/-resolutions/ 2003 (дата обращения 27.02.2017).
8. Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы (Киев, 20 марта 1992 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/1118964/ (дата обращения 27.02.2017).
9. Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/1118965/ (дата обращения 27.02.2017).
10. Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://:docs.cntd/ document/ 901877344 (дата обращения 27.02.2017).
11. Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта (Сочи, 24 июня 1992 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1902246 (дата обращения 27.02.2017).
12. Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению (Москва, 24 сент. 1993 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://conventions.ru›view_ base.php?id=17424 (дата обращения 27.02.2017).
13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Республики Грузия (Москва, 9 окт. 1993 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122553/ (дата обращения 27.02.2017).
14. Решение об утверждении Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Москва, 19 янв. 1996 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:docs.cntd.ru›document/1901124 (дата обращения 27.02.2017).
15. Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте (Москва, 16 мая 1996 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://:docs.cntd/ document/1902534 (дата обращения 27.02.2017).
16. Об участии органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследовании преступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российских граждан: приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 8 авг. 2008 г. № 155 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256844/ (дата обращения 27.02.2017).
17. О дополнительных мерах по участию органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследовании преступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российских граждан: приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 12 авг. 2008 г. № 158 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256845/ (дата обращения 27.02.2017).
18. О создании оперативной группы работников военной прокуратуры: приказ заместителя Генер. прокурора Рос. Федерации - Главного военного прокурора от 8 авг. 2008 г. № 165 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/ (дата обращения 27.02.2017).
19. Европейский суд разбирает иски пострадавших от агрессии Грузии в ЮО: интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчука // Законность. 2009. № 10.
20. Международный уголовный суд в Гааге начал расследование преступлений в ходе российско-грузинской войны 2008 года // CIVITAS - вестн. гражданского общества. - 2015. - 15 окт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vestnikcivitas.ru›news/3881 (дата обращения 27.02.2017).