Курсовая работа (т): Оценка качества управления местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ

Оценка качества управления местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ РЗНЫХ УРОВНЕЙ

.1 Особенности построения федеративного государства и их влияние на организацию государственных и муниципальных финансов

.2 Бюджетная система федеративного государства, принципы ее построения

.3 Особенности формирования бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов

. АНАЛИЗ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ

.1 Формирование и использование средств регионального бюджета на примере Самарской области в сравнении с Белгородской областью и Смоленской областью

.2 Формирование местных бюджетов в федеративном государстве

Заключение

БИБЛЕОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Определение основ развития государственных и муниципальных финансов является актуальным, поскольку бюджет - одно из основных звеньев, определяющих стабильность и устойчивость страны. Актуальность данной темы прослеживается в том, что главной целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья.

Цель работы - определить особенности оценки качества управления местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ. К основным задачам работы следует отнести следующие:

-        определить особенности построения федеративного государства и их влияние на организацию государственных и муниципальных финансов;

         рассмотреть основы бюджетной системы федеративного государства и принципы ее построения;

         рассмотреть особенности формирования бюджетов субъектов Федерации на примере Самарской области (в сравнении с бюджетами других регионов);

         выявить основы формирования местных бюджетов в федеративных государствах;

         определить направления совершенствования государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

Для написания данной работы были использованы материалы отечественных экономистов, среди которых Алиев А.Б., Малинина В.Б., Маркова С.Д., Носкова А.И., Пашкевич Д., Прохорова Д.Ю., Сабитовой Н.М., и других.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ РЗНЫХ УРОВНЕЙ

1.1 Особенности построения федеративного государства и их влияние на организацию государаственных и муниципальных финансов

По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Рисунок 1 - Формы государственного устройства

Идея федеративного государства зародилась в IV в. до н.э. Ее попытался воплотить в одной из своих утопий Платон. Сам термин введен Йоханесом Альтузиусом в начале XVII в. В теоретическом плане идею федеративного государства развивали Т. Гоббс, Дж. Локк и Ш. Монтескье. Начавшийся в начале 1990-х гг. процесс создания в России федеративного государства вызвал к жизни множество вопросов теоретического и практического плана, поскольку Россия по ряду причин не вписывалась в сложившиеся схемы, а общие закономерности становления и развития федерализма проявляются в России специфично.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия - государство с федеративным устройством власти.

К концу ХХ столетия в мире насчитывалось 25 федеративных политических систем. Федеративные государства отличаются друг от друга по многим параметрам: по размеру территории и численности населения, по его национальному, конфессиональному и лингвистическому составу. Институциональные системы федераций отличаются крайним разнообразием. Выделяют следующие характеристики, общие для федераций:

         верховенство Конституции, поправки в которую могут вноситься с согласия значительной части составляющих федерацию единиц;

         два уровня государственного управления (федеральный и региональный);

         обеспечение баланса между уровнями федерации;

         формальное конституционное распределение законодательных и исполнительных полномочий и государственных ресурсов между двумя системами управления;

         субсидиарность как принцип решения проблем на том уровне, где они возникают;

         обеспечение представительства региональных интересов внутри федеральных институтов;

         институты и процедуры для облегчения сотрудничества в областях совместной компетенции или пересечения сфер ответственности

Федерация не представляет собой раз и навсегда застывшую институциональную форму. Федерация находится в постоянных поисках баланса между центробежными и центростремительными тенденциями. Центробежные тенденции стремятся к укреплению независимости и разнообразия, а то время как задачей центростремительных тенденций выступают, напротив, интеграция и выравнивание жизненных условий по территории страны.

Критерии однородности субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе позволяют выделить два типа федерации: симметричную и асимметричную федерации.

Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных федераций не существует. Большинство современных федеративных государств являются федерациями симметричными с элементами асимметрии (Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария и др.).

Асимметричная федерация характеризуется юридическим или фактическим неравенством ее субъектов (Российская Федерация), наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации, - федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения (США).

В зависимости от того, какой принцип положен в основу образования субъекта федерации (национальный, территориальный или смешанный) различают: территориальные, национальные и национально-территориальные федерации. В зависимости от правового способа закрепления федеративного союза, т.е. в зависимости от вида (формы) правового акта, учредившего федерацию, принято выделять: договорную, конституционную (законодательную) и конституционно-договорную федерации. Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела Российская Федерация. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Конституционной (законодательной) является федерация, правовое положение которой и ее субъектов закреплено в федеральной конституции. Конституционная федерация означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорий. Действующая Конституция РФ закрепляет именно такую модель федерации. Статус РФ и ее субъектов, их взаимоотношения, предметы ведения и полномочий определены в Конституции Российской Федерации.

Конституционно-договорной является федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности. Федеративное государство при этом учреждено договором и конституцией, но приоритет (верховенство) с юридической точки зрения принадлежит договору. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорные федерации основываются как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром.

Выделяются и другие виды федераций:

) Классический, который анализируется на основе исторического опыта США. Этот вид характеризуется следующими особенностями: договорной природой федерации, разделением предметов ведения между разными уровнями о власти, ключевой ролью федеративной конституции, сочетанием двух уровней государственной власти и др.;

) Дуалистический, который рассматривается как система отношений властей двух уровней, каждая из них в пределах своих полномочий независима от другой. Считается, что такой федерализм не предусматривает обязательного объединения штатов, земель и т. п. в союзное государство (США, некоторые латиноамериканские государства, Португалия, Испания);

) Кооперативный, который представляет собой модифицированную модель дуалистического федерализма. В основе такой федерации лежит идея объединения усилий центра и мест для выполнения общих задач и целей. Сторонники выделения этого вида федераций ссылаются на концепцию германского кооперативного федерализма, основанную на идее выгодного сотрудничества центра и субъектов федерации, взаимодополняющих друг друга.

В составе Российской Федерации находятся: 21 республика:

краев:

областей:

города федерального значения,

автономная область,

автономных округа.

В настоящий момент Российская Федерация насчитывает 83 субъекта Российской Федерации.

Как федеративное государство, Россия насчитывает три уровня власти: государственный уровень, уровень власти субъектов РФ, местный уровень.

Рисунок 2 - Уровни власти

Система органов государственной власти России базируется на определенных принципах. Таковыми принципами являются:

-              единство системы;

-              разделение властей;

-              демократизм.

Сложившаяся система государственного устройства оказывает значительное влияние на формирование системы государственных и муниципальных финансов. На организацию государственных и муниципальных финансов оказывают влияние такие факторы, как форма государственного устройства, особенности административно-территориального устройства государства, в том числе местного самоуправления.

Рисунок 3 - Государственные и муниципальные финансы в Российской Федерации

Все три уровня государственных и муниципальных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему.

В основе функционирования государственных и муниципальных финансов в федеративном государстве лежат подходы бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм - это устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

         равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

         разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

         самостоятельность бюджетов различных уровней.

Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.

Система бюджетного федерализма является регулируемым государством процессом финансового обращения (обмена) между структурами самого государства. Специфика этого обмена состоит в том, что само государство предстает не как единое целое, или, точнее говоря, не только как целое, а в своей сложной структуре (системой субъектов государства). Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой. Бюджетный федерализм конкретно выступает как система финансовых связей федерального (центрального) бюджета и совокупности бюджетов более низкого уровня - субъектов Федерации, оставляя за своими рамками не менее важную сферу - взаимоотношения органов власти с источниками бюджетных средств и конечными их потребителями - получателями бюджетных ресурсов (субъектами конечного присвоения), т.е. юридическими и физическими лицами.

Для обеспечения эффективного функционирования всей финансовой системы необходимо сформировать устойчивую финансовую систему и, как составную ее часть, бюджетную систему федеративного государства.

1.2 Бюджетная система федеративного государства, принципы ее построения

В зависимости от политической структуры государства можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства

Структура бюджетной системы государства включает следующие звенья:

-        для унитарного (Япония, Швейцария, Франция): государственный бюджет и местные бюджеты;

         для федеративного (США, Канада, Россия): федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты.

К примеру, бюджетная система США включает: федеральный бюджет, бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных образований.

Структура бюджетной системы Российской Федерации определена на Рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура бюджетной системы Российской Федерации

федеративный муниципальный региональный бюджет

Бюджетная система федеративного государства представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов органов местного самоуправления.

Федеральный бюджет можно определить как общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства. С точки зрения экономической практики федеральный бюджет - важнейший элемент макроэкономической политики. Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение. За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели - объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентную ставку, валютный курс <#"816643.files/image005.gif">

Рисунок 5 - Структура доходов Самарской области в 2012 году

Рисунок 6 - Структура доходов Самарской области в 2013 году

На основании Рисунков 5 и 6 можно судить о преобладающей доле налоговых доходов в структуре доходов Самарской области (49,2% и 49,6% в 2012 и 2013 гг. соответственно).

Динамика безвозмездных поступлений в бюджет области представлена на Рисунке 7.

Рисунок 7 - Динамика безвозмездных поступлений в бюджет области, в тыс. руб.

В соответствии с Рисунком 7 наблюдается положительная динамика безвозмездных поступлений в бюджет области.

Можно отметить снижение расходов до 83780306 тыс. руб. в 2013 году (в 2012 году расходы составили 86348342 тыс. руб.). Можем судить о снижении расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 3% (или на 2568036 тыс. руб.).

В структуре расходов преобладающая доля приходится на социальную политику (33%), на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации(20,7%) (Рисунок 8 и 9).

Рисунок 8 - Структура расходов бюджета Самарской области в 2012 году

Рисунок 9- Структура расходов бюджета Самарской области в 2012 г.