Первая Всемирная выставка, организованная на Зеленом континенте, была проведена в городе Брисбене в 1988 г. Главная тема- «Досуг в Век техники». Советский павильон по статистике был одним из наиболее посещаемых. Правительство Австралии по окончании работы выставки направило в адрес Правительства СССР письмо, где высоко оценило советский павильон и работу его персонала.
С 1 июня по 31 октября 2000 г. в Германии впервые прошла универсальная Всемирная выставка. Проходя под девизом «Человек -природа -техника», выставка «ЭКСПО- 2000» продемонстрировала ,какие у мирового сообщества имеются возможности для решения глобальных экологических и экономических проблем грядущего столетия. Российская экспозиция была представлена пятью разделами: «Богатства России», «Человек и космос», «Мозаика культуры», «Человек и стихия», «Энергетика».
Всемирная выставка «ЭКСПО -2005» прошла в пригороде Нагоя японской префектуры Аити с 25 марта по 25 сентября. Девиз выставки «Мудрость природы» понимается организаторами как человеческая мудрость, стремящаяся реализовать цивилизацию в гармонии с природой. Одна из главных целей выставки - представление всевозможных приспособлений и моделей защиты окружающей среды.
«ЭКСПО -2005» окупила себя в плане
экономическом, однако среди японских и иностранных наблюдателей еще более
упрочилось мнение, что в эпоху, когда глобальные коммуникации и Интернет
сделали возможным узнавать о любом новшестве и состоянии дел в любой сфере
жизни почти любой страны, концепция Всемирных выставок изжила себя.
.2 Анализ нормативно-правовой базы
регламентирующей отношения в области международной выставочной деятельности
Опыт проведения Всемирных выставок, начиная с Лондонской 1851 г. и заканчивая Филадельфийской (США) 1926г., обусловил необходимость законодательного оформления взаимоотношений между странами при организации подобных мероприятий. Результатом явилось подписание в Париже 22 ноября 1928 г. Конвенции о международных выставках, которая вступила в силу 30 декабря 1930 года. В послевоенное время в мае 1948г., ноябре 1966 г. и в ноябре 1972 г. она была изменена и дополнена соответствующими протоколами.
Парижская конвенция 1928 г. является основным актом, регулирующим проведение всемирных выставок. Конвенция рассматривает лишь самые принципиальные вопросы, касающиеся всемирных выставок: права и обязанности страны организатора и стран-участниц, классификация, периодичность и продолжительность выставок. Рассмотрение же вопросов практического порядка возложено Конвенцией на Международное Бюро выставок (МБВ) ,в состав которого входят правительства стран, подписавших эту Конвенцию, и которое выносит решения в тех случаях, когда Конвенция «не предписывает ,но и не запрещает». Международное бюро выставок выработало типовые общие правила всемирных выставок. Назначение этих правил состояло «в подборе более четких формулировок привычных решений и изложении положений в более логичной последовательности».
Возрастающую роль играют решения Коллегии генеральных комиссаров - коллективного органа полномочных представителей стран- участниц и страны- организатора, назначаемых на каждую конкретную всемирную выставку.
Таким образом, правовыми источниками, регулирующими подготовку и проведение всемирных выставок, являются:
а) Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках;
б) типовые общие правила выставок;
в) общие и специальные правила, утверждаемые для каждой выставки;
г) решения Коллегии генеральных комиссаров.
Таким образом, общие правила всемирной выставки являются документом первостепенной важности. Следует иметь в виду что общие правила всемирной выставки, составляя организационно-правовую основу взаимоотношений между участником и организатором, предусматривают лишь минимальный льготный режим участия в выставке. Поэтому на последних всемирных выставках стало практиковаться заключение специального договора об участии, в котором такие важные вопросы как расчеты, рассмотрение важных споров, могут решаться не в порядке, предусмотренном общими правилами выставки, а путем двусторонней договоренности, действующей между страной - участницей страной-организатором.
К источникам «выставочного права» относятся также некоторые международные конвенции и соглашения, затрагивающие отдельные вопросы деятельности выставок.
Международные организации и конвенции по охране культурного наследия.
Конвенция Юнеско
Еще в 1966 году Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей - "Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности".
В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная "охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами".
Сейчас участниками этой Конвенции являются 89 стран. В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, "которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки" религиозного или светского характера.
В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны:
• содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;
• составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;
• содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;
• организовывать контроль за археологическими раскопками;
• устанавливать для антикваров, коллекционеров и т.п. правила и
следить за соблюдением этих правил;
Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.
Конвенция УНИДРУА
Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме. Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.
Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.
В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае - в течение 50 лет с момента похищения.
Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п. 2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены.
Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию.
Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года» к которым 18 июня 1996 года присоединилась Россия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1084 от 02.11.95 г. «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда предложений».
Принятие этих международных документов упростило процедуры временного ввоза, сделало их организованными, отвечающими современным требованиям. Суть такого упрощения состоит в том, что временный ввоз основных видов товаров, торговля которыми ведется на мировом рынке, осуществляется беспошлинно в течении одного года, если они оформлены по единому международному таможенному документу- карнету АТА. Аббревиатура «АТА» представляет собой комбинацию французских (« admission temporaire») слов, что в переводе на русский язык обозначает « временный вывоз».
Карнет АТА - международный таможенный документ, заменяющий таможенную декларацию и позволяющий осуществлять упрощенную и ускоренную таможенную процедуру временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров. При использовании карнетов АТА нет необходимости в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять какой-либо залог, депозит, банковскую гарантию и т.п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией.
Товары, ввезенные по карнетам АТА, запрещается продавать, они должны быть вывезены обратно до истечения разрешенного срока временного пребывания. В большинстве стран- участниц Конвенции АТА финансовый риск, связанный с возможным невывозом товаров из страны и необходимостью уплаты всех причитающихся налогов и пошлин, несут на себе крупные страховые компании. Они совместно с Торгово- промышленными палатами определяют особый порядок выдачи карнетов для отдельных категорий физических и юридических лиц, устанавливают ограничения по стоимости вывозимых товаров и т.п. При этом получатели карнетов оплачивают страховую премию, как правило, в размере 0,2 - 0,3 % от стоимости товара.
В России функции выдающей карнеты АТА и гарантирующей ассоциации выполняет Торгово - промышленная палата РФ, что связано со сложившейся международной практикой, согласно которой ассоциациями- гарантами функционирования системы АТА в странах -участницах таможенных конвенций выступают, как правило, национальные торговые палаты, образующие международную гарантирующую сеть АТА Всемирной Федерации Палат (ВФП).
Карнеты выдаются как физическим, так и юридическим лицам при представлении пакета документов, который включает: заявление- гарантия по типовой форме, список товаров, гарантийного обязательства, документа о статусе данного лица и платежного документа, подтверждающего оплату ТПП за услуги. Срок действия карнета не должен превышать одного года с даты выдачи.
Международная система карнетов АТА является прекрасной иллюстрацией как тесное сотрудничество торгово-промышленных палат и таможенных органов.
В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза). Также в данной связи можно выделить федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Отраслевая направленность данных документов различна и включает в себя административно-правовое, гражданско-правовое и уголовно-правовое регулирование.
Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, ред. от 08.05.2010). Данный документ определяет правовые основы обеспечения и защиты культурной деятельности РФ, устанавливает принципы, на основе которых должны создаваться правовые нормы, регулирующие отношения субъектов культурной деятельности, кроме того, определяет принципы политики в области культуры. Закон содержит определение понятий «культурные ценности», «культурное наследие народов РФ» (ст. 3).
Отличительной чертой является выделение среди культурных ценностей такой специфической категории, как культурное наследие РФ. Данное понятие включает в себя материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. На основании ст. 25 культурное наследие народов РФ находится на особом режиме охраны. Ст. 51 данного закона определяет основы порядка внешнеэкономической деятельности в области культуры. Устанавливается порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и иных предметов искусства, осуществляемый не авторами произведений, а иными лицами и организациями с целью получения прибыли, оговариваются вопросы использования выручки от продажи.
Определено, что культурные ценности, находящиеся в различных государственных и муниципальных хранилищах и иных организациях культуры, не могут использоваться в качестве залога или обеспечения кредита.
Положения ст. 59 направлены на разработку и реализацию целенаправленной политики, осуществляемой РФ в целях возвращения незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Подлежат безусловному возвращению все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности, признанные культурным достоянием народов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный закон содержит начала государственного регулирования всех аспектов охраны культурных ценностей в РФ, устанавливают перечень объектов, подпадающих в российском праве под определение культурных ценностей, культурного наследия народов РФ, культурного достояния народов РФ. Данный закон определяет правовой статус культурных ценностей, иных объектов культуры, устанавливает правила приобретения, изменения и прекращения прав собственности на объекты культуры, также регламентированы отдельные аспекты внешнеэкономической деятельности, принципы перемещения культурных ценностей через границу РФ, разделена компетенция РФ и ее субъектов в сфере охраны культурных ценностей.
Основы законодательства содержат необходимый базис, который получил своё развитие в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные аспекты государственной охраны объектов культуры.
К числу таких актов относятся Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996), Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.10.2004).