Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) регулирует отношения в сфере музейного дела. В части определения культурных ценностей закон включает определение в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который содержит категории культурных ценностей.
В отношении прав собственности на такие виды культурных ценностей как музейные предметы и музейные ценности закон устанавливает возможность их нахождения как в государственной и муниципальной собственности, так и в частной собственности.
Сделки с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав музейного фонда, становятся действительными после регистрации в Государственном каталоге музейного фонда РФ. Отчуждение и переход права собственности на культурные ценности может происходить только на основании специального разрешения Министерства культуры (ст. 12). Такое ограничение вызвано тем, что собственник обязан обеспечить все возможные меры защиты и охраны, они могут быть для него недоступными, если он не будет обладать всем комплексом прав в отношении культурных ценностей.
Вопросы перемещения культурных ценностей через государственную границу РФ и таможенную границу таможенного союза регулируются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 08.12.2011) «О государственной границе Российской Федерации», таможенным законодательством и Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее Закон) имеет целью сохранение культурного наследия народов РФ, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.
Так же Закон призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.
Закон основан на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на территорию РФ, который применяется ко всем культурным ценностям независимо от форм собственности. Он состоит из 8 разделов и 62 статей.
В данном законе под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ. Под действие данного закона на основании ст. 6 подпадают следующие культурные ценности:
культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
культурные ценности, имеющие важное значение для РФ и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;
культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;
культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
Ст. 7 определяет категории предметов, подпадающих под действие данного закона. Это:
исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Работая с данными категориями, основной задачей сотрудников таможенных органов является определить:
подлежат ли данные культурные ценности свободному вывозу из страны;
наложен ли полный запрет на вывоз;
требуется ли оформление в Министерстве культуры.
На основании ст. 8 действие настоящего закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.
Не подлежат вывозу из страны (ст. 9 Закона):
Движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания.
К особо ценным объектам культурного наследия народов РФ относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, науки и искусства.
Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ.
Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках других государственных хранилищах культурных ценностей РФ.
Культурные ценности, созданные более 100 лет назад.
Во втором разделе Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» прописаны органы государственного регулирования перемещения культурных ценностей РФ.
Министерство культуры РФ, Государственное архивное агентство, ФТС России выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством РФ.
Ст. 15 Закона определяет компетенцию Министерства культуры РФ. На него возлагается в первую очередь составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие данного закона. Кроме того, на Министерство культуры возлагается законом также и обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу. Здесь можно отметить, что заключение по экспертизе предоставляется таможенному органу при пересечении границы РФ. Одновременно в ст. 16 Закона говорится, что экспертизу осуществляют уполномоченные Министерством культуры РФ и Государственным архивным агентством на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций и иные специалисты. А в ст. 18 Закона (раздел 3) подчеркивается, что при несогласии заявителя с заключением экспертизы, предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Федерального архивного агентства.
Таким образом, Министерство культуры наделяет полномочиями экспертов соответствующих специалистов, аттестует их, рассматривает споры по поводу экспертизы культурных ценностей, создает Государственную экспертную комиссию.
Третий и четвёртый раздел посвящены регулированию вывоза и ввоза и временного вывоза и ввоза культурных ценностей соответственно. Подчеркнем, что действующий Закон предусматривает целый ряд правовых гарантий для сохранения и реального возврата вывозимых культурных ценностей. Так, законодательно устанавливается, что к заявлению о временном вывозе обязательно прилагается договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза, документ, подтверждающий коммерческое страхование (ст. 30). В соответствии с требованиями закона (ст. 31) в ходатайстве о временном вывозе может быть отказано, если состояние культурной ценности не позволяет изменить условия ее хранения, если она является предметом спора о праве собственности, и ряда других обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности вывозимым культурным ценностям, более подробно порядок временного вывоза рассмотрим ниже.
Отметим и тот факт, что Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предусматривает и такое существенное условие для временного вывоза, как заключение договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Этот договор заключается между ходатайствующей стороной и Министерством культуры. При этом требование возврата культурных ценностей, как подчеркивается в п. 3 ст. 30 Закона «обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя». Здесь хотелось бы отметить, что диспозиция п. 3 ст. 30 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» нуждается в корректировке, так как она противоречит ст. 28 этого же Закона, закрепляющей, что временно вывозимые культурные ценности не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.
Положения рассмотренных нормативно-правовых документов дополняют таможенное законодательство и законодательство о государственной границе.
Таможенный кодекс таможенного союза от 27 ноября
2009 № 17-ФЗ (принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав
государств от 27 ноября 2011 №17) (ред. от 16 апреля 2010) регламентирует
порядок помещения товаров, в данном случае для выставочных целей, под
таможенную процедуру временного ввоза и временного вывоза.
Выводы по 1 главе
. Выставка является одной из древнейших форм коммуникации, отвечающей за формирование, функционирование и развитие множественных форм связей и отношений, возникающих в процессе обмена информацией и способствующих сохранению и развитию духовного единства человеческой общности. Выставка является уникальной площадкой демонстрации многообразия культур, где каждая страна может показать свои культурные ценности и традиции, новейшие концептуальные научно-технические, технологические, экологические решения стоящих перед человечеством глобальных проблем и при этом найти взаимопонимание с другими участниками выставки, с целью дальнейшего сотрудничества по самым актуальным вопросам.
. Международная выставочная деятельность регламентируется такими документами, как
Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках
Конвенция Юнеско
Конвенция Унидруа
Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года».
. В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза).
Глава 2 Анализ деятельности музеев
Санкт-Петербурга по организации выставок
.1 Характеристика деятельности музеев
Санкт-Петербурга по организации выставок
Санкт-Петербург - один из немногих городов России, хорошо известных в мире. На протяжении своей 300-летней истории Петербург был наделён многими эпитетами: город называли и "окном в Европу", и "Северной Пальмирой", и "Северной Венецией". До настоящего времени сохраняется безоговорочное признание Петербурга культурной столицей государства. Этим статусом Петербург во многом обязан музеям (учреждениям), но и сам город благодаря уникальной архитектуре часто называют "музеем под открытым небом". Именно поэтому Петербург и его музеи являются первым объектом посещения среди российских городов иностранными туристами, а его экспозиции, которые богаты сокровищами культуры мирового масштаба - желанными за границей.
Образ современного музейного Петербурга складывается как из старейших и известнейших во всём мире музеев (Государственный Эрмитаж, Государственный Русский музей, Кунсткамера), так и из новых, нетрадиционных музеев (например, музей сновидений Зигмунда Фрейда обладает только виртуальными ресурсами), которые по форме работы приближаются к культурным центрам и зачастую лишь используют в своём название слово музей. Между этими двумя полюсами существует множество небольших интересных музеев с общепринятой музейной структурой (Конюшенный музей - музей автомобильного транспорта, музей Хлеба и др.).
Большинство музеев Санкт-Петербурга в той или иной мере постоянно участвуют в организации и проведении международных выставок, но практику их проведения рассмотрим на основе деятельности наиболее крупных музеев с мировым именем.
В Петербурге находится самый крупный музей страны, музей мирового значения - Государственный Эрмитаж, который является заветной мечтой и первым объектом посещения каждого приезжающего в этот город. Эрмитаж не нуждается в представлении: как и другие мировые музеи, он известен за рубежом благодаря различным изданиям, обменным выставкам с музеями, личному знакомству туристов с его коллекциями. Но именно Эрмитаж стал примером для других ведущих музеев мира. Его сокровища теперь доступны широкой публике за рубежом благодаря постоянно действующим выставочным залам в Лондоне, Амстердаме, Лас-Вегасе. Таким образом, начался качественно новый этап музейной коммуникации - ведь количество посетителей, имеющих возможность совершить заграничную туристическую поездку и тех, кто может осмотреть сокровища зарубежного музея в пределах своей страны, несопоставимо.