Основные направления, положительный опыт и проблемы совершенствования участия социально ориентированных некоммерческих организаций в специальной профилактике преступлений
Хомутов Максим Владимирович
Грибанов Евгений Викторович
Аннотация
В статье определена роль социально ориентированных некоммерческих организаций в общесоциальной и специальной профилактике преступлений. Представлены основные направления их участия в специальной профилактике преступлений: обеспечение безопасности дорожного движения; поиск без вести пропавших лиц; противодействие распространению наркотиков; работа с потенциальными жертвами преступлений и лицами, пострадавшими от преступлений; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, школьного насилия и сексуальной эксплуатации несовершеннолетних; предупреждение киберпреступлений, профилактика экстремизма.
Дана оценка опыта деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по указанным направлениям. Выявлены проблемы и сформулированы предложения, направленные на совершенствование их деятельности в области специальной профилактики преступлений.
Ключевые слова: предупреждение и профилактика преступлений, специальная профилактика преступлений, социально ориентированные некоммерческие организации, антикриминальная практика.
Abstract
Main directions, positive experience and problems of improving the participation of socially oriented non-profit organizations in special crime prevention
The article defines the role of socially oriented non-profit organizations in the framework of general social and special crime prevention. The main directions of their participation in special crime prevention are presented: ensuring road safety; search for missing persons; countering the spread of drugs; working with potential victims of crimes and victims of crimes; prevention of neglect and juvenile delinquency, school violence and sexual exploitation of minors; prevention of cybercrime, prevention of extremism. An assessment of the experience of socially oriented non-profit organizations in these areas is given. Problems are identified and proposals are formulated aimed at improving their activities in the field of special crime prevention.
Keywords: crime prevention, special crime prevention, socially oriented non-profit organizations, anti-criminal practice.
Традиционно в криминологической науке выделяются два основных вида профилактики преступлений: общесоциальная и специальная [1, с. 351-352]. Общесоциальная профилактика заключается в устранении базовых причин преступности и обеспечивается развитием экономики, социальной сферы, культуры. Здесь субъекты профилактики правонарушений реализуют основные направления своей деятельности, тем самым обеспечивая решение и профилактических задач. Деятельность некоммерческих организаций в области профилактики правонарушений реализуется в основном в области оказания социальной помощи населению и никоим образом не вторгается в правоохранительную сферу.
Специальная профилактика, будучи направленной на устранение условий преступности, на недопущение преступлений, осуществляется с помощью специальных методов специализированными органами и организациями и является составной частью правоохранительной деятельности. Как отмечал Г. А. Аванесов, «такая целенаправленная деятельность опирается на государственные органы и общественные организации, которые специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений» [1, с. 352]. Подобная деятельность, как правило, локализована во времени, пространстве, применяется по отношению к определенному контингенту лиц субъектами, имеющими соответствующие полномочия, права на их осуществление и обладающими профессиональными компетенциями в правоохранительной сфере.
Решение задач специальной профилактики правонарушений на сегодняшний день невозможно без участия общественности. Именно участие общественности способно существенно интенсифицировать профилактическую деятельность и повысить ее результативность.
Одним из основных субъектов, имеющих наибольший потенциал в данной сфере, выступают социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО). Правовой основой для осуществления ими специальной профилактической деятельности выступают Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также положения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Особенностью участия НКО в специально-криминологическом предупреждении преступлений является объективная необходимость в тесном взаимодействии и партнерстве с правоохранительными органами.
Следует выделить ряд наиболее важных направлений антикриминальной деятельности, в осуществлении которых НКО имеют наибольший потенциал.
Участие в обеспечении безопасности дорожного движения. Ежегодно при участии СО НКО в области обеспечения безопасности дорожного движения выявляется около 100 тыс. административных правонарушений, из них свыше 10 тыс. - по фактам нахождения водителей транспортных средств в состоянии опьянения. Кроме того, указанными организациями ежегодно проводится свыше 200 тыс. мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения.
Например, целями и задачами общественной организации «Ночной патруль» г. Самары [2] являются содействие сотрудникам ГИБДД при надзоре за дорожным движением, выявление и фиксация противоправных действий в области дорожного движения, участие в предупреждении и пресечении нарушений ПДД и проведение профилактической работы.
Алгоритм работы «Ночного патруля» выглядит следующим образом: дважды в неделю, в пятницу и субботу, а также в праздничные дни в 21.00 проводится единый инструктаж активистов «Ночного патруля». Инструктаж проводят один из руководителей ГИБДД и председатель «Ночного патруля». Основной акцент при этом делается на соблюдение ПДД и проведение всех мероприятий в рамках правового поля, с организацией фото- и видеосъемки при оформлении нарушителя ПДД. Обмен информацией между участниками объединения и сотрудниками ДПС осуществляется посредством телефонной связи. Активистами формирований в каждом городе созданы группы в социальной сети «ВКонтакте», где размещаются информация, фото- и видеоматериалы, полученные в результате патрулирования.
Также организация имеет «горячую линию», куда граждане могут позвонить и сообщить о выявленных правонарушениях. Еще «Ночной патруль» ведет канал в сервисе «YouTube», где размещаются видеоматериалы о наиболее резонансных происшествиях во время рейдовых мероприятий.
Каждый понедельник видеофайлы с разъяснением и комментариями Госавтоинспекции размещаются на региональных телеканалах и интернет-сайтах, в том числе на официальном сайте Госавтоинспекции России и регионального ГУ МВД России.
Поиск без вести пропавших лиц. В последние годы данное направление предупредительной деятельности получило активное развитие и поддержку со стороны органов власти [3]. Исследования результатов деятельности СО НКО показали, что за последние 10 лет ими проводился поиск свыше 260 тыс. лиц, пропавших без вести, из которых найдено свыше 190 тыс. живых лиц и свыше 27 тыс. погибших.
Несмотря на огромное значение такого рода поисковой работы и потребность привлечения к ней НКО, данное направление социально полезной деятельности не получило закрепления в законодательстве, регламентирующем деятельность СО НКО.
Нормы Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», предусматривая участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, не регламентируют деятельность объединений граждан в данной сфере. В свою очередь, Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» не рассматривает поиск без вести пропавших лиц в качестве формы профилактики правонарушений. По нашему мнению, следует включить данное направление антикриминальной практики в перечень направлений социально полезной деятельности, которые осуществляют СО НКО, а также привести к единообразию положения указанных нормативных правовых актов и Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135- ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Сама же правоохранительная практика в этой сфере идет по пути создания организованных объединений граждан, участвующих в поиске без вести пропавших лиц. Так, возникшая из поисково-спасательного отряда некоммерческая организация «Лиза Алерт» [4] занимается поиском пропавших людей, в том числе проведением широкомасштабных поисковых операций с привлечением сотен добровольцев, специалистов, средств массовой информации и интернет-сообществ.
Помимо поиска пропавших без вести, «Лиза Алерт» занимается предотвращением подобного рода происшествий. Участники движения читают лекции о профилактике побегов, похищений и потери детей, проводят различные виды занятий для детей и родителей, организуют работу школы «Лиза Алерт» для учащихся младших и средних классов [5, 6]. Данная организация показывает высокую эффективность антикрими- нальной деятельности в области обеспечения личной безопасности граждан [7].
Противодействие распространению наркотиков. Это направление антикриминальной практики предусматривает, в первую очередь, выявление криминогенного контента в сети Интернет, направленного на распространение наркотической идеологии, вовлечение в наркооборот, рекламу наркотиков. некоммерческий несовершеннолетний правонарушение
Также НКО проводят работу по выявлению точек сбыта наркотиков, в рамках которой осуществляют выявление наружной рекламы наркотиков. Результаты проведенного исследования показывают, что ежегодно благодаря усилиям НКО уничтожается более 75 тыс. рекламных надписей о продаже наркотиков, ежемесячно в Роскомнадзор направляются сведения о более чем 4 тыс. ресурсов сети Интернет, содержащих информацию о распространении наркотиков. Если вопросы работы с наркозависимыми лицами получили достаточно широкое отражение в деятельности НКО и значительную поддержку от государства [8], то в противодействие наркообороту вовлечены лишь единицы некоммерческих организаций [9].
Во многом это обусловлено их недостаточным взаимодействием с правоохранительными органами, нормативной неурегулированностью вопросов участия общественных формирований в противодействии наркообороту, в том числе на ведомственном уровне, отсутствием у членов некоммерческих организаций соответствующих компетенций в данной области.
При изучении данного направления антикриминальной практики НКО следует обратить внимание на опыт деятельности Всероссийского общественного движения «Стопнаркотик» [10]. В качестве цели движения заявлена разработка системных предложений по повышению эффективности антинаркотической работы. Основными направлениями деятельности движения являются:
· совершенствование законодательства, направленного на борьбу с наркоманией и наркопреступностью (опыт, полученный в результате участия активистов во множестве оперативных акций, а также в результате выработки новых подходов к работе, позволяет анализировать ситуацию, выносить ее в публичное поле для обсуждения, формировать и озвучивать свои предложения через органы власти, обладающие правом законотворческой инициативы);
· работа, направленная на прямое противодействие продаже, рекламе и пропаганде наркотиков, включающая в себя: удаление наружной рекламы наркотиков (на зданиях и фасадах домов, на дорожном покрытии, заборах); поиск сайтов, содержащих рекламу наркотиков; осуществление дальнейших действий, направленных на блокировку подобных ресурсов; поиск номеров телефонов наркоторговцев и передача их правоохранительным органам для проведения оперативных мероприятий; выявление точек продажи наркотиков/конкретных лиц, продающих наркотики; добровольное участие в согласованных акциях МВД России в качестве понятых; поиск рекламы и иного рода информации, содержащей пропаганду наркотиков, с целью дальнейшего ее удаления; учет обращений граждан по вопросам распространения наркотиков; работа мобильного приложения «Стопнаркотик».
Работа с потенциальными жертвами преступлений и лицами, пострадавшими от преступлений. Это очень широкое направление предупреждения преступлений, слабо освоенное НКО. Фактически речь идет о двух больших направлениях криминологической профилактики.
Работа с потенциальными жертвами преступлений силами НКО обеспечивает виктимологическую профилактику преступности, повышение уровня криминологической безопасности посредством криминологического воспитания и просвещения населения. Второе направление предполагает работу с лицами, ставшими жертвами преступлений, направленную на минимизацию причиненного им ущерба, восстановление их прав, снижение уровня их виктимности.
Как свидетельствуют результаты проведенных исследований, силами Со НКО в этой области или при их активном содействии ежегодно вызволяются из рабства более 200 человек, оказывается помощь более 20 тыс. женщин - жертв домашнего насилия.
Приведем некоторые показательные примеры деятельности таких организаций. Некоммерческая волонтерская организация «Альтернатива» занимается борьбой с торговлей людьми и освобождением людей от современных форм трудового, нищенского и сексуального рабства. По состоянию на 2021 г. благодаря усилиям данной организации были освобождены из рабства более 1800 человек [11].