Важно отметить, что нынешняя модель либеральной представительной демократии, закрепленная в Конституции РФ и характерная для большинства развитых стран, явно не соответствует современным реалиям и не справляется с современными вызовами. В этих условиях необходим поиск новой, более эффективной модели современного народовластия с ее ключевым звеном - обеспечением социальной справедливости.
Эта мысль нашла отражение в последнем ежегодном Послании к Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина (1 марта 2018 г.). Изменения в мире, отмечалось в Послании главы государства, носят цивилизационный характер. Масштабы нового вызова требуют от России сильного ответа. Чтобы идти вперед, динамично развиваться, необходимо расширить пространство свободы во всех сферах общества, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества. При этом главным, ключевым фактором развития общества должно стать благополучие граждан, достаток в российских семьях.
В качестве программных рубежей развития Российского государства в новых цивилизационных условиях и форматах в Послании выделены три - технологический прорыв в эффективном использовании колоссальных возможностей технологической революции, что позволит совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления; достижение благополучия граждан по всем направлениям - долгосрочный рост реальных доходов граждан, снижение уровня бедности, создание справедливой системы социальной помощи; перелом негативных демографических тенденций, обновление структуры занятости населения и др.; мощь вооруженных сил, способных обеспечить суверенитет государства и народа в условиях современных вызовов и угроз [9].
Майские (2018 г.) Указы Президента РФ детализируют названную триаду стратегии демокра-тического развития России. Разработан и начался процесс реализации национальных проектов по 12 направлениям социально-экономического развития - здравоохранение, образование, жилье и город-ская среда, экология, автодороги, рынок труда, наука, цифровая экономика, культура, малый бизнес, сотрудничество и экспорт, магистральная инфраструктура. На базе приоритетов, установленных указом, будут переформатированы государственные программы. Обобщая задачи новой модели демократического развития общества и государства, Президент РФ В.В. Путин отметил, что «новое качество жизни, благополучие, безопасность, здоровье человека - вот что сегодня главное, вот что в центре политики государства. Наш ориентир - это Россия для людей, страна возможностей для самореализации каждого человека» [10].
Важным видом основ конституционного строя является правовая оценка характера государственного устройства.
Автор неоднократно обращался к данной теме [3-6], отмечая, что государственное устройство представляет собой важный конституционно-правовой институт, закрепляющий нормами права устройство территории государства, правовое положение его составных частей, принципы взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Содержание основ федеративного устройства России представлено в главе 3 Конституции «Федеративное устройство». Важными источниками, в которых детализируются основы федеративных отношений, содержание национально-государственного устройства, являются также ряд иных федеральных законов, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. 2011 г.), ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (в ред. 2002 г.) и др.; конституции и уставы субъектов Федерации; договоры между Федерацией и ее субъектами по вопросам их ведения, особая роль в этом отношении принадлежит Федеративному договору от 31 марта 1992 года. Большое значение для регулирования федеративных отношений, особенно в последнее время, имеют указы Президента Российской Федерации, например, Указ Президента России «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (от 15 мая 2018 г. № 215).
Несмотря на достаточную полноту закрепления основ федеративного устройства и характера федеративных отношений, отдельные положения Конституции РФ не лишены ряда неточностей, что, безусловно, приводило ранее к деструктивным решениям и действиям со стороны руководителей ряда субъектов. Эта тенденция сохраняется и в наши дни. В качестве одного из примеров последнего времени назовем одно. В октябре 2017 года прокуратура Российской Федерации проводила проверку добровольности при изучении языков в школах Татарстана. В этой связи государственный советник Татарстана М. Шаймиев обратился с предложением к Москве и лично к Президенту РФ В.В. Путину: надо быть поосторожней, не забывать, что Татарстан - государство [11, с. 95].
Проблемы в области федеративного устройства есть, и не малые. Они не сняты, но их осмысление и решение позволяют говорить о перспективах развития данного вида основ конституционного строя, совершенствования федеративных отношений. К таковым автор относит следующие:
а) многосубъектный состав Российской Федерации и многовидовой состав субъектов Федерации, их неоднозначное по Конституции РФ положение. При этом одна из самых ключевых норм в области федеративного устройства - ст. 5, в своем содержании заключает противоречивые положения, свидетельствующие о не совсем равном и равнозначном положении субъектов в составе Российской Федерации. Республика - это государство, все остальные - просто субъекты РФ. Каждый субъект, заметим, имеет свою особую, свойственную ему государственную власть: свою структуру органов государственной власти, зачастую со своими наименованиями, со свойственным им характером компетенций и объемом полномочий [2]. В сложившихся условиях, по всей видимости, речь должна идти о проведении цельной федеративной реформы, а точнее, общегосударственной реформе в области федеративного устройства, в ходе которой следует определить оптимальный вариант субъектного состава Российской Федерации и оптимизации их статусного положения;
б) широкий круг проблем, связанных системностью российского федерализма как конституционно провозглашенной модели территориального устройства Российского государства, его онтологических основ и системных свойствах Федерации. Речь идет, прежде всего, о способности федеративной системы России противостоять постоянным воздействиям как извне, так и изнутри; осмыслении и поиске решений насущных задач развития российского федерализма применительно к основным сферам и областям развития общества - политической, экономической, социальной, культурной, международной [2, с. 34-44].
Нельзя не сказать и о процессах и тенденциях глобализации и их влиянии на характер национально-государственного устройства России. Перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения незыблемости государственного суверенитета и национальных интересов, выступающих главным мерилом и условием сохранения этнокультурной аутоидентичности соответствующих стран, а в нашем случае народов многонациональной России;
в) в связи с вышеизложенным важное значение в развитии российского федерализма и совершенствовании федеративных отношений приобретает еще одна проблема - проблема субсидиарности во внутригосударственной практике российского федерализма.
Под субсидиарностью в теории и практике российского федерализма понимается оптимальное разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов и, что особенно важно, ответственности между Федерацией, ее органами государственной власти и субъектами Федерации, их органами госу-дарственной власти в осуществлении целей и задач публичной власти [5, с. 11].
Субсидиарность в вопросах федерализма - это «двухстороннее движение». С одной стороны, Федерация в этих отношениях всегда готова оказать содействие своим субъектам, облегчая, в какой-то степени, их жизнь; с другой стороны, субъекты должны быть готовы поддержать Федерацию, прежде всего, в таких направлениях, как обороноспособность и национальная безопасность; внешнеэкономическая деятельность и оборонное производство; защита государственных границ и развитие транспортного комплекса; реализация программ в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
Важно подчеркнуть, что потенциал принципа субсидиарности не нашел должного воплощения. В годы реформирования системы государственного управления произошла некая деформация в системе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, что выразилось, к примеру, в отмене на двенадцать лет прямых выборов глав субъектов, возвышению властной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; или в увеличении разрыва социально-экономического развития ряда регионов, обострению экономического положения, росту социального напряжения и др.;
г) особую актуальность и остроту приобретает еще одна проблема - проблема государственной региональной политики. Именно через реальные перспективы развития региональной политики, ее четкие критерии и ясное содержание можно говорить о подлинном федерализме, федерализме без популизма. Именно в данной области требуется не только фактическое принятие статусных основ региональной политики, но и систематическое их обновление, что давало бы основание субъектам РФ быть весьма приметными участниками, а порой и лидерами в общих процессах государственно-правового, социально-экономического, нравственно-духовного развития общества.
На наш взгляд, основы региональной политики должны охватывать такие области (направления) деятельности, как: бюджетная сфера, сфера качества жизни, сфера межрегиональных отношений, определение и совершенствование организационных основ региональной политики, тарифная политика в регионах, региональная жилищная политика [более подробно см.: 4, с. 12, 13]. Важно подчеркнуть, что в наше время именно сложившиеся потребности в разумной и результативной региональной политике выступают одним из непосредственных направлений совершенствования и развития федеративных отношений современной России как одном из видов основ конституционного строя.
Безусловно, важным видом в оценке основ конституционного строя является определение в качестве программного направления развития государственности - формирование правового государства.
Данная конституционная характеристика закреплена в ст. 1 Конституции Российской Федерации и детализирована в ряде иных статей. Следует подчеркнуть, что данный вид основ конституционного строя означает, что Российское государство берет на себя миссию формирования правовой государственности в соответствии с общепризнанными нормами международного права, признаками которой являются: а) верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни (ст. 15); б) реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития (ст. 2); в) взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства (положения гл. 2 Конституции РФ); г) строгое исполнение требований закона, господство принципа законности (п. 2 ст. 15); д) закрепление и реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10); е) закрепление института гражданства как важного условия обеспечения правового положения личности (ст. 6); ж) признание и обеспечение реализации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государств как составной части их правовой системы (п. 4 ст. 15); з) социальной основой правового государства является гражданское общество, процессы формирования которого на сегодняшний день находятся еще в начальной стадии.
В Конституции РФ термин (понятие) «гражданское общество» отсутствует, но элементы фор-мирования гражданского общества отражены через функционирование местного самоуправления; де-ятельность общественных институтов, организаций; народные правотворческие инициативы; систему общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц; гарантиро-ванность множественности форм собственности; политический плюрализм; независимость средств массовой информации и т.п.
Одной из самых ключевых проблем формирования правовой государственности, по оценкам многих представителей научного сообщества, является противодействие коррупции; избавление си-стемы государственной и муниципальной службы от коррупционных явлений и процессов; создание эффективной системы антикоррупционного механизма в масштабах всего общества. К сожалению, заметных позитивных тенденций, несмотря на принимаемые меры и в области законотворческой, и правоприменительной, и иных сферах, не наблюдается.
Напротив, как свидетельствует официальная статистика Следственного комитета, наблюдается тенденция устойчивого коррупционного роста по всем показателям. Так, средняя взятка в особо крупном размере в первом полугодии 2018 года составила 7 млн руб., средняя же сумма полученной чиновником взятки составила 451 тыс. руб. По данным Национального антикоррупционного комитета, в 2017 году общая сумма полученных в России взяток достигла 6,7 млрд руб., тогда как в 2016 году - почти в три раза меньше - 2,3 млрд руб. При этом речь идет только о суммах, установленных в рамках уголовных дел по ст. 290 УК РФ (получение взятки).
Важным видом основ конституционного строя является республиканская форма правления в России (ст. 1 Конституции РФ).
Республиканская форма правления указывает на внутреннюю организацию государственной власти, непосредственно связанной с демократией через выборные формы формирования высших органов государственной власти (главы государства; парламента - высшего законодательного и представительного органа - Федерального Собрания); определение сроков их полномочий (Президента, главы государства - 6 лет; парламента - 5 лет (Государственная Дума РФ).
Важно отметить, что в теории конституционного права при оценке республиканской формы правления выделяют три разновидности: президентская республика, парламентская республика и смешанная модель республиканской формы правления (президентско-парламентская или парламентско-президентская). В президентской республике, как известно, полномочия главы государства и главы правительства сосредоточены в руках президента. В парламентской республике обеспечивается верховенство парламента, перед парламентом правительство ответственно за свою деятельность. В смешанной форме республиканского правления присутствуют начала как президентской, так и парламентской республики.