Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
ВВЕДЕНИЕ
муниципальный государственный договор контракт
Актуальность выбранной темы исследования определяется следующим. Во-первых, поставка как институт гражданского законодательства, как и само гражданское законодательство, насчитывает непродолжительный период времени и в течение всего этого периода ведутся различные споры относительного этого договора.
В современном российском законодательстве до сих пор ведутся споры, берущие корни еще с дореволюционной России. Поставка это договор, используемый в целях закупки товаров, большими партиями, имеющий длительный характер, регулирующий оптовый оборот товаров, что обусловливает его важность. В связи с этим договор поставки требует более жесткого и детального регулирования и отсутствия коллизий и пробелов.
Хотелось бы отметить, что литература посвященная договору поставки носит в основном комплексный характер, включающая и вопросы гражданско-правового характера и налогообложения, бухгалтерского учета и т.п. Говорить именно об гражданско-правовых исследованиях (монографиях), в основном, не приходится.
Институт поставки раскрыт в основном в материалах периодической печати, комментариях законодательства и учебниках по гражданскому праву, а также в литературе прошлых лет. Между тем, исследование и обобщение современной судебно-арбитражной практики по вопросам применения законодательства о поставках, позволило выявить не только имеющиеся проблемы, но и предложить некоторые способы их преодоления.
Цель курсовой работы - рассмотреть в гражданском законодательстве особенности правового регулирования поставки товаров и практики его применения.
Задачами являются:
исследование гражданского законодательства по поставке товаров;
исследование современного гражданского законодательства по поставке товаров;
определение места, роли, а также отличительных признаков договора поставки;
исследование особенностей заключения договора поставки;
исследование содержания договора поставки;
определение порядка и условий изменения и расторжения договора поставки.
Объектом исследования являются общественные опосредующие движение товара в целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Предметом исследования является гражданско-правовые нормы в области поставки товаров между организациями и индивидуальными предпринимателями, а также судебно-арбитражная практика.
В работе были использованы следующие методы исследования:
диалектический метод познания;
аналогия;
историко-правовой;
системно-структурный;
формально-юридический.
Теоретическую основу исследования составили научные труды дореволюционных ученых, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича, В.И. Синайского, а также труды советских и современных российских ученых М.М., М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.П. Мозолина, Е.А. Суханова, А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, О.Н. Садикова, А.М. Эрделевского и др.
Нормативной основой послужило как ранее действовавшее, так и современное отечественное законодательство и подзаконные акты.
Эмпирическая база исследования - автором изучена и обобщена опубликованная и неопубликованная арбитражная практика рассмотрения споров, касающихся порядка, условий и ответственности по договору поставки.
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ
.1 Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
В современных условиях развитие Российской Федерации как государства с рыночной формой экономики органично связано с реформированием правового механизма. Становление и развитие рыночных отношений не означает отсутствие необходимости государственного регулирования экономикой; оно лишь претерпевает определенные изменения, создавая новый подход государственного воздействия на экономику [1]. Такое воздействие, осуществлявшееся в период планового ведения народного хозяйства через индивидуальные акты и задания, заменяется переходом к нормативному регулированию государственно-экономических отношений, но с сохранением таких индивидуальных актов, как государственный заказ, лицензирование товаров, выдача квот [2].
К новым методам государственного регулирования следует отнести правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд, а государственный заказ на поставку товаров для государственных нужд - к одному из важных инструментов воздействия государства на экономическое и социальное развитие в условиях рыночной экономики [3].
Особенности поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляются, прежде всего, в особом правовом регулировании.
Нормы, регулирующие размещение заказов, содержатся, в частности, в гражданском законодательстве: формирование и удовлетворение государственных или муниципальных нужд, определение той или иной государственной или муниципальной потребности, установление правового положения государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации по размещению заказов, участников размещения заказов, других субъектов отношений.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Часть 1 ГК РФ (гл. 27) не содержит понятие «государственный контракт», что позволило бы рассматривать его как разновидность гражданско-правового договора, хотя некоторые цивилисты высказывают мнение о необходимости такого регулирования в ч. 1 ГК РФ. Так, по мнению Л.В. Андреевой, более предпочтительным является не объединение действующих законов в области обеспечения государственных нужд в один законодательный акт, а унификация регулирования «всего процесса формирования и обеспечения государственных нужд, предусмотрев общие правила в федеральном законе об обеспечении государственных нужд», «поскольку урегулировать в одном нормативном акте складывающиеся многообразные отношения в рассматриваемой области вряд ли реально» [4].
В ч. 2 ГК РФ отношения по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд опосредуются различными по своей правовой природе сделками - поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно принятой ГК РФ классификации договоров отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд отнесены законодателем к виду договора купли-продажи [5]. Они регулируются нормами § 4 гл. 30 ГК РФ, устанавливающими специальные правила с учетом специфики правоотношений, участником которых является такой субъект гражданского права, как государство [6] (муниципальное образование). ГК РФ системно регулирует вопросы формы и содержания этого контракта, особенностей его заключения и исполнения, ответственности сторон.
В части, не урегулированной нормами названного параграфа, к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются иные законы (ч. 2 п. 2 ст. 525 ГК РФ в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ). К ним, в частности, относятся: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее - Закон о поставках продукции), устанавливающий общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения, а также исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку не только товаров, но и работ, услуг для федеральных государственных нужд; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», которым устанавливаются общие принципы создания и поддержания запасов государственного материального резерва; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», регламентирующий порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа; Федеральный закон о размещении заказов (вступил в силу с 1 января 2006 г.), устанавливающий единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Новеллой является то, что Закон о размещении заказов охватывает теперь и случаи поставок товаров для государственных или муниципальных нужд при не превышении установленного ЦБР предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в рамках одного договора [7], заключенного между указанными лицами, т.е. действие названного Закона распространяется на заказы независимо от суммы закупок. Напротив, Закон о размещении заказов не применяется, когда услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Указанные изменения внесены Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как уже отмечалось, государственный контракт и договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд являются видами договора купли-продажи и разновидностями договора поставки, поэтому к отношениям, не урегулированным нормами § 4 гл. 30
ГК РФ, субсидиарно применяются нормы § 3 гл. 30 ГК РФ (ст. 506-5228), а при отсутствии соответствующих специальных правил - общие положения о купле-продаже товаров, т.е. нормы § 1 гл. 30 ГК РФ.
Вопрос о том, какие нормы, содержащиеся в § 4 гл. 30 ГК РФ или специальных законах о поставках, имеют приоритет, является спорным в юридической литературе. Многие авторы признают его за нормами ГК РФ [9]. Л.И. Шевченко, разделяя позицию указанных авторов, считает целесообразным изменить редакцию ч. 2 п. 2 ст. 525 ГК РФ, установив приоритет норм специальных законов [10]. Н.И. Клейн также полагает, что при коллизии норм ГК РФ и законов о поставках продукции для государственных нужд приоритет может (в более поздней работе - должен) быть отдан последним, поскольку они «нередко дополняют и детализируют нормы ГК…., а иногда предусматривают особенности применительно к отдельным видам продукции или категориям ее потребителей»[11].
Таким образом, законодателем приоритет отдан нормам § 4 гл. 30 ГК РФ, за которыми следуют нормы иных законов, затем - нормы, содержащиеся в § 3 гл. 30 ГК РФ, а за ними - § 1 гл. 30 ГК РФ.
Кроме того, отношения по поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд регулируются иными нормативными правовыми актами. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент РФ [12], Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. К ним относятся: Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»; постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 724
«О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»; постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631
«Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов»;
постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами»;
постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну» и др.
Однако содержащиеся в этих актах положения не должны противоречить нормам федеральных законов.
Частью 3 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены
Законом о размещении заказов и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Такое регулирование осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ13, которым изданы: письмо от 7 апреля 2006 г. № 4711-АШ/Д07 «О ведении реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»; приказ от 3 мая 2006 г. № 124 «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» и другие акты.
В Законе предусмотрены нормы о приоритете правил международного договора, ратифицированного федеральным законом: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о размещении заказов, применяются правила международного договора.
В заключение хотелось бы обратить внимание на отсутствие у субъектов Федерации и муниципальных образований права принимать нормативные акты по вопросам закупок.
Ранее было установлено, что отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с тем, что вопросы заключения контрактов - гражданско-правовые отношения, а их регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ) и по этой причине субъекты Федерации и муниципальные образования не могут регулировать эти отношения, в Закон были внесены соответствующие поправки.
.2 Содержание договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Договор поставки, как правовой документ, регулирует взаимоотношения поставщика и покупателя по поставке товаров и является единственным юридическим фактором, на основании которого возникает обязательство по поставке. Как правило, это единый документ, подписанный сторонами. Но также существует возможность заключения договора поставки путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телефонной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.