Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности в Российской Федерации
Евдокимов К.Н.
Анотація
Введение: в статье рассматриваются специфические черты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности, определяющие особенности формирования методики прокурорских проверок в указанной сфере, в частности предмет и объекты прокурорского надзора, вопросы, подлежащие выяснению в ходе проведения прокурорской проверки, типичные нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, акты прокурорского реагирования, применяемые при выявлении нарушений антиэкстремистского законодательства, а также профилактика правонарушений экстремистской направленности, устранение причин и условий их совершения.
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, административное законодательство в части противодействия экстремистской деятельности, иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, ведомственные нормативные правовые акты, образующие правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия экстремизму в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составили общий диалектический метод научного познания, логические методы: дедукции, индукции, познавательные методы и приемы наблюдения, сравнения, анализа, обобщения и описания; частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и специальные научные методы: статистический, кибернетический, метод контент-анализа.
Результаты исследования: позволили уточнить отдельные положения, относящиеся к прокурорскому надзору за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности, определить содержание и практическое значение прокурорских проверок в указанной сфере, раскрыть роль прокуроров в профилактике, борьбе и минимизации (ликвидации) последствий правонарушений экстремистской направленности в Российской Федерации, установить пути межведомственного взаимодействия в сфере противодействия экстремизму.
Выводы и заключения: проанализированные нормативные правовые акты, материалы судебной и прокурорской практики, предмет и объекты прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, научные труды и другие источники в своей взаимосвязи позволили раскрыть особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности как одного из значимых направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации. Также автором предлагаются пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации в части противодействия финансирования экстремизма.
Ключевые слова: законодательство о противодействии экстремистской деятельности, прокурорская деятельность, прокурорский надзор, прокурорская проверка, предмет прокурорского надзора, объекты прокурорского надзора.
Annotation
K.N. Evdokimov. Features of the prosecutor's supervision over the implementation of legislation on countering extremist activity in the Russian Federation
Introduction: the article discusses the specific features of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on countering extremist activity, defining the features of the formation of methods of prosecutorial inspections in this area, in particular the subject and objects of prosecutorial supervision, issues to be clarified during the prosecutor's inspection, typical violations of legislation on countering extremist activity, acts of prosecutorial response used in identifying violations of anti-extremist legislation, as well as prevention of extremist offenses, elimination of the causes and conditions of their commission.
Materials and methods: The normative basis of the study is formed by the Constitution of the Russian Federation, criminal and criminal procedure legislation, administrative legislation in terms of countering extremist activity, other federal laws and subordinate regulatory legal acts, departmental regulatory legal acts that form the legal basis for prosecutorial supervision of the implementation of laws in the field of countering extremism in the Russian
Federation. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific cognition, logical methods: deduction, induction, cognitive methods and techniques of observation, comparison, analysis, generalization and description; private scientific methods: formal legal, comparative legal and special scientific methods: statistical, cybernetic, content analysis method.
The results of the study: They made it possible to clarify certain provisions related to the prosecutor's supervision of the execution of laws on countering extremist activity, to determine the content and practical significance of prosecutor's inspections in this area, to reveal the role of prosecutors in preventing, combating and minimizing (eliminating) the consequences of extremist offenses in the Russian Federation, to establish ways of interdepartmental interaction in the field of countering extremism.
Findings and Conclusions: the analyzed normative legal acts, materials of judicial and prosecutorial practice, the subject and objects of prosecutorial supervision in the field under consideration, scientific works and other sources in their interrelation allowed to reveal the features of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on countering extremist activity as one of the significant areas of prosecutorial activity in the Russian Federation. The author also suggests ways to improve the legislation on administrative offenses in the Russian Federation in terms of countering the financing of extremism.
Keywords: legislation on countering extremist activity, prosecutorial activity, prosecutorial supervision, prosecutorial inspection, subject of prosecutorial supervision, objects of prosecutorial supervision.
Экстремизм (от лат. extremus «крайний, чрезмерный») как правовое явление, основанное на призывах и иных противоправных действиях (бездействии), направленных на дискриминацию человека и (или) гражданина, унижение человеческого достоинства, насилие по отношению к человеку либо определенным социальным группам по признакам расы, национальности, пола, языка, религиозной принадлежности, имеет в России давние корни, в силу того, что российское государство исторически является многонациональным и многоконфессиональным. Однако юридически было оформлено только с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее Закон о противодействии экстремистской деятельности).
В настоящее время экстремистская деятельность (экстремизм) выступает системной угрозой для национальной безопасности Российской Федерации, что отражено в таких стратегических документах как указ Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и указе Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года №344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года».
В 2021 году в России было зарегистрировано 1057 преступлений экстремистской направленности (рост на 27.5%). Наибольшее количество экстремистских преступлений зафиксировано в городе Москва (59), Республике Дагестан (58), Кемеровской области (Кузбасс) (54), Ставропольском крае (32), Республике Татарстан (29), Приморском крае (28)1. При этом в российском обществе получили распространение молодежный, национальный, религиозный экстремизм, а с учетом проведения российскими вооруженными силами специальной военной операции на Украине и вводимыми против российских граждан и организаций государствами так называемого «коллективного Запада» политических, экономических, научно-технических и иных санкций, набирает силу и политический экстремизм.
Органы прокуратуры в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре Российской Федерации) осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими органами контроля (надзора), органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.03.2018 №156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» в пункте 1 определено: важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение экстремистских проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму.
Во исполнение вышеуказанного приказа Генерального прокурора Российской Федерации в 2021 году прокурорами направлено в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 115 требований об ограничении доступа к Интернет-ресурсам экстремистского и террористического характера. По требованиям прокуроров заблокирован доступ к 9,5 тыс. экстремистских сайтов и с 54 тыс. сайтов противоправная информация экстремистского характера удалена Состояние преступности в России за январь декабрь 2021 года // Портал правовой статистики. Генеральная прокуратура Российской Федерации: сайт. Состоялось расширенное заседание Коллегии, посвященное итогам работы органов прокуратуры за 2021 год и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2022 год..
Правовая основа прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности является достаточно объемной и разносторонней. Кроме Конституции Российской Федерации, вышеперечисленных Законов о прокуратуре Российской Федерации и о противодействии экстремистской деятельности к специальным правовым актам следует отнести международные правовые акты, например, такие как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г.; Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму от 09.06.2017 г. и другие.
Из числа федеральных законов, помимо Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), устанавливающих ответственность для лиц, совершивших преступления (правонарушения) экстремистской направленности, следует отметить Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и другие законы, запрещающие гражданам, причастным к экстремистской деятельности, выступать учредителями общественных объединений, религиозных объединений, некоммерческих организаций, быть членами политических партий и общественных объединений, народными дружинниками и внештатными сотрудниками полиции, выдвигать свои кандидатуры на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления.
К ведомственным правовым актам, кроме вышеуказанного приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.03.2018 №156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности», следует отнести приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2019 №596 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.02.2017 №87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 №471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию»; указание Генерального прокурора Российской Федерации от 21.09.2018 №602/27 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности».
На основании вышеуказанных правовых актов предметом прокурорского надзора в данной сфере является надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При этом объектами прокурорского надзора выступают:
- Своевременность, полнота, законность и обоснованность применяемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами мер по противодействию религиозному экстремизму.
- Соответствие нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления, законодательству о противодействии религиозному экстремизму.
- Деятельность советов, комитетов, комиссий о противодействии религиозному экстремизму, созданных при органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
- Реализация государственных и муниципальных программ о противодействии религиозному экстремизму.
- Законность и обоснованность вынесенных решений органов и должностных лиц местного самоуправления (субъектов Российской Федерации) в сфере противодействия религиозному экстремизму.
- Своевременность, полнота, законность и обоснованность применяемых образовательными организациями, культурными учреждениями мер по противодействию религиозному экстремизму.
- Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, правоохранительных органов с Росмкомнадзором, Росфинмониторингом, общественными объединениями, гражданами.
- Принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления мер по предупреждению, устранению причин и условий совершения преступлений экстремистской направленности (профилактика религиозного экстремизма).
Перечень вышеуказанных объектов прокурорского надзора не является исчерпывающим и может дополняться в зависимости от субъектов прокурорского надзора и сфер общественных отношений, связанных с противодействием экстремистской деятельности.